【正文】 生存和支撐起整個(gè)家都在外奔波，無(wú)暇顧及正在成長(zhǎng)中的子女，導(dǎo)致未成年子女實(shí)際上處于放任自流的無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)。流浪未成年人由于年齡小、無(wú)任何技能，多數(shù)不得不以偷搶為生，犯罪率極高。 （三）監(jiān)護(hù)人不合格問(wèn)題突出 1. 對(duì)于父母雙亡的未成年人：由于自然災(zāi)害、疾病或其他意外事故等 原因，父母雙亡的未成年人占有一定比例，由于沒(méi)有父母，按照法律的規(guī)定，他們可以由祖輩進(jìn)行隔代監(jiān)護(hù)，但祖父母、外祖父母往往年事已高，或體弱多病，力不從心，無(wú)法全方位地監(jiān)護(hù)未成年人。二是在監(jiān)護(hù)經(jīng)費(fèi)上的缺位。這種監(jiān)護(hù)順序的設(shè)定明確表現(xiàn)出我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù) 倚重 親屬的特點(diǎn)?！睹穹ㄍ▌t》第 16 條 1 款規(guī)定：“未 成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。 [3]因此，現(xiàn)代觀念上的監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為須受外部機(jī)關(guān)乃至公權(quán)力的干預(yù)與監(jiān)督的監(jiān)護(hù)意識(shí)還沒(méi)有被廣泛認(rèn)可。人們往往將家庭視為私人領(lǐng)域，屬于公法無(wú)法插手的事務(wù)，俗話說(shuō)“清官難斷家務(wù)事”，就是這種家族觀念的體現(xiàn)。目前我國(guó)的 現(xiàn)行法律并沒(méi)有出臺(tái)細(xì)則明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)如何履行職責(zé)以照顧或保護(hù)未成年人。過(guò)分倚重親情監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)人不合格問(wèn)題突出、監(jiān)護(hù)關(guān)系變更撤銷標(biāo)準(zhǔn)、程序不明確、監(jiān)護(hù)監(jiān)督滯后、政府職能缺位等問(wèn)題。監(jiān)護(hù)人如果不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法利益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；給被監(jiān)護(hù)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損 失。 對(duì)被監(jiān)護(hù)人給他人造成的損害承擔(dān)民事責(zé)任 《民法通則》第 133 條規(guī)定：“無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任。監(jiān)護(hù)人所代理進(jìn)行的活動(dòng)領(lǐng)域不限，如買賣、租賃、借貸等財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的活動(dòng)，也可涉及一些人身性質(zhì)的民事活動(dòng)。監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的財(cái)產(chǎn)為處分行為時(shí)，必須遵循有利于未成年人的原則。同時(shí)對(duì)未成年人德、智、體、美、勞等方面培養(yǎng)和教育負(fù)有責(zé)任。委托監(jiān)護(hù)又稱為臨時(shí)監(jiān)護(hù)，是指監(jiān)護(hù)人在一段時(shí)間內(nèi)由于不能夠或者不適合形式監(jiān)護(hù)權(quán)，而授權(quán)其信賴的他人或組織代為行其對(duì)被監(jiān)護(hù)人的部分或者全部監(jiān)護(hù)權(quán)利和義務(wù)。其中，父母對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)是未成年人監(jiān)護(hù)制度的核心部分。 （二） 未成年人監(jiān)護(hù)的 種類 按照我國(guó)法律相關(guān)規(guī)定，我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)的種類可分為法定監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)、委托監(jiān)護(hù)。 [1]我國(guó)《民法通則》設(shè)置的監(jiān)護(hù)指廣義下的監(jiān)護(hù)。 （ 一 ） 未成年人監(jiān)護(hù)制度的概念 與性質(zhì) 監(jiān)護(hù)制度，有廣義和狹義之分。鑒于未成年人監(jiān)護(hù)制度對(duì)于未成年保護(hù)的重要性緊迫性以及在監(jiān)護(hù)立法方面存在的不足產(chǎn)生的諸 宜順論文網(wǎng) 多社會(huì)問(wèn)題，對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)制度的完善進(jìn)行專門研究，意義重大而深遠(yuǎn)。 未成年人是成長(zhǎng)的主體，培養(yǎng)和造就千千萬(wàn)萬(wàn)具有高尚思想品德和良好道德修養(yǎng)的合格建設(shè)者和接班人，既是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，又是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。