【正文】 政府和旅游總局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方政府為主，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本地區(qū)的旅游工作。一方面，它們將調(diào)整本身的組織體系，使之更完善和周到；另一方面，將加大對(duì)旅游熱點(diǎn)地區(qū)的關(guān)注，增強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的調(diào)研和管理力度，如增設(shè)辦事處、配備常駐代表等。隨著旅游業(yè)的進(jìn)一步深入發(fā)展，不同層面上的交流與合作將會(huì)越來(lái)越多地出現(xiàn)，各種論壇組織、行業(yè)協(xié)會(huì)必將不斷涌現(xiàn)，并介入到各層次的活動(dòng)中，綜合協(xié)調(diào)各方利益，謀求共同發(fā)展。眾所周知，瑞典和美國(guó)都取消了國(guó)家旅游局，法國(guó)也降低了旅游部的級(jí)別，而意大利則干脆取消了旅游部。非政府旅游組織的作用將加強(qiáng)政府是旅游業(yè)的主要推動(dòng)者，它們?yōu)槁糜螛I(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，保障了旅行與旅游的安全與自由。旅游組織地位將不斷提升隨著旅游業(yè)成為全球規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)，各國(guó)政府將越來(lái)越重視旅游組織并對(duì)其發(fā)展給予大力支持。組織數(shù)量將不斷增加按照聯(lián)合國(guó)世界旅游組織的預(yù)測(cè)，全球旅游業(yè)將以更快的速度、更大的規(guī)模發(fā)展，到2020年全世界每年將有16億人次進(jìn)行出境游，平均每年花費(fèi)將達(dá)50億美元以上，國(guó)內(nèi)旅游將達(dá)到160億人次，花費(fèi)高達(dá)20萬(wàn)億美元，這些數(shù)字展示了未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展的巨大空間。（二）旅游組織的發(fā)展趨勢(shì)伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和政治多元化的發(fā)展趨勢(shì)，以及現(xiàn)代旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，旅游組織將獲得更大的發(fā)展空間，在社會(huì)發(fā)展中起著越來(lái)越多重要的作用。通過(guò)監(jiān)督與勸告來(lái)制止組織的內(nèi)部成員為追求短期經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行破壞性開(kāi)發(fā)與建設(shè)，通過(guò)保護(hù)旅游資源來(lái)保證旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)旅游信息的交流和傳播。推動(dòng)和促進(jìn)同行業(yè)的跨區(qū)域交流與合作?？偟膩?lái)說(shuō)，旅游組織對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：幫助樹(shù)立和提升旅游目的地形象。交流信息與經(jīng)驗(yàn)，阻止行業(yè)內(nèi)部不合理競(jìng)爭(zhēng)。組織并進(jìn)行行業(yè)研討會(huì)，為行業(yè)成員開(kāi)展培訓(xùn)班和專業(yè)咨詢業(yè)務(wù)。調(diào)查和協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展中的關(guān)系，搞好行業(yè)內(nèi)的旅游開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷。對(duì)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，并協(xié)調(diào)解決發(fā)展中存在的問(wèn)題。但行業(yè)組織的管理不同于政府旅游行政組織的管理職能，它不帶有任何指令性和法規(guī)性，其有效性取決于行業(yè)組織本身的權(quán)威性和凝聚力。（二）旅游行業(yè)組織的職能 旅游行業(yè)組織是在旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，以加強(qiáng)行業(yè)間的溝通協(xié)作，提高行業(yè)聲譽(yù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展為目的而形成的各類旅游組織。 負(fù)責(zé)旅游統(tǒng)計(jì)工作，為發(fā)展旅游業(yè)提供信息服務(wù)。 