【正文】 第二條 規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(國家法律)《中華人民共和國水法》(國家法律)《中華人民共和國森林法》(國家法律)《中華人民共和國環(huán)境保護法》(國家法律)《中華人民共和國草原法》(國家法律)《中華人民共和國野生動物保護法》(國家法律)《中華人民共和國文物保護法》(國家法律)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》(國家法律)《中華人民共和國自然保護區(qū)管理條例》(行政法規(guī))《中華人民共和國野生植物保護條例》(行政法規(guī))1《吉林長白山自然保護條例》(地方性法規(guī))1《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》國家旅游局(部門規(guī)定)1中華人民共和國國家標準《GB/T 179712003旅游總體規(guī)劃通則》1中華人民共和國國家標準《GB/T 189722003旅游資源分類調(diào)查與評價》1中華人民共和國國家標準《GB/T 177521999旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級的劃分與評定》1中華人民共和國國家標準《GB 502981999風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》1《吉林省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》(20032020)1《長白山旅游總體規(guī)劃》(1996) 1《吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》(20042024)長白山“十一五”發(fā)展規(guī)劃第三條 規(guī)劃成果 本次規(guī)劃成果包括： 長白山旅游發(fā)展總體規(guī)劃文本 長白山旅游發(fā)展總體規(guī)劃圖則長白山旅游發(fā)展總體規(guī)劃說明書長白山旅游發(fā)展總體規(guī)劃專題研究長白山“U”型谷整治規(guī)劃長白山北坡門區(qū)修建性詳細規(guī)劃長白山西坡門區(qū)修建性詳細規(guī)劃以上成果經(jīng)專家評審通過，報有關(guān)部門批準，具有法律效力。目 錄一、總則 2二、旅游資源分類與評價 4三、旅游客源分析與預測 5四、旅游業(yè)發(fā)展目標與戰(zhàn)略 6五、旅游功能區(qū)總體布局與開發(fā)建設 8六、旅游產(chǎn)品開發(fā)與推廣 17七、旅游營銷體系規(guī)劃 20八、旅游接待服務體系規(guī)劃 21九、旅游支撐體系規(guī)劃 22十、旅游資源保護培育規(guī)劃 25十一、旅游安全保障系統(tǒng)規(guī)劃 26十二、近期行動計劃 28十三、規(guī)劃實施保障措施 29一、總則第一條 項目背景長白山位于吉林省東部，是歐亞大陸東端的最高山系，為世界自然保護地。2005年經(jīng)吉林省委第7次會議同意成立長白山保護開發(fā)管理管委會，本規(guī)劃是其委托管理區(qū)域旅游發(fā)展建設的行動綱領(lǐng)。第四條 規(guī)劃成果的修訂與調(diào)整 凡在長白山保護開發(fā)管理委員會管轄范圍內(nèi)進行保護、利用、建設、管理的單位和個人，均應遵守本規(guī)劃，如確有需要，擬對本規(guī)劃提出修訂或調(diào)整時，須經(jīng)管理委員會主管部門同意，報原受理審批部門批準。規(guī)劃區(qū)——長白山保護開發(fā)管理委員會按照省政府文件委托管理的區(qū)域，面積6718km2。二、旅游資源分類與評價第八條 旅游資源質(zhì)量評價長白山保護開發(fā)管理委員會直接管轄區(qū)域的49個景點中，按照旅游資源評價賦分標準評分，一級旅游資源數(shù)量25處，%；二級旅游資資源14處，%；三級旅游資源9處，%。第九條 旅游資源環(huán)境容量通過測算，近期長白山的旅游環(huán)境容量為200萬人/年，其中北坡95萬人，西坡100萬人，南坡5萬人。第十條 旅游資源總體評價長白山旅游資源總體特征顯著，原始自然、生態(tài)神奇，以其原始、天工、神奇、博大、富饒的特點而成為萬山之祖、東方喬岳。