而且在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革不斷 深入的今天，依然有大量的流浪乞討兒童，未成年人犯罪率不斷上升并不斷呈現(xiàn)低齡化傾向，農(nóng)村留守兒童日益增多，兒童安全事故頻發(fā)，社會(huì)上殘害、虐待未成年人的惡性事件時(shí)有發(fā)生，這都與監(jiān)護(hù)人的失職、國(guó)家保障及社會(huì)公益保護(hù)，特別是我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的缺失有著密切關(guān)系。這表明我國(guó)對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)的認(rèn)識(shí)，還停留在親屬化、自治化觀念中。但是，由于社會(huì)的變革，婚姻、家庭與監(jiān)護(hù)關(guān)系日趨復(fù)雜，我國(guó)現(xiàn)行的未成年人監(jiān)護(hù)制度從立法 體例到具體制度內(nèi)容均存在不少缺陷，已嚴(yán)重滯后于中國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)需要，更滯后于兒童保護(hù)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。所以，未成年人的各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、保護(hù)和救濟(jì)完全或者部分依賴于其監(jiān)護(hù)人代為行使。 關(guān)鍵詞： 未成年人，監(jiān)護(hù)制度，缺陷，完善 宜順論文網(wǎng) 目錄 引言 ................................................................ 4 一、未成年人監(jiān)護(hù)制度概述 ............................................ 2 （一）未成年人監(jiān)護(hù)制度的概念與性質(zhì) .............................. 2 （二）未成年人監(jiān)護(hù)的種類 ........................................ 2 （三）未成年人監(jiān)護(hù)的內(nèi)容 ........................................ 2 保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益 ........................ 2 管理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn) ........................................ 3 代理進(jìn)行民事活動(dòng)和民事訴訟活動(dòng) ............................ 3 教育和照顧被監(jiān)護(hù)人 ........................................ 3 對(duì)被監(jiān)護(hù)人給他人造成的損害承擔(dān)民事責(zé)任 .................... 3 二、我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的現(xiàn)狀與不足 ................................ 3 （一）監(jiān)護(hù)理念滯后，法律體系散亂 ................................ 3 （二）過(guò)分倚重親屬、政府職能缺位的問(wèn)題 .......................... 4 （三）監(jiān)護(hù)人不合格問(wèn)題突出 ...................................... 4 （四）監(jiān)護(hù)關(guān)系變更、撤銷的條件不明確，程序不規(guī)范 ................ 5 （五）監(jiān)護(hù)人的權(quán)利及職責(zé)不明確，監(jiān)護(hù)權(quán)濫用現(xiàn)象普遍 .............. 6 （六）缺乏完善的監(jiān)護(hù)監(jiān)督體系 .................................... 6 三、未成年人監(jiān)護(hù)制度存在問(wèn)題原因分析 ................................ 6 （一）立法技術(shù)不足 .............................................. 6 （二）操作實(shí)施困難 .............................................. 7 四、完善未成年監(jiān)護(hù)制度的緊迫性與重要意義 ............................ 7 （一）新情況新問(wèn)題頻發(fā) .......................................... 7 （二）完善未成年監(jiān)護(hù)制度的重要性 ................................ 7 五、外國(guó)監(jiān)護(hù)制度對(duì)我國(guó)完善監(jiān)護(hù)制度的啟示 ............................ 7 （一）大陸法系（以法國(guó)和德國(guó)為代表）監(jiān)護(hù)立法啟示 ................ 8 （二）英美法系（以英國(guó)和美國(guó)為代表）監(jiān)護(hù)立法啟示 ................ 8 六、完善我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的幾點(diǎn)思考 .............................. 8 （一）未成年人監(jiān)護(hù)制度立法技術(shù)層面 .............................. 