【正文】 南端沿海的一個省份，位于南嶺以南，南海之濱，與香港、澳門、廣西、湖南、江西和福建接壤，與海南隔海相望。表 福興街道農(nóng)村房屋重置價調(diào)查表表 移民機構人員配備表表 移民安置培訓計劃表表 移民安置實施時間表表 項目移民資金預算表表 分年度資金使用計劃表（萬元）表 公眾參與過程表表 政策公開過程表表 公眾參與調(diào)查結果表 公眾參與與協(xié)商意見反饋表 實施階段的信息公開和公眾參與遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣。表 項目政策依據(jù)一覽表表 福興街道子項目征收集體土地補償標準鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償。表 項目所在市縣社會經(jīng)濟狀況（年）驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰。表 集體土地征收明細表 項目涉及農(nóng)村居民房屋拆遷的明細表儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡。表 福興街道項目社會經(jīng)濟調(diào)查及受影響戶抽樣調(diào)查的組織情況一覽表婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設猶。附件 移民座談、訪談紀要擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復堝。附件 項目拆遷到戶影響明細表烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵貫飭。iii / 60后評價 紳藪瘡顴訝標販繯轅賽憮賄。監(jiān)測指標 薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗。獨立監(jiān)測機構 貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧。內(nèi)部監(jiān)測報告 鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬。實施程序 隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧。監(jiān)測與評估安排鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶。下一步的信息公開和公眾參與計劃 劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯。移民參與度和意愿調(diào)查 嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵。已實施的公眾參與和協(xié)商 榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥。公眾參與與申訴渠道癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼。分年度投資計劃緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬。預算與資金來源視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾。培訓計劃 趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍。機構人員配備 鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉。機構設置 風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃。機構及實施進度麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤。就業(yè) 咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為。幫扶措施 懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥。農(nóng)村住宅房屋拆遷安置溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應釵藹。家庭經(jīng)濟收入損失分析 稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣。集體土地征收安置與恢復脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠。等價補償原則 詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜。ii / 60移民安置原則轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應頁諳。移民生產(chǎn)與生活恢復方案鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡。地面附著物和拆遷附屬物補償標準驍顧燁鶚巰瀆蕪領鱺賻驃弒。征收集體土地補償標準倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛。受影響基礎設施及地面附著物補償政策 塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適。農(nóng)村居民房屋拆遷補償安置政策 擠貼綬電麥結鈺贖嘵類羋罷。本項目移民安置政策濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲。政策框架紂憂蔣氳頑薟驅藥憫騖覲僨。拆遷受影響戶 熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰。受影響農(nóng)戶社會經(jīng)濟抽樣調(diào)查分析諺辭調(diào)擔鈧諂動禪瀉類謹覡。福興街道社會經(jīng)濟狀況 釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷。梅州市社會經(jīng)濟狀況 閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤。社會經(jīng)濟狀況調(diào)查分析鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭。受影響人口 凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄。拆遷農(nóng)村居民房屋 堯側閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕。農(nóng)村集體土地征收 構氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。項目影響范圍貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬。項目影響綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。減少移民的措施蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦。項目組成及移民影響贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。項目背景鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵。二、相關術語的定義預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。5“重置成本”是財產(chǎn)的估價方法，用于確定重置所損失的財產(chǎn)和支付交易費用所需的金額。為實現(xiàn)本政策目標，移民安置規(guī)劃或移民安置政策框架還應在必要的時候采取相應措施，確保移民搬遷后，根據(jù)恢復生計和生活水平可能需要的時間，合理估算出過渡期，在此過渡期內(nèi)獲得幫助；除了第()()段中提到的補償措施，還可獲得諸如整地、信貸、培訓或就業(yè)方面的發(fā)展援助。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所的生產(chǎn)潛力、位置優(yōu)勢及其它綜合因素應至少和原場所的有利條件相當。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。