長白山一年四季的風光各具特色，適游季節(jié)的舒適性好，適合發(fā)展休閑度假旅游。三、旅游客源分析與預測第十一條 客源市場分析結(jié)論國外客源是機會客源，國內(nèi)客源是基礎客源；國際客源是戰(zhàn)術(shù)客源，亞洲市場是戰(zhàn)略客源；東北客源是主要客源，其他客源是輔助客源。國內(nèi)客源市場：以省內(nèi)居民利用節(jié)假日的休閑、觀光、游覽活動為主，多為近距離和短期旅游，占國內(nèi)客源市場總額的40%左右。二級市場：東南沿海經(jīng)濟和旅游發(fā)達地區(qū)，主要是珠江三角洲和長江三角洲地區(qū)，占國內(nèi)客源市場總額的21%左右，屬國內(nèi)的中、遠程客源市場。海外客源市場一級市場：韓國，占海外客源市場的35%左右。三級市場：歐美和大洋州地區(qū)，占海外客源市場的15%左右，屬于遠期側(cè)重開發(fā)的遠程市場，其比重會逐漸上升。第十五條 分期建設目標近期(2006—2010年) 2006—2008年此期間以政府引導為主，以政策性資金投入為主體建設基礎設施，確保長白山旅游機場通航和環(huán)區(qū)快速旅游公路通車，啟動長松、松白、白延等三條高速公路建設。積極申報長白山世界自然遺產(chǎn)，在申報長白山國家地質(zhì)公園基礎上，申報長白山世界地質(zhì)公園。 2009—2010年以招商引資為主體，做好經(jīng)營性項目的建設，率先建設池西交通樞紐主題分區(qū)、和平溫泉度假主題分區(qū)和臥龍國際會議(會展)主題分區(qū)，使和平度假主題分區(qū)成為集溫泉療養(yǎng)、生態(tài)觀光、水上樂園、動植物觀賞、輕型機、熱氣球空中觀光為主的觀賞度假主題功能分區(qū)；使臥龍國際會議(會展)主題分區(qū)成為集旅游接待、國際會議、商務會展接待、文體演藝、技藝競賽活動為主題的聚會性國際會議主題功能分區(qū)。長白山北坡和西坡的生態(tài)旅游全面展開并基本達到環(huán)保要求，與此同時全面開展南坡的精品旅游，進一步擴大長白山旅游的知名度，基本形成長白山生態(tài)旅游經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展框架。生態(tài)旅游經(jīng)濟示范區(qū)功能逐步完善，把長白山建設成為國際知名生態(tài)旅游勝地，帶動區(qū)域經(jīng)濟和社會事業(yè)快速發(fā)展，為全面建設和諧社會奠定堅實的基礎。屆時長白山將成為世界級生態(tài)旅游區(qū)，極大地促進吉林省及周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。第十六條 戰(zhàn)略定位依據(jù)長白山特色分析，旅游主導功能為火山地貌、原始森林和冰雪風光相結(jié)合的生態(tài)旅游基地。第十七條 發(fā)展戰(zhàn)略政府指導、市場運作，市場導向、主動營銷戰(zhàn)略多元融資、高效投入，打造精品、建立名牌戰(zhàn)略重點突破、區(qū)域整合，開放互動、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略第十八條 戰(zhàn)略措施基礎設施先行，龍頭工程帶動，特色項目配套，商貿(mào)金融聯(lián)動；發(fā)揮資源優(yōu)勢，巧妙組合產(chǎn)品，推出精品線路，建立旅游名牌；突出地方特色，有效地域組合，形成豐富層次，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)；設施以人為本，環(huán)境突出特色，服務強調(diào)質(zhì)量，商品體現(xiàn)風格；發(fā)展觀光旅游，強化冰雪運動，提升休閑度假，開展會議旅游；建立管理體系，加強規(guī)劃指導，突出環(huán)境控制，構(gòu)筑開放格局；形成多元投資，強調(diào)資本運作，構(gòu)建營銷體系，壯大區(qū)域經(jīng)濟；五、旅游功能區(qū)總體布局與開發(fā)建設第十九條 開發(fā)模式——點軸開發(fā)長白山旅游區(qū)形成“113377”的旅游空間發(fā)展格局。