9 （二）未成年人監(jiān)護(hù)制度具體內(nèi)容層面 .............................. 9 吸取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)家干預(yù)，改變過(guò)分倚重親屬監(jiān)護(hù)的局面............................................................. 9 宜順論文網(wǎng) 明確監(jiān)護(hù)人的任職資格 ...................................... 9 平衡監(jiān)護(hù)人的職責(zé)與義務(wù) ................................... 10 完善監(jiān)護(hù)的變更、撤銷程序 ................................. 10 建立完善的監(jiān)護(hù)監(jiān)督體系與責(zé)任追究機(jī)制 .................... 11 （三）全社會(huì)思想層面 —— 關(guān)注關(guān)心未成年人 ....................... 11 結(jié)束語(yǔ) ............................................................. 12 致謝 ............................................................... 13 宜順論文網(wǎng) 引言 監(jiān)護(hù)制度是民法的一項(xiàng)基本制度，它是為未成年人和無(wú)民事行為能 力、限制民事行為能力的成年人設(shè)立的監(jiān)督、保護(hù)制度。這表明我國(guó)現(xiàn)行的未成年人監(jiān)護(hù)制度無(wú)論是在立法體例還是到具體制度內(nèi)容上均存 在缺陷，已越來(lái)越不適應(yīng)實(shí)踐的需要，嚴(yán)重滯后于中國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)需要，更滯后于兒童保護(hù)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。未成年人的監(jiān)護(hù)制度的科學(xué)性和合理性直接關(guān)系到未成年人的權(quán)益保障，直接關(guān)系未成年人的健康成長(zhǎng)。 宜順論文網(wǎng) 淺議我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的完善 摘要 監(jiān)護(hù)制度是民法的一項(xiàng)基本制度，它是為未成年人和無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力的成年人設(shè)立的監(jiān)督、保護(hù)制度。未成年人是國(guó)家的希望，民族的未來(lái)。但是，隨著社會(huì)的變革，婚姻、家庭與監(jiān)護(hù)關(guān)系日趨復(fù)雜，未成年人離家出走、違法犯罪，農(nóng)村留守兒童日益增多，兒童安全事故頻發(fā)，社會(huì)上殘害、虐待未成年人的惡性事件成上升趨勢(shì)。 本文主要從完善我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的目的出發(fā)，通過(guò)對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)制度的基本內(nèi)容的概述，分析了我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的缺陷與不足，主要表現(xiàn)在監(jiān)護(hù)的理念與監(jiān)護(hù)的具體內(nèi)容上，并指出了存在這種缺陷的成因，最后重點(diǎn)探討了完善我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的幾點(diǎn)思考。在我國(guó)，未成年人的生理、心理尚未成熟，不能辨認(rèn)或者不能完全辨認(rèn)自己的行為，是無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力人，缺乏自我保護(hù)能力。 雖然我國(guó)在《民法通則》中有涉及監(jiān)護(hù)的開(kāi)始、監(jiān)護(hù)人的資格和選任范圍順序、監(jiān)護(hù)事務(wù)、監(jiān)護(hù)人的職責(zé)等規(guī)定，并且有相關(guān)司法解釋與其相結(jié)合，在未成年人監(jiān)護(hù)方面初步形成了一定體系。在對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)方面，我國(guó)的監(jiān)護(hù)制度主要以親屬監(jiān)護(hù)為主，組織監(jiān)護(hù)（未成年人父母所在單位、居委會(huì)、村委會(huì)及民政部門）為輔。而對(duì)國(guó)家政府公權(quán)力的干預(yù)或替代監(jiān)護(hù)的規(guī)范內(nèi)容很少，且相關(guān)規(guī)定過(guò)于概括，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定，并且沒(méi)有有效的實(shí)施機(jī)制，可操作性很差，一旦出現(xiàn)監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人的利益時(shí)，被監(jiān)護(hù)人往往得不到有效的救濟(jì)。我國(guó)現(xiàn)有未成年人監(jiān)護(hù)制度規(guī)定得比較粗糙，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，應(yīng)予以完善。