【正文】 上的地市級政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口。1999年1月，40多個(gè)部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在1999年實(shí)現(xiàn)60%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)，在2000年實(shí)現(xiàn)80%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)。 到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。　　二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。 初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。 新西蘭老百姓可以利用當(dāng)?shù)卣木W(wǎng)站來完成及傳送所有的政策表格。政府可以不受上下班時(shí)間限制而提供公眾服務(wù)。目前政府機(jī)關(guān)基本全部上網(wǎng)，政府各個(gè)部門內(nèi)也建立了局域網(wǎng)。 新西蘭人善于采納和運(yùn)用新的技術(shù)。 （6）大洋洲─新西蘭 巴西政府電子化辦公是巴西近10 年大力推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用和普及的結(jié)果。當(dāng)?shù)貙＜翌A(yù)測，巴西政府實(shí)施網(wǎng)上招標(biāo)采購， 億美元。這種透明化管理模式有利于國會議員、審計(jì)法院和民眾從網(wǎng)上及時(shí)了解政府部門各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來源、分配和使用情況，從而加強(qiáng)對政府活動的監(jiān)督，有效地防范腐敗的滋生和官僚主義行為所造成的經(jīng)濟(jì)損失。國會自主開發(fā)的這套電子辦公系統(tǒng)已在運(yùn)行中，取得良好的效果。檢索既包括對單一站點(diǎn)的檢索，也有一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，可以一次檢索所有官方站點(diǎn)。美國政府網(wǎng)站的內(nèi)容非常豐富有效。 美國的電子政務(wù)潛力在于完善的法律法規(guī)體制、先進(jìn)的研發(fā)技術(shù)和創(chuàng)新機(jī)制，再加上美國文化的積極開拓精神和良好的資金保障。 戈?duì)柼嶙h通過相應(yīng)的規(guī)定，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)最遲在2003 年全部實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)，使美國民眾能夠充分獲取聯(lián)邦政府掌握的各種信息。這位高科技前總統(tǒng)也是美國國內(nèi)電子政務(wù)的積極倡導(dǎo)人。除了政府的行政管理業(yè)務(wù)之外，各項(xiàng)政府采購活動也將通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。日本目前在7375 項(xiàng)申請、登記等行政手續(xù)中，已有2500 項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了電子化。為此，日本政府向國會提出《電子簽名與認(rèn)證法案》，使電子簽名具有同本人簽名、蓋章同等的法律效力。 日本政府的這項(xiàng)電子政府工程的主要內(nèi)容是通過Internet 等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦理各種申請、申報(bào)、審批手續(xù)，并實(shí)施政府網(wǎng)上采購計(jì)劃。 為推進(jìn)政府各部門的辦公電子化進(jìn)程，日本政府決定從2001 年3 月開始正式啟動“電子政府工程”，以實(shí)現(xiàn)政府部門百分之百用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)處理各種行政事務(wù)。 （4）亞洲─日本國家稅務(wù)局和國家保險(xiǎn)局等都已設(shè)立在線服務(wù)系統(tǒng)。1998 年的全國議會選舉首次采用了Internet 投票。電子政務(wù)已成為瑞典人日常生活的一部分。在2000年出臺的《合格電子簽名法案》更是指定瑞典國家電力局為電子簽名的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，合格電子簽名在所有歐盟國家有效。 2000 年3 月29 日，瑞典政府向議會提交了信息技術(shù)議案“全民的信息社會”，明確提出了政府IT 發(fā)展的總目標(biāo)，即將瑞典建成一個(gè)全民的信息社會的國家，為每一位公民提供享用信息技術(shù)的平等機(jī)會。 瑞典是目前世界上信息技術(shù)社會化程度最高的國家。 （3）北歐─瑞典例如，“英國在線”網(wǎng)站于2000年12 月開通，該網(wǎng)站組織整理了1000 多個(gè)政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的信息，幫助用戶迅速、方便地尋找所需網(wǎng)站，獲取有關(guān)就業(yè)、理財(cái)、旅行、生活等方面的政府信息與服務(wù)。 英國電子政務(wù)的飛速發(fā)展與其日益增強(qiáng)的世界經(jīng)貿(mào)角色有關(guān)，也是其國內(nèi)電子商務(wù)應(yīng)用蔚然成風(fēng)一個(gè)側(cè)面寫照?，F(xiàn)在這一目標(biāo)已經(jīng)提前一年超額完成，到2002 年，政府服務(wù)上網(wǎng)率已達(dá)到75%。