【正文】 實施相應(yīng)的政策措施。由于淘汰工作相關(guān)的政策措施不完善、監(jiān)督管理不夠，致使淘汰工作遠未取得預(yù)期的效果。淘汰高耗能落后的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品（設(shè)備）是中國工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)約能源、減緩溫室氣體排放的重要措施。鋼鐵行業(yè)的案例研究對于其它高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的借鑒意義。本研究報告除了對高耗能行業(yè)和能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行綜合性戰(zhàn)略研究之外，以鋼鐵行業(yè)為例，對高耗能行業(yè)“節(jié)能、降耗、減排”作了深入研究。通過努力，“十五”期間，主要耗能產(chǎn)品單位綜合能耗有較大幅度降低， （1990年不變價），%。三是優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，促進能源利用向高效化、清潔化方向發(fā)展。今后一段時期，能源節(jié)約的基本思路：一是合理調(diào)整第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)內(nèi)部加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低耗能行業(yè)，大幅度降低資源消耗強度和污染排放強度?！熬盼濉逼陂g節(jié)約和少用能源量主要來自于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的結(jié)構(gòu)節(jié)能，技術(shù)節(jié)能僅占五分之一左右。中國政府十分重視能源節(jié)約和污染治理問題。總報告中國高耗能行業(yè)和能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及政策研究中國高耗能行業(yè)和能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及政策研究前 言能源是經(jīng)濟社會發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。但由于國家有關(guān)淘汰工作的政策措施尚不夠完善、監(jiān)督管理和宣傳工作力度較小等原因，致使淘汰工作遠未取得預(yù)期效果，距加入世貿(mào)組織（WTO） 以及《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的要求尚有較大差距。為制止低水平重復(fù)建設(shè)，保護環(huán)境，進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品的升級換代，指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高國內(nèi)工商企業(yè)在國際上的競爭力，二十年來國家發(fā)布了一系列有關(guān)淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）工作的政策法規(guī)，發(fā)布了多批淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）的目錄，淘汰工作取得了較明顯的成效。根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)進行的淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）工作是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)約能源，促進技術(shù)進步，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，保障國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要舉措。由于鋼鐵工業(yè)持續(xù)多年強化節(jié)能工作，能源浪費已明顯減少，只靠加強管理即可節(jié)約大量能源的時代已經(jīng)過去，技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整將起越來越大的作用。二十一世紀(jì)初是中國實現(xiàn)國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，預(yù)計鋼鐵產(chǎn)量將有一定的增長，單位產(chǎn)品的能源消耗將進一步下降。根據(jù)對1990～1999年的分析，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的節(jié)能效果占同期節(jié)能量的75%左右。2000年鋼鐵工業(yè)能源消耗量達到 12960萬tce。重點進行了發(fā)展轉(zhuǎn)爐煉鋼，淘汰平爐煉鋼和增加市場急需鋼材品種的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力發(fā)展以鋼水連鑄、高爐噴煤和鋼材連續(xù)軋制為代表的現(xiàn)代冶金技術(shù)，進行了工藝技術(shù)裝備調(diào)整；進行了以提高鋼鐵生產(chǎn)集約化程度和集中度為目的的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，未來鋼鐵工業(yè)發(fā)展的重點將轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及增加品種、提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。因此，節(jié)約能源、降低單位產(chǎn)品能耗是增加鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟效益、提高鋼鐵產(chǎn)品市場競爭力的重要途徑。鋼鐵工業(yè)是中國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門之一，對社會經(jīng)濟發(fā)展起著重要的作用，二十世紀(jì)九十年代以來，中國鋼鐵工業(yè)得到了快速發(fā)展。節(jié)能是保護環(huán)境和減排溫室氣體的有效措施。二是加強高耗能行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠淘汰老舊設(shè)備，削減小型、分散、工藝落后的污染源，推廣高新技術(shù)，把住新建項目能耗關(guān)，通過大力提高能源利用效率和效益，控制能源消費的增長。