監(jiān)護(hù)制度作為對(duì)未成年人保護(hù)的基本制度 ，其設(shè)置的合理與科學(xué)性直接關(guān)系到未成年人的權(quán)益保障，影響國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展與和諧穩(wěn)定。 一、 未成年人監(jiān)護(hù)制度概述 對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)制度的概念與性質(zhì)、未成年人監(jiān)護(hù)的種類、內(nèi)容等進(jìn)行概述，對(duì)于我們掌握我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的概況，了解我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度存在的問(wèn)題與缺陷具有重要意義。狹義的監(jiān)護(hù)排除親權(quán)的內(nèi) 容，而廣義的監(jiān)護(hù)包括親權(quán)的內(nèi)容，所謂監(jiān)護(hù)，是指依照法律規(guī)定，對(duì)未成年人和精神病人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的法律制度。未成年人監(jiān)護(hù)制度，即依照法律規(guī)定，對(duì)未成年人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的法律制度。 [2]法定監(jiān)護(hù)是指父母對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)和父母以外的人包括未成年人的祖父母外祖父母、兄、姐，自愿擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的與未成年人關(guān)系密切的 其他親屬朋友，未成年人父母所在單位或未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或民政部門對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)。指定監(jiān)護(hù)制度指的是監(jiān)護(hù)人由人民法院或其他有權(quán)指定監(jiān)護(hù)人的單位、組織的指定而產(chǎn)生。 （ 三 ） 未成年人監(jiān)護(hù)的內(nèi)容 保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益 監(jiān)護(hù)人擔(dān)負(fù)有維護(hù)未成年人的人身健康和安全，保護(hù)他們的姓 名權(quán)、榮譽(yù)權(quán)的責(zé)任，以及排除來(lái)自于各方面的對(duì)未成年人的人身權(quán)利實(shí)施侵害的義務(wù)。 宜順論文網(wǎng) 管理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn) 監(jiān)護(hù)人應(yīng)制止和排除他人侵犯未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為，并依法否定未成年人所為的與其行為能力不相適應(yīng)的處分財(cái)產(chǎn)的民事行為，并對(duì)不當(dāng)?shù)美诉M(jìn)行追索，以保護(hù)未成年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。 代理進(jìn)行民事活動(dòng)和民事訴訟活動(dòng) 根據(jù)《民法通則》第 14 條的規(guī)定：“無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人是 他的法定代理人”。 教育和照顧被監(jiān)護(hù)人 監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)盡到教育和照顧被監(jiān)護(hù)的未成年人的職責(zé)，使其獲得身心健康和生活的安定?！北O(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)的權(quán)利，受法律保護(hù)。 二、 我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的現(xiàn)狀與不足 雖然我國(guó)在未成年人監(jiān)護(hù)已經(jīng)初步形成一定體系，但是隨著社會(huì)的變遷，各種新情況新問(wèn)題頻發(fā)，未成年人監(jiān)護(hù)制度的弊端日益暴露出來(lái)，總體表現(xiàn)在監(jiān)護(hù)理念滯后，法律法條高度概括，不夠明確，缺乏可操作性。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （ 一 ）監(jiān)護(hù) 理念滯后， 法律體系散亂 一方面法律體系還未完全形成，我國(guó)自古就有很強(qiáng)的宗族思想和傳統(tǒng)，這也深深地影響到我國(guó)的未成年人監(jiān)護(hù)立法。另一方面，家族觀念根 宜順論文網(wǎng) 深蒂固。監(jiān)護(hù)成為純粹的家庭內(nèi)部的事務(wù)，排斥了國(guó)家權(quán)力對(duì)監(jiān)護(hù)的干預(yù)，子女甚至被認(rèn)為是家長(zhǎng)的私有財(cái)產(chǎn)。 （二） 過(guò)分倚重親屬、政府職能缺位的問(wèn)題 在我國(guó)，親屬監(jiān)護(hù)是監(jiān)護(hù)人構(gòu)成的絕對(duì)主體?！蔽闯赡耆说母改杆劳龌蛘邲](méi)有監(jiān)護(hù)能力的，由下列人員中有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：一是祖父母、外祖父母；二是兄、姐；三是關(guān)系密切的其他親屬朋友。 在未成年人的