指導(dǎo)和管理教育和培訓(xùn)工作，制定、貫徹于實(shí)施旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格制度和等級(jí)制度。 進(jìn)行國(guó)際市場(chǎng)的促銷與開(kāi)拓，制定與管理出入境旅游事務(wù)。 制定旅游業(yè)各項(xiàng)行政法規(guī)、行業(yè)規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施。盡管旅游行政組織的形式和地位不同，權(quán)限有大小，但它們作為旅游業(yè)發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)，一般具有以下的一些職能：制定旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和方針政策，并在實(shí)施中進(jìn)行綜合平衡與宏觀調(diào)控。三、旅游組織的職能旅游組織的性質(zhì)不同，其職能表現(xiàn)也不相同。這些問(wèn)題的妥善處理需要國(guó)內(nèi)、國(guó)際間的管理、協(xié)調(diào)與合作。這也是各種專業(yè)性、專門性的旅游組織產(chǎn)生的主要原因。（三）推動(dòng)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要旅游組織不僅是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，更是旅游業(yè)更快、更深入、更規(guī)范發(fā)展的重要推動(dòng)者。鑒于旅游活動(dòng)涉及部門和機(jī)構(gòu)的廣泛性，單靠國(guó)內(nèi)旅游組織在國(guó)內(nèi)的管理、協(xié)調(diào)與合作已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了管理、協(xié)調(diào)、規(guī)范旅游業(yè)的發(fā)展，國(guó)家內(nèi)、國(guó)家間、區(qū)域間的旅游組織便應(yīng)運(yùn)而生。具體來(lái)說(shuō)，旅游組織的產(chǎn)生受到了以下因素的影響：（一）旅游業(yè)的發(fā)展二戰(zhàn)后，世界政治形勢(shì)呈現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，社會(huì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展，社會(huì)文明程度逐漸提高，人民生活水平普遍上升，旅游觀念深入人心，大眾性的旅游活動(dòng)蔓延全球?？梢?jiàn)，旅游組織的產(chǎn)生是和旅游業(yè)發(fā)展相輔相成的。一般認(rèn)為，成立于1901年的新西蘭旅游局是全球最早的國(guó)家旅游組織。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，旅游組織也將隨之按照自己的規(guī)律向前發(fā)展。 我們常用的劃分方式是第二種。 我們可以將旅游組織進(jìn)行分類 ，將其分為國(guó)際性旅游組織、國(guó)家級(jí)旅游組織和地方性旅游組織。 旅游組織是為了發(fā)展旅游的目的而由一定的成員組成的獨(dú)立的人群集合體。由于各國(guó)的情況不同，這些機(jī)構(gòu)各具特點(diǎn)，但又有共同點(diǎn)。這些成績(jī)的取得離不開(kāi)各國(guó)政府的支持，特別是和各國(guó)旅游組織的努力分不開(kāi)的，接下來(lái)我們將對(duì)旅游組織進(jìn)行詳細(xì)闡述。世界旅游組織預(yù)計(jì)到2020年，全球入境旅游將達(dá)到16億人次。在過(guò)去的50年中，世界旅游業(yè)持續(xù)不斷增長(zhǎng)。第八章 旅游組織【學(xué)習(xí)目標(biāo)】知識(shí)目標(biāo)：■ 掌握旅游組織的概念、分類、功能、作用和發(fā)展趨勢(shì)；■ 了解中國(guó)國(guó)家旅游局和旅游行業(yè)組織；■ 了解世界各主要的旅游組織技能目標(biāo)：■通過(guò)對(duì)于本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)該掌握識(shí)別不同旅游組織標(biāo)識(shí)的能力，同時(shí)能夠具有闡述其歷史與職能的能力?！鐾ㄟ^(guò)學(xué)習(xí)能夠具有認(rèn)清旅游組織未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的能力【導(dǎo) 入】眾所周知，旅游業(yè)被稱為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”“無(wú)煙工業(yè)”，成為各國(guó)都非常重視發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。在入境游方面，%的增長(zhǎng)。亞太地區(qū)的增長(zhǎng)更加樂(lè)觀。