據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前，電子政府可以為新加坡公民提供200 多項(xiàng)以上的服務(wù)。在用戶交互性方面，新加坡政府在其中心站點(diǎn)有一個(gè)統(tǒng)一的24 小時(shí)不間斷的接受用戶反饋的事務(wù)處理系統(tǒng)（被稱為GeBIZ），用戶發(fā)往政府各個(gè)部門的意見、建議、反饋等都通過統(tǒng)一格式進(jìn)行。 美元。政府希望今后它每年能節(jié)約4600 萬美元資金。 新加坡的電子政務(wù)系統(tǒng)除了起步早的特點(diǎn)之外，是其完全是由國家控制，沒有私人參與，每年政府要花費(fèi)大量資金。 歐盟委員會在1999年制訂“電子歐洲”計(jì)劃時(shí)指出：歐盟亟待解決的問題很多，最主要的是要使教育適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的要求，降低上網(wǎng)費(fèi)用，建立電子商務(wù)規(guī)范，提供高速網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。 美國制定了《政府紙張消除法案》，計(jì)劃于2003年10月之前實(shí)現(xiàn)政府辦公的無紙化作業(yè)，使美國公民與政府之間的互動關(guān)系電子化；英國已經(jīng)有40%的政府服務(wù)可以通過互聯(lián)網(wǎng)提供給公眾，到2004年，將有41%的英國公眾主要通過政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站享受政府服務(wù)；日本政府于2000年3月向國會提出了《電子簽名與認(rèn)證法案》，提出在2003年實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，完全采用電子化手段處理各種行政事務(wù)，日本將信息化的成敗、IT產(chǎn)業(yè)的興衰與經(jīng)濟(jì)競爭力的強(qiáng)弱緊密聯(lián)系，訂下了信息化立國的目標(biāo)，力爭在五年內(nèi)發(fā)展成為世界上最先進(jìn)的IT國家；到2004年，加拿大40%公眾將通過政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站享受政府服務(wù)；到2004年，澳大利亞34%公眾將通過政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站享受政府服務(wù)；新加坡電子政府可為公民提供200項(xiàng)以上的電子政務(wù)服務(wù)，公眾可從“電子公民中心”站點(diǎn)輕松獲取醫(yī)療保健、商務(wù)、法律法規(guī)、交通、家庭、住房、就業(yè)等各項(xiàng)網(wǎng)上信息和服務(wù)；韓國認(rèn)為，21世紀(jì)是知識和信息決定國際競爭力的時(shí)代，信息化、網(wǎng)絡(luò)化不僅僅是一個(gè)選擇的問題，而是決定國家興衰存亡的根本大計(jì)，圍繞“使韓國成為世界十大信息強(qiáng)國”的目標(biāo)，提出了“21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)韓國”的實(shí)施計(jì)劃。更多國家致力于政府職能上網(wǎng)，在網(wǎng)上向所有公眾公開政府部門的名稱、職能、機(jī)構(gòu)組成、辦事章程、各項(xiàng)文件、資料、檔案等，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)信息共享、行政職能服務(wù)、民主監(jiān)督。與此同時(shí)，無論是從范圍還是從質(zhì)量來看，政府網(wǎng)站所提供的服務(wù)都得到了極大的豐富與提高，從個(gè)人身份證的申請到公民一生當(dāng)中與政府有關(guān)的所有事務(wù)，從簡單的信息發(fā)布到政府的實(shí)時(shí)在線事務(wù)處理。 當(dāng)今世界，電子政務(wù)已經(jīng)成為世界各國政府行政管理改革的主要方向，各國政府都將建立政府網(wǎng)站、提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)作為提高行政管理效率、密切政府與企業(yè)與公民關(guān)系的有效手段。 （一）、國外發(fā)展現(xiàn)狀 一、國內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀　　為進(jìn)一步推動我區(qū)政府系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，根據(jù)國家“關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見”(中辦發(fā)[2002]17號文)精神，結(jié)合我區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際需求，抓好新疆的電子政務(wù)建設(shè)，對于加快新疆信息化建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政質(zhì)量和效率，增強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力，促進(jìn)社會監(jiān)督、實(shí)施信息化帶動工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。新疆電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展思路與對策江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中為中國電子政務(wù)的發(fā)展指明了方向：“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。