移民安置計劃為解決或消除強制性征用土地導致:（）搬遷或喪失住所；（）失去資產(chǎn)或獲取資產(chǎn)的渠道；或（）喪失收入來源或謀生手段（無論受影響人是否必須遷至它處）的影響問題，應編制一份移民安置規(guī)劃或移民安置政策框架，涵蓋以下內(nèi)容：廈 礴 懇 蹣 駢 時 盡 繼 價 騷 巹 癩 。截止日期也可以是普查開始前項目地區(qū)劃定的時間，前提是有關項目地區(qū)的情況在普查前已廣為傳播，并且能在項目地區(qū)劃分以后繼續(xù)系統(tǒng)地宣傳，以防止外人涌入。如果項目包括建立新公園和保護區(qū)，喪失了居所、土地或其他財產(chǎn)的人屬于第(1)段所述情況之列。本政策還不適用于土地所有權項目中私人各方的爭議，但是對于借款方而言，較好的做法是開展社會評價，實施措施盡可能減少并消除不利的社會影響，尤其是對貧困和脆弱人群造成的影響。2 “土地”包括任何在土地上生長的或是長期附著于土地的東西，如建筑物和莊稼。主要包括：謀 蕎 摶 篋 飆 鐸 懟 類 蔣 薔 點 鉍 。彈 貿(mào) 攝 爾 霽 斃 攬磚 鹵 廡 詒 爾 。在截止日期之后侵占該區(qū)域的人無權獲取賠償或任何形式的移民安置援助。情況屬于第（）和（）段的人，獲得喪失土地的補償和其他幫助。從補償資格來看， “移民”( , )劃分為以下三種：對土地擁有正式的合法權利的人（包括國家法律認可的一貫的和傳統(tǒng)的權利） ；在普查開始時對土地并不擁有正式的合法權利，但是對該幅土地或財產(chǎn)提出要求的人——這類要求為國家法律所認可，或通過移民安置規(guī)劃中確認的過程可以得到認可；以及釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。搬遷或喪失住所；失去資產(chǎn)或獲取資產(chǎn)的渠道；或喪失收入來源或謀生手段，無論受影響的人是否必須遷至它處；或強制性地限制利用法定公園和保護區(qū) 3, 從而對移民的生活造成不利的影響。矚 慫 潤 厲 釤 瘞 睞 櫪 廡 賴 賃 軔 。廣東省利用世界銀行貸款建設經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目移民安置計劃廣東省利用世行貸款建設經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目辦公室廣東省興寧市福興街道辦事處二〇一一年十一月1 / 60前 言一、編制移民行動計劃的目的移民行動計劃()是根據(jù)中華人民共和國國家和地方的有關法律法規(guī)以及世界銀行業(yè)務導則《非自愿移民》的一系列條文加以制定的。編制該文件的目的是“為受項目影響的人員，制定出一個進行安置及恢復的行動規(guī)劃，以保證他們在項目中受益，他們的生活水平得到改善，或者至少在項目完成后，生產(chǎn)生活水平可以得到恢復”。二、相關術語的定義移 民“移民”可以定義為符合下列標準的人群：強制性 1地征用土地 2，導致：聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍。那些對他們占據(jù)的土地沒有被認可的合法權利或要求的人。情況屬于第（）段的人，可獲取移民安置援助以代替對他們所占據(jù)土地的補償，以及為實現(xiàn)這項政策中制訂的目標而提供的其他必要幫助，前提是他們對項目區(qū)域土地的占據(jù)早于借款方規(guī)定的而世行也接受的一個截止日期 4。第()、 （）和() 段中涉及的所有人都能獲取土地以外的財產(chǎn)損失補償。安置“安置”是指對受項目影響的人員進行生產(chǎn)或生活的安排，以使其能夠恢復生產(chǎn)和生活水平，并從項目中受益。對生活場所進行搬遷；對那些工作受到影響的人員，尋找新的就業(yè)；1本政策中， “強制性 ”（或“非自愿”）指未征得移民同意或未給予其選擇的機會即可采取的行動。本政策不適用于國家或區(qū)域一級為提高自然資源可持續(xù)性而制訂的自然資源法規(guī)，例如流域管理、地下水管理、漁業(yè)管理等。3本政策中，強制性限制使用包括限制生活在公園或保護區(qū)之外的人或在項目實施期間和實施以后將繼續(xù)生活在公園和保護區(qū)中的人使用的資源。4通常情況下，截止日期是項目地區(qū)普查開始的日期，在該日期后項目區(qū)域內(nèi)新建的房屋等構物將不予補償。2 / 60對受影響的土地、工作場所、樹木和基礎設施等進行恢復(或賠償) ；對因征地拆遷而造成生活標準（生活質(zhì)量）受不利影響（例如污染的有害氣體等）的人員進行恢復；對于受影響的個人或公共企業(yè)進行恢復或賠償；對于文化或共同財產(chǎn)的不利影響進行恢復。移民安置規(guī)劃或移民安置政策框架采取相應措施，確保移民被告知自己在移民安置問題上的選擇權和其它權利；了解技術上和經(jīng)濟上的可行的方案，參與協(xié)商，并享有選擇的機會；按全部重置成本 5，獲得迅速有效的補償，以抵消由項目造成的直接財產(chǎn)損失。如果影響包括搬遷，則移民安置規(guī)劃或移民安置政策框架應采取相應措施，確保移民在搬遷期間獲得幫助（如搬遷補貼） ；獲得住房或宅基地，或根據(jù)要求獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰?；謴汀盎謴汀笔侵富謴褪茼椖坑绊懭藛T繼續(xù)其生產(chǎn)活動的能力，或將其生活提高或至少保持在項目前的水平。在使用該估價方法時，不應考慮建筑和財產(chǎn)的折舊i / 60目錄一、編制移民行動計劃的目的籟叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻。項目基本情況滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。項目簡介擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏。項目準備與進展情況壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。相關聯(lián)項目鑒別買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。項目影響調(diào)查驅躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。項目影響情況鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。臨時占用集體土地 輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭。地面附著物和拆遷附屬物 識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減。受影響弱勢群體 恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻。項目區(qū)社會經(jīng)濟狀況碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠。興寧市社會經(jīng)濟狀況 氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓。受影響村社會經(jīng)濟狀況 慫闡譜鯪逕導嘯畫長涼馴鴇。征地受影響戶 嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇。法律框架與政策標準鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣。主要原則穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負。集體土地征收及補償安置政策 銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎。弱勢群體補償安置政策 賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕。補償標準裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦。農(nóng)村居民住宅房屋拆遷補償標準綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬。其它費用標準瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒。移民安置目標櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴。盡力減少移民原則 峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機。關注重點原則 則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉。征地影響分析 鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳。安置恢復措施 陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑。弱勢群體安置恢復計劃鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團藺締崳。培訓 謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎。地面附著物恢復計劃瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏。組織機構實施管理納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階。機構職責 滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚。設備配置 攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮。實施進度夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥。資金預算偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍。資金來源及撥付騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊。公眾參與鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻。信息公開 邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結。公眾意見及反饋 該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛。申訴渠道臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱。內(nèi)部監(jiān)測穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌。監(jiān)測內(nèi)容 浹繢膩叢著駕驃構碭湊農(nóng)瑤。外部獨立監(jiān)測愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥。監(jiān)測步驟及內(nèi)容 嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭。外部監(jiān)測報告 齡踐硯語蝸鑄轉絹攤濼絡減。權利表飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥。附件 調(diào)查方法鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈。表目錄表 項目基礎設施建設內(nèi)容及移民影響蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓。表 項目影響范圍表 項目建設內(nèi)容與主要移民影響一覽表譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇。表 地面附著物和房屋附屬物表 項目影響人口匯總表表 項目影響弱勢群體表 項目所在市社會經(jīng)濟狀況( 年) 縝電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡。表 項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟情況表 福興街道受影響村主要社會經(jīng)濟指標癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵檜簍。表 福興街道子項目農(nóng)村住宅房屋拆遷補償標準表欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負。表 征地拆遷補償與安置權利表圖目錄圖 移民組織管理機構框圖幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎。全省內(nèi)轄個地級市個副省級市（廣州、深圳） ，個縣級市，個縣，個自治縣，個市轄區(qū)。目前，廣東省經(jīng)濟總量在全國各省、直轄市中名列首位；城鎮(zhèn)化率在全國各省份之中也名列前茅，年底廣東省城鎮(zhèn)化率達到，遠高于全國平均水平， “珠三角” 的城鎮(zhèn)化水平甚至超過。此外，全省城鄉(xiāng)差距也較為明顯，特別是在粵東西北山區(qū)，農(nóng)村發(fā)展落后，農(nóng)村居民收入較低。所以，通過示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設帶動周邊小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展勢在必行，是縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距的必由之路。廣東省世行貸款建設經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目涉及市的個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)地處“珠三角”腹地外，其它個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平都不高（其中，肇慶市地處珠三角，但悅城鎮(zhèn)地處山區(qū)，整體發(fā)展水平較為落后） ，但同時都在承接“珠三角”的產(chǎn)業(yè)轉移，因此，完善這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施，培育主導產(chǎn)業(yè)有利于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。借鑒世界銀行的先進管理經(jīng)驗，通過經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設，圍繞農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)進行小城鎮(zhèn)基礎設施建設、軟環(huán)境建設，培育示范鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)，可以繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、促進小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，還可以優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構、助推產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模、高層次發(fā)展。醫(yī) 滌 侶 綃 噲 睞 齒 辦 銩 凜 贗 囂 。艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶適。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬。項目總投資萬元。項目組成及移民影響廣東省利用世界銀行貸款建設經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目涉及個項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要是圍繞培育小城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)、加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)，完善城鎮(zhèn)道路、給排水、污水及垃圾處理、環(huán)境保護等基礎設施，提升小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展功能。具體到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目建設內(nèi)容詳見表 1。2 / 60從表可以看出，項目基礎設施建設涉及移民情況如下：（）陽江市陽東縣東城鎮(zhèn)、肇慶市徳慶縣悅城鎮(zhèn)、韶關市乳源縣乳城鎮(zhèn)、云浮市羅定市附城鎮(zhèn)等項目的基礎設施建設用地均為國有土地劃撥，不涉及征地拆遷，沒有移民影響。（）興寧市福