一軸：以環(huán)長白山高等級旅游公路為軸線，支撐區(qū)域經(jīng)濟的三極、三點、五區(qū)連接為統(tǒng)一的整體。加大城鎮(zhèn)改造投入，作好基礎設施建設，提升接待能力和服務水平，建立便捷交通設施，為游客提供優(yōu)質(zhì)服務，為當?shù)鼐用駝?chuàng)造良好的居住空間。七區(qū)：以環(huán)長白山高等級公路為軸線，形成和平溫泉度假主題分區(qū)、參花健身休閑主題分區(qū)、臥龍國際會議(會展)主題分區(qū)、池西交通樞紐主題分區(qū)、望天鵝冰雪主題分區(qū)、槽河時尚休閑主題分區(qū)和鴨綠江高爾夫休閑主題分區(qū)。二十一處保護地：為確保保護區(qū)內(nèi)的旅游資源開發(fā)、重要旅游接待設施的建設和旅游線路的完整性，在保護區(qū)外圍設置長白松種質(zhì)資源、紅松種質(zhì)資源、落葉松種質(zhì)、錯草頂子火山地貌、野山參、錦江濕地、圓池、水禽、月牙灣、浮石林、白樺林、松花奇石、碳化木、冷水魚、礦泉、藥泉、冰泉、木靈芝、越桔、天麻、刺參等二十一處奇特景觀及資源保護地，進行科學保護，合理、有序、健康開發(fā)。北坡景區(qū)結(jié)構(gòu)——環(huán)形結(jié)構(gòu)北坡景區(qū)由“六區(qū)、五線、二環(huán)”構(gòu)成環(huán)狀旅游空間分布結(jié)構(gòu)。、浮石林納入景區(qū)范圍內(nèi)，開辟門區(qū)—浮石林—圓池—6號界碑—天文峰的邊境游覽路?！癠”型谷車行道路，開辟地下森林沿二道白河—服務中心—小天池—溫泉—長白山天池瀑布—天池的步行游覽線，為谷中游覽線?！罉辶帧魃缴郊埂[流瀑布—高山花園—岳樺林—小天池的云中漫步游覽線，形成谷西游覽線。利用運動員村搬遷形成的建設用地建設旅游服務中心和停車場，在此形成旅游線路的分離。三個游賞區(qū)包括天池游賞區(qū)、高山花園游賞區(qū)、錦江瀑布游賞區(qū)，一帶是大峽谷游賞帶，四條放射狀游覽線具體包括：——天池游覽主線，建設玉柱峰—天池岸邊步行棧道，天池邊設置觀景平臺?！髰{谷游覽線，2004年已修建柏油旅游公路和步行木質(zhì)棧道。——北坡環(huán)天池生態(tài)探險、科考旅游線。在山門—天池游覽主線與錦江瀑布及大峽谷線路的交匯處，距離山門35km處利用修路時植被受到破壞的空地建設西坡服務中心。第二十一條 旅游城市空間布局建議二道白河鎮(zhèn)——文化城市合理調(diào)整城市功能分區(qū)，強化教學科研功能區(qū)；整治二道白河沿岸景觀，改造老居民區(qū)；調(diào)整對外交通公路的走向，有效保護珍貴的美人松景觀；健全與完善旅游城市各項基礎設施建設，提高旅游接待能力；建設與核心景區(qū)聯(lián)系的環(huán)路工程，增建軌道交通；增加城市綠化空間，提高城市品味，打造成為長白山文化城市。漫江鎮(zhèn)——文雅城市全面建設，拓展城市發(fā)展空間，完善江心島概念，強化濱水景觀，建筑風格以北歐山地建筑為原型，控制體量、建筑高度，內(nèi)部景觀宜人，塑造成為長白山文雅城市。選取適當位置恢復重建尊德寺。臥龍國際會議(會展)主題分區(qū)臥龍國際會議主題分區(qū)以一座大型現(xiàn)代化會展中心為主，由五星級酒店、高級別墅、精品購物、女真祭臺等組成的綜合性會議度假休閑區(qū)，分為會議酒店區(qū)和臥龍度假城兩個部分。望天鵝冰雪主題分區(qū)望天鵝冰雪主題分區(qū)建設成為東北最大的高山滑雪訓練基地，設計望天鵝和天目山2座綜合性國際大型滑雪場。第二十三條 環(huán)境控制帶控制要點環(huán)境控制帶包括頭道河、二道白河、槽子河、松江河、錦江、漫江、鴨綠江等7條河流形成的景觀環(huán)境控制帶。第二十四條 保護地保護要點 表51 長白山自然保護地規(guī)劃一覽表序號名稱保護內(nèi)容位置保護面積(ha)保護要點1松花奇石保護地松花石白河林業(yè)局境內(nèi)的西部與露水河林業(yè)局交界處820設立保護站，劃定保護區(qū)域2水禽保護地水禽露水河林業(yè)局境內(nèi)的東北部與白河林業(yè)局交匯處3176設立保護站，劃定保護區(qū)域3藥泉保護地礦泉白河林業(yè)局的頭道白河西岸距二道白河火車站17km處1155設立保護站，劃定保護區(qū)域4長白松種質(zhì)資源保護地長白松純林白河林業(yè)局境內(nèi)，二道鎮(zhèn)附8