中共十六大和十屆人大均提出要把電子政務(wù)建設(shè)作為新時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)并作為國家信息化建設(shè)的重點(diǎn)工程。為此通過認(rèn)真分析國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和我區(qū)的電子政務(wù)現(xiàn)狀，結(jié)合新疆實(shí)際，找出存在的問題、提出解決方案、給出思路、拿出對策，使我區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)能夠得到健康、快速的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2002年，全球已經(jīng)開通了5萬個(gè)政府網(wǎng)站。一種新的、虛擬的政府形式即“網(wǎng)絡(luò)政府”或“電子政府”正在出現(xiàn)，各國政府現(xiàn)有的行政管理方式即將發(fā)生根本的改變。下面就一些典型國家和地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行介紹，使我們能夠?qū)﹄娮诱?wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢有更明確的了解和認(rèn)識。 東盟提出了“電子?xùn)|盟”計(jì)劃，其四大目標(biāo)是：強(qiáng)化東盟地區(qū)IT領(lǐng)域的競爭能力，縮小東盟各國與先進(jìn)國家在IT技術(shù)方面的差距，政府和企業(yè)合作，推動“電子?xùn)|盟”事業(yè)，促進(jìn)IT設(shè)備貿(mào)易、服務(wù)和投資的自由化。 （1）全球電子政務(wù)的典范─新加坡 新加坡1981 年開始實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)，目前已經(jīng)建成全球最發(fā)達(dá)的電子政務(wù)系統(tǒng)，這與新加坡政府高效運(yùn)作密不可分，也是由于新加坡領(lǐng)土面積小人口少的國情有關(guān)。但電子政府的建立也節(jié)約了一筆辦公費(fèi)用，估計(jì)每年可節(jié)省2300 萬美元。 萬美元的辦公費(fèi)用。今年已經(jīng)有40%，大約50 萬人通過電子政府交納個(gè)人所得稅。此外豐富的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)也是新加坡電子政務(wù)的突出特色。 （2）西歐─英國 據(jù)內(nèi)閣辦公室提供的資料，布萊爾首相在信息時(shí)代特別內(nèi)閣會議上提出，到2002 年，英國政府機(jī)構(gòu)服務(wù)的上網(wǎng)率要達(dá)到25%。英國政府認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，確保盡可能多的人接觸和使用Internet 是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，網(wǎng)絡(luò)資源和所獲收益成正比。英國的高科技應(yīng)用水準(zhǔn)不斷得提高也為電子政務(wù)提供很好的技術(shù)保障。開通的網(wǎng)上政府服務(wù)還包括：英國氣象局可通過手機(jī)短消息方式向公眾發(fā)送本地區(qū)天氣預(yù)報(bào)、駕駛標(biāo)準(zhǔn)局開設(shè)駕駛理論網(wǎng)上模擬考試服務(wù)等等。在PC 基礎(chǔ)設(shè)施、Internet 的使用、電子商務(wù)、人均投入和IT 教育等23 個(gè)指標(biāo)的綜合評比中，瑞典首次超過美國和其他50 多個(gè)發(fā)達(dá)國家名列世界第一。在其后的一年時(shí)間中，瑞典政府陸續(xù)出臺多部涉及到國際法律框架、商務(wù)信息安全、政府管理的法案議案。 瑞典政府十分重視政府在應(yīng)用IT 方面的帶頭和示范作用。市民所需要的大部分信息都可通過電話系統(tǒng)或Internet獲取。瑞典銀行和財(cái)政部轉(zhuǎn)帳系統(tǒng)已經(jīng)通過計(jì)算機(jī)和電話結(jié)算和辦公。政府采購也通過Internet 運(yùn)行，公務(wù)員在辦公和生活中均使用先進(jìn)的電子設(shè)備和各類智能卡。日本政府就在其新紀(jì)元工程中明確提出，要在2003 年實(shí)現(xiàn)“電子政府”，在2005 年之前政府各部門的主要業(yè)務(wù)將全部通過Internet 等網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，全面進(jìn)入辦公電子化階段。該工程計(jì)劃在2003年投入實(shí)際使用。 2002年初，日本電氣公司研發(fā)的電子政府信息系統(tǒng)已通過日本政府的認(rèn)可，正在投入使用。日本政府希望在2003 年以前，申報(bào)稅金、遞交有價(jià)證券報(bào)告、核電站建設(shè)、出口產(chǎn)品審批等政府部門的3000 多項(xiàng)業(yè)務(wù)均可以通過網(wǎng)絡(luò)辦理。 （4）北美大陸─美國 人們談起互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)候，言必稱戈?duì)柕拿帧?戈?duì)柋硎舅Ｍ绹鱾€(gè)機(jī)構(gòu)都能夠充分利用信息技術(shù)，建立一個(gè)工作效率更高、運(yùn)作成本更低、與社會聯(lián)系更加密切的新型政府。他指出，政府上網(wǎng)后，美國人民還能直接通過互聯(lián)網(wǎng)申請各種政府援助，如高等教育貸款、商業(yè)貸款等。美國聯(lián)邦、州、縣各級的政府機(jī)構(gòu)基本都已上網(wǎng)