能源基金會資助項目項目號：G－0105－05712中國高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及相關(guān)政策研究項 目 報 告全國資源節(jié)約和綜合利用信息中心能源基金會資助項目中國高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及相關(guān)政策研究項 目 報 告項目號：G－0105－05712資助者：美國能源基金會執(zhí)行者：全國資源節(jié)約和綜合利用信息中心二○○二年六月目 錄摘要……………………………………………………………………………………………1總報告 中國高耗能行業(yè)和能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及政策研究…………………………5前言……………………………………………………………………………………5一、中國的能源生產(chǎn)與能源消費………………………………………………………6 aaaa(一)基本情況………………………………………………………………………6 aaaa(二)中國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源節(jié)約………………………………………………9 aaaa(三)存在問題………………………………………………………………………13二、中國高耗能行業(yè)和能源工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和重點…………………………14 aaaa(一)總體思路和主要目標(biāo)…………………………………………………………14 aaaa(二)工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整……………………………………………………………16 aaaa(三)能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整……………………………………………………………17 aaaa(四)高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整…………………………………………………………22三、若干政策措施……………………………………………………………………30 aaaa(一)技術(shù)政策………………………………………………………………………30 aaaa(二)節(jié)能政策………………………………………………………………………31 aaaa(三)能源政策………………………………………………………………………32分報告一 中國鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對減少能源消耗的影響及對策研究…………………35前言……………………………………………………………………………………35一、鋼鐵工業(yè)概況……………………………………………………………………36 aaaa(一)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和主要設(shè)備………………………………………………37 aaaa(二)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)……………………………………………………………………38 aaaa(三)工藝技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)…………………………………………………………40 aaaa(四)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)…………………………………………………………………40 aaaa(五)能源消費現(xiàn)狀及能源結(jié)構(gòu)…………………………………………………41二、鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效…………………………………………………………43 aaaa(一)提高生產(chǎn)集中度……………………………………………………………44 aaaa(二)企業(yè)生產(chǎn)工藝結(jié)構(gòu)日趨完善………………………………………………44 aaaa(三)工藝技術(shù)裝備水平得到提高………………………………………………45 aaaa(四)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展……………………………………………………46 aaaa(五)鋼鐵工業(yè)布局進一步改善…………………………………………………46 aaaa(六)結(jié)構(gòu)調(diào)整對節(jié)能的貢獻……………………………………………………47 aaaa(七)影響結(jié)構(gòu)調(diào)整的制約因素…………………………………………………51三、鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略基本框架…………………………………52 aaaa(一)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路……………………………………………52 aaaa(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)………………………………………………………………52 aaaa(三)結(jié)構(gòu)調(diào)整對能源消耗的影響………………………………………………62 aaaa(四)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對改善環(huán)境的作用………………………………………72分報告二 淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）政策措施………………………75前言……………………………………………………………………………………75一、高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品(設(shè)備)的界定及《淘汰目錄》的制定原則……76 aaaa(一)高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品(設(shè)備)的界定………………………………76 aaaa(二)強制淘汰……………………………………………………………………76 aaaa(三)制定《淘汰目錄》的依據(jù)和主要原則………………………………………76二、中國淘汰工作開展的現(xiàn)狀及存在的主要問題…………………………………77 aaaa(一)淘汰工作開展的現(xiàn)狀…………………………………………………………77 aaaa(二)目前淘汰工作存在的主要問題……………………………………………82三、淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）的必要性和可行性……………86 aaaa (一)淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）的必要性……………………86 aaaa (二)淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）的可行性……………………90四、二○一○年以前的淘汰目標(biāo)……………………………………………………91 aaaa(一)淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）達到的節(jié)能目標(biāo)……………91 aaaa(二)未來十年部分主要耗能行業(yè)需淘汰的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）…92五、淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）政策措施的建議……………93 aaaa(一)加快制定和完善有關(guān)淘汰工作的政策措施………………………………93 aaaa(二)加快制定國家能效標(biāo)準(zhǔn)的進度……………………………………………98 aaaa(三)加大對淘汰工作的監(jiān)督管理力度…………………………………………98 aaaa(四)加大對淘汰工作的宣傳力度………………………………………………99 aaaa(五)加強信息交流和人員培訓(xùn)…………………………………………………100 aaaa(六)加強國際交流和合作………………………………………………………100附錄…………………………………………………………………………………………101 aa摘 要中國正處于工業(yè)化發(fā)展中期階段，第二產(chǎn)業(yè)的比重達50%以上，但中國工業(yè)整體素質(zhì)不高，能源密集行業(yè)比重較大，用能設(shè)備落后的問題仍然存在，導(dǎo)致總體能耗高、效率低、污染重，環(huán)境壓力加大。