【正文】 有效的管理手段，加之行業(yè)組織化程度低，大都是散兵游勇，各自為戰(zhàn)，造成資源的極大浪費(fèi),對(duì)環(huán)境污染造成的負(fù)面影響也比較大。這些企業(yè)檔次低，規(guī)模小，生產(chǎn)和加工能力低下，資源再生利用品種單一，大多處于簡(jiǎn)單維持生存的狀態(tài)。由于種種原因，我省再生資源行業(yè)一直呈現(xiàn)出“重回收，輕加工，甚至無(wú)加工”的行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)展速度明顯地滯后于其他領(lǐng)域。(3) 相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定落后由于法律法規(guī)不健全，扶植政策不配套，以及原有的政策有過(guò)時(shí)之嫌，造成再生資源回收與利用行業(yè)管理混亂，人員素質(zhì)偏低，資源利用率低下，相關(guān)污染嚴(yán)重等問(wèn)題。這種多部門(mén)的縱向垂直管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，對(duì)廣泛開(kāi)展再生資源回收，節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境，防治污染起到了積極和推動(dòng)的作用。因此中國(guó)必須培育一批大中型再生有色金屬企業(yè)、探索走聯(lián)合、改造、提高的路子、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃和完善產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，使中國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。這標(biāo)志著中國(guó)再生資源利用行業(yè)從傳統(tǒng)的家庭作坊式的生產(chǎn)模式，向著集團(tuán)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向快速發(fā)展。預(yù)計(jì)到2010年，中國(guó)再生資源產(chǎn)量將達(dá)到740萬(wàn)噸（占總產(chǎn)量30%），2020年再生資源產(chǎn)量將達(dá)1240萬(wàn)噸（占總產(chǎn)量40%）。隨著再生利用科學(xué)技術(shù)水平的進(jìn)一步提高，再生資源行業(yè)將成為我國(guó)原材料供應(yīng)的主要渠道之一，新型的再生資源現(xiàn)代物流代理、配送體系逐步得到實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)鋼、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品三分之一以上的原材料來(lái)自再生資源，這為緩解我國(guó)資源短缺，保持資源永續(xù)，減輕環(huán)境污染和提高經(jīng)濟(jì)效益 起到了積極的作用。和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)資源化的程度還處于較低的水平。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)廢塑料的回收率為25%，廢橡膠的回收率為32%，總體而言，目前我國(guó)再生資源的資源化水平還很低,還有大量的再生資源沒(méi)有得到充分的利用，我國(guó)每年大約有500萬(wàn)噸廢鋼鐵，20多萬(wàn)噸廢舊有色金屬，80萬(wàn)噸廢塑料，2000萬(wàn)臺(tái)廢舊家電、電腦沒(méi)有回收或者沒(méi)有充分有效地回收利用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2005年電冰箱、電視機(jī)、空調(diào)器、洗衣機(jī)、按正常的使用計(jì)算，每年電子產(chǎn)品的數(shù)量綜合報(bào)廢近300萬(wàn)噸。其中再生銅156萬(wàn)噸、再生鋁200萬(wàn)噸、再生鉛32萬(wàn)噸、%、%、%%。其中再生銅168萬(wàn)噸、再生鋁235萬(wàn)噸、再生鉛39萬(wàn)噸、再生鋅11萬(wàn)噸，與2005年相比，分別增長(zhǎng)18%、21%、39%和29%。2004年，我國(guó)煉鋼利用的廢鋼量為3300萬(wàn)噸，廢鋼利用的比率為19%，低于國(guó)外的利用廢鋼比率?；厥占庸だ玫姆秶呀?jīng)不僅是廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎等,而是向著更廣泛，高科技等領(lǐng)域發(fā)展,其利用價(jià)值也向更高層次攀登?！笆濉逼陂g是我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要階段,物資再生利用作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié),受到了國(guó)家和社會(huì)的高度關(guān)注,我國(guó)政府首次將廢舊金屬的再生利用作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類,并且開(kāi)始著手制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策?！　∫弧⑽覈?guó)再生資源利用行業(yè)現(xiàn)狀總體概況我國(guó)的再生資源利用行業(yè)是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),有著廣闊的發(fā)展前景,目前各項(xiàng)管理工作已經(jīng)步入法制化的軌道。“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然突出，多階段、多領(lǐng)域、多類型生態(tài)環(huán)境問(wèn)題交織，生態(tài)環(huán)境與人民群眾需求和期待差距較大，提高環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，是當(dāng)前核心任務(wù)。