第一節(jié) 旅游組織及其功能為了加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，促進(jìn)旅游業(yè)的迅速發(fā)展，第二次世界大戰(zhàn)以后，世界上幾乎所有的國(guó)家和地區(qū)，都建立起來(lái)了旅游組織。一、旅游組織的概念及其分類其特征表現(xiàn)為：有相對(duì)穩(wěn)定的組織成員，有自己的章程、組織結(jié)構(gòu)、行為目的和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，依據(jù)有關(guān)的法律登記、注冊(cè)或批準(zhǔn)而設(shè)立，以自己的名義從事各種與旅游有關(guān)的活動(dòng)?！?，將其分為旅游行政組織和旅游行業(yè)組織。二、旅游組織的產(chǎn)生 旅游組織是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段、旅游活動(dòng)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，其產(chǎn)生通常遵循先國(guó)內(nèi)旅游組織、后國(guó)際旅游組織的一般規(guī)律。旅游組織的產(chǎn)生與的發(fā)展密不可分。國(guó)家旅游組織發(fā)展到一定程度，產(chǎn)生了國(guó)家與國(guó)家之間合作發(fā)展旅游業(yè)的需要，國(guó)家旅游組織便相繼出現(xiàn)了，而最早及真正意義上的國(guó)際旅游組織可以追溯到1919年5月在巴黎更名成立的國(guó)際旅游聯(lián)盟（AIT）。旅游業(yè)的發(fā)展促使了旅游組織的產(chǎn)生，旅游組織的存在又促進(jìn)了旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。無(wú)論是國(guó)內(nèi)旅游還是國(guó)際旅游，都得到了迅速發(fā)展，各種旅游形式也不斷涌現(xiàn)。（二）政府對(duì)旅游業(yè)的關(guān)注旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，引起了各國(guó)政府的興趣和關(guān)注，隨之，各國(guó)政府也加大了對(duì)旅游業(yè)的干預(yù)力度，于是國(guó)內(nèi)旅游組織就產(chǎn)生了。因此，政府就表達(dá)了在世界和地區(qū)范圍內(nèi)訂立規(guī)范、協(xié)同合作的愿望，于是一些政府間的國(guó)際性旅游組織活涉及旅游的國(guó)際性組織便產(chǎn)生了。在競(jìng)爭(zhēng)激烈和飛速發(fā)展的旅游業(yè)中，旅游組織可以運(yùn)用自己獨(dú)特的地位和影響力來(lái)推動(dòng)旅游業(yè)更快發(fā)展，為其成員開(kāi)展各種層次的對(duì)話與合作提供場(chǎng)所，為旅游企業(yè)尋求國(guó)內(nèi)外合作伙伴創(chuàng)造便利條件，等等。（四）與旅游相關(guān)的問(wèn)題日益嚴(yán)重，亟待解決旅游活動(dòng)的迅速發(fā)展，在促進(jìn)合作、增進(jìn)友誼的同時(shí)，也造成了國(guó)內(nèi)國(guó)際間的一些矛盾和沖突，產(chǎn)生了許多復(fù)雜問(wèn)題，甚至有些問(wèn)題已危及到人類的生存與發(fā)展。在這種情況下，成立更多、更權(quán)威的國(guó)內(nèi)國(guó)際性旅游組織便成了現(xiàn)實(shí)的迫切需要。（一）旅游行政組織的職能旅游行政組織是由官方負(fù)責(zé)旅游業(yè)的宏觀調(diào)控與管理及行業(yè)立法與監(jiān)督檢查，制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)旅游資源開(kāi)發(fā)與利用，進(jìn)行旅游業(yè)整體促銷，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量管理，維護(hù)旅游者權(quán)益等工作的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性的旅游行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。培育和完善旅游市場(chǎng)、推進(jìn)旅游業(yè)體制改革。 促進(jìn)和引導(dǎo)旅游行業(yè)的投入。 對(duì)涉及旅游業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位進(jìn)行行業(yè)管理，依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。 負(fù)責(zé)旅游資源的普查、規(guī)劃，并協(xié)調(diào)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作，組織并指導(dǎo)重要旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。 承辦政府交予的其他事項(xiàng)?？偟膩?lái)說(shuō)，旅游行業(yè)組