今后一段時期，能源節(jié)約、減緩排放的基本思路：一是合理調(diào)整第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)內(nèi)部加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低耗能行業(yè)，大幅度降低資源消耗強度和污染排放強度。三是優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，促進能源利用向高效化、清潔化方向發(fā)展。通過努力，“十五”期間，主要用能產(chǎn)品單位能耗將有較大幅度降低，（1990年不變價），%，～。鋼鐵工業(yè)是高耗能行業(yè)之一，年耗能占全國能源消費總量的10%左右；其能源費用是生產(chǎn)成本的重要組成部分，其中鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的能源費用占生產(chǎn)成本的比重已達到30%左右。1990～2000年是中國鋼鐵工業(yè)高速發(fā)展的十年，鋼產(chǎn)量從6635萬t增加到12850萬t，鋼鐵制品已由賣方市場變?yōu)橘I方市場，鋼材生產(chǎn)出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性的過剩，鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主要矛盾已不再是數(shù)量，而是品種、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。 1990～2000年是中國鋼鐵工業(yè)由“規(guī)模擴張”逐漸進入到以“結(jié)構(gòu)調(diào)整”為中心的十年。鋼鐵工業(yè)的發(fā)展不僅滿足了國民經(jīng)濟增長的需求，取得了巨大的經(jīng)濟效益，同時也帶來了明顯的節(jié)能效益和環(huán)境效益。二十世紀(jì)九十年代以來，鋼鐵工業(yè)在節(jié)能降耗方面取得了明顯的進步。在看到成績的同時，也應(yīng)注意到單位產(chǎn)品能源消耗還較高，與國際先進水平尚有一定的差距，要通過進一步的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高技術(shù)和裝備水平，增加經(jīng)濟效益，盡快全面達到世界先進水平，提高市場競爭能力。鋼鐵工業(yè)將加速進行企業(yè)規(guī)模調(diào)整、采用先進工藝和技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、淘汰落后設(shè)備，能源消耗水平將有較大改善，技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)全面趕上世界先進水平。在高耗能行業(yè)中普遍存在的高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）同樣導(dǎo)致能耗高、效率低、污染重的問題。大量落后的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）如不能盡快淘汰，將對我國的節(jié)能降耗、環(huán)境保護及安全生產(chǎn)造成嚴重影響?！短蕴夸洝返陌l(fā)布實施是國家重要的產(chǎn)業(yè)政策和有效的宏觀調(diào)控手段，對當(dāng)前中國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序有重大的指導(dǎo)意義。為使中國的技術(shù)和裝備水平盡快達到國際先進水平，本項目報告對淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）政策措施提出了建議。中國是世界上少數(shù)幾個能源結(jié)構(gòu)以煤為主的國家，也是世界上最大的煤炭消費國，能源開發(fā)和利用引發(fā)的環(huán)境問題正在給中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來日益沉重的壓力。“九五”時期，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了30%，%，（ce——標(biāo)準(zhǔn)煤）。中國正處于工業(yè)化發(fā)展中期階段，第二產(chǎn)業(yè)的比重高達50%以上，但中國工業(yè)整體素質(zhì)不高，能源密集行業(yè)比重較大，用能設(shè)備落后的問題仍然存在，導(dǎo)致總體能耗高、效率低、污染重，環(huán)境壓力加大。二是加強高耗能行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠淘汰老舊設(shè)備，削減小型、分散、工藝落后的污染源，推廣高新技術(shù)，把住新建項目能耗關(guān)，通過大力提高能源利用效率和效益，控制能源消費的增長。節(jié)能是環(huán)境保護的有效措施。其中通過高耗能行業(yè)技術(shù)進步，～。初步的研究結(jié)果表明，通過企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝結(jié)構(gòu)、技術(shù)和裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能降耗和減排的潛力仍然十分可觀，預(yù)計到2005年，年節(jié)能量可達3600萬tce，年減排二氧化碳2556萬t。本研究報告的另一分報告是《淘汰高能耗落后技術(shù)、工藝、產(chǎn)品(設(shè)備)政策措施》。近20年來，中國政府部門發(fā)布了一系列淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）目錄及相應(yīng)的政策和法規(guī)，取得了一定成效。該報告的重點是完善淘汰工作的政策措施，強化監(jiān)督管理，以促進淘汰工作的開展。一是建立節(jié)能激勵機制，探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的推動能源節(jié)約與資源綜合利用的新機制。三是推廣重大節(jié)能技術(shù)，加大科研投入，對量大面廣的節(jié)能技術(shù)進行研究、示范與推廣。一、中國的能源生產(chǎn)與能源消費(一)基本概況1996～2000年，中國能源生產(chǎn)總量和消費總量均呈現(xiàn)下降態(tài)勢。%，%。五年間，能源生產(chǎn)總量年均減少量高達4000萬tec，能源消費總量年均減少635萬tec，能源生產(chǎn)遞減高于消費遞減。表1 中國能源生產(chǎn)總量及構(gòu)成年份能源生產(chǎn)總量