再生資源生態(tài)工業(yè)園項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)再生資源生態(tài)工業(yè)園項(xiàng)目計(jì)劃書(shū) 目 錄第一章 項(xiàng)目背景1 我國(guó)再生資源利用行業(yè)現(xiàn)狀2 我區(qū)再生資源利用行業(yè)現(xiàn)狀第二章 工業(yè)園的功能定位、目標(biāo)1 功能定位2 發(fā)展目標(biāo)第三章 工業(yè)園開(kāi)發(fā)模式設(shè)計(jì)1 工業(yè)園的設(shè)立方式2 體制框架3 開(kāi)發(fā)模式4 產(chǎn)業(yè)選擇5 開(kāi)發(fā)原則與規(guī)劃6 自主經(jīng)營(yíng)與招商服務(wù) 第四章 園區(qū)開(kāi)發(fā)投資估算1 估算范圍及依據(jù)2 土地費(fèi)用3 基礎(chǔ)設(shè)施投入4 不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用5 建設(shè)期利息6 總投入第五章 財(cái)務(wù)效益分析1 土地定價(jià)2 土地轉(zhuǎn)讓收入3 稅費(fèi)4 利潤(rùn)估算第六章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益評(píng)價(jià)1 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)2 社會(huì)效益評(píng)價(jià)第七章 開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防范措施1 本工業(yè)園開(kāi)發(fā)主要風(fēng)險(xiǎn)2 主要風(fēng)險(xiǎn)的防范第八章 環(huán)境保護(hù)1 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范2 環(huán)境治理規(guī)劃第九章 結(jié)論第一章 項(xiàng)目背景2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》, 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作?！笆濉币詠?lái)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。推動(dòng)循環(huán)發(fā)展，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)城市低值廢棄物集中處置，開(kāi)展資源循環(huán)利用示范基地和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市縣。近年來(lái),國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)再生資源行業(yè)的有關(guān)法律法規(guī),如《報(bào)廢汽車回收管理辦法》、《再生資源回收管理?xiàng)l例》、《廢舊家電回收管理辦法》等法規(guī)。目前，全國(guó)已有各類再生資源回收企業(yè)5000多家，回收網(wǎng)點(diǎn)16萬(wàn)個(gè)，回收加工廠3000多個(gè)，從業(yè)人員140多萬(wàn)；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)再生資源回收量已突破5000萬(wàn)噸，年回收總值450億元。再生資源回收利用行業(yè)已經(jīng)改變了過(guò)去那種“收進(jìn)來(lái)、賣出去”的粗放經(jīng)營(yíng)模式,基本上朝著“多拆解、細(xì)挑選、精加工、先利用、再回爐”的方向發(fā)展。2006年，我國(guó)再生有色金屬的總產(chǎn)量達(dá)到453萬(wàn)噸，比2005年增長(zhǎng)21%。2007年19月，中國(guó)再生資源總產(chǎn)量達(dá)到395萬(wàn)噸，%。廢紙由1999年的3000萬(wàn)噸增加到2005年的5800萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2015年將接近一億噸，回收利用率年均達(dá)38%。按目前國(guó)內(nèi)大中型電子廢棄物處理企業(yè)的生產(chǎn)能力計(jì)算，每年平均處理電子廢物僅4000噸左右，不到電子廢物總量的1%。據(jù)估算,每年約有200億350億元的再生資源白白流失浪費(fèi)。行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)隨著改革開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展，在國(guó)家一系列優(yōu)惠政策的支持下，我國(guó)再生資源回收利用事業(yè)得到了較快發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的努力，遍布全國(guó)城鄉(xiāng)的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)和體系已經(jīng)形成。《有色金屬工業(yè)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃（20062020年）》提出，為支撐再生資源中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，在20062020年間，中國(guó)將重點(diǎn)發(fā)展廢雜金屬機(jī)械拆解、分選分類技術(shù)；表面潔凈化等預(yù)處理技術(shù)；提高金屬熔煉回收率技術(shù)；再生鋁保持性能技術(shù)；廢電池?zé)o害化處理技術(shù)；廢汽車、廢家電回收利用技術(shù)；鋼鐵煙塵回收鋅技術(shù)；“三廢”治理技術(shù)；研究制定再生資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。目前，國(guó)內(nèi)掀起一輪再生資源投資熱潮，原先對(duì)再生資源行業(yè)并不重視的大企業(yè)紛紛涉獵其中，形成起點(diǎn)高，規(guī)模大，技術(shù)設(shè)備先進(jìn)等特點(diǎn)。存在的問(wèn)題(1)行業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)我國(guó)再生資源雖然獲得了快速發(fā)展，但行業(yè)面臨整體實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度不高，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平不高，金屬回收率偏低、過(guò)分依賴進(jìn)口等問(wèn)題。(2)再生資源回收多頭縱向管理，各自獨(dú)立，不能形成整體規(guī)模優(yōu)勢(shì)