【正文】 安部門設(shè)立了專職消防隊。二是建立了應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方面，在西烏旗白銀華煤礦設(shè)立了應(yīng)急救援基地。依托有關(guān)部門現(xiàn)有的應(yīng)急救援調(diào)度指揮系統(tǒng)，建立完善了礦山、危險化學(xué)品、火災(zāi)、道路交通、建設(shè)、公安、電力、氣象、環(huán)境、特種設(shè)備、農(nóng)牧、林業(yè)、公共場所、通信、旅游等行業(yè)領(lǐng)域旗級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，負(fù)責(zé)相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案的組織實施，調(diào)動指揮所屬應(yīng)急救援隊伍和資源參加事故搶救。這些優(yōu)勢條件主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是建立了應(yīng)急機構(gòu)西烏旗政府在旗安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱旗安監(jiān)局）設(shè)立了旗安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室，綜合監(jiān)督管理全旗安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)全旗應(yīng)急救援體系建設(shè)。全旗安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作取得了一定的進步和發(fā)展，在應(yīng)對事故災(zāi)難中發(fā)揮了重要作用。 項目建設(shè)的可行性西烏旗安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺及專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)項目，已經(jīng)具備了充分的實施條件。建立健全旗安全產(chǎn)應(yīng)急救援體系，就是要努力保障廣大勞動者的生命和健康，保證社會生產(chǎn)和生活正常進行，不斷提高社會管理水平和保障能力，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須站在構(gòu)建和諧社會的高度，重新審視全旗安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的目標(biāo)。但長期以來，旗安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)嚴(yán)重滯后于生產(chǎn)力的發(fā)展和國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，應(yīng)對事故災(zāi)難的能力與經(jīng)濟發(fā)展水平極不協(xié)調(diào)。四是建立健全旗安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是構(gòu)建和諧社會的要求西烏旗目前正處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期，同時也是安全生產(chǎn)事故多發(fā)時期。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，是完善應(yīng)急管理體系，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件能力的要求，也有利于合理配置資源、實現(xiàn)資源共享、避免重復(fù)建設(shè)，對此，《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律、法規(guī)和規(guī)章也有明確的規(guī)定。因此，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)，是貫徹落實黨的十八大精神，加快經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制”。十六屆四中全會指出，“建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”。三是建立健全旗安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力的要求黨中央歷來非常重視安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系建設(shè)。5公里，境內(nèi)道路里程長，無絕對無霜期，冬季漫長，雨雪充沛，易發(fā)各類道路交通安全事故。存在發(fā)生影響范圍較大的生產(chǎn)安全事故的潛在危險性。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)3家，零售企業(yè)10多家。西烏旗轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，有煤礦11座，非煤礦山（包括采土場、采沙場）51家，金屬礦山中包括尾礦庫3座。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的重要組成部分，它的運行狀態(tài)直接關(guān)系到安全生產(chǎn)工作體系的完整性和有效性。為此，建立覆蓋重特大事故多發(fā)行業(yè)和地域、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反應(yīng)快速的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高安全生產(chǎn)事故應(yīng)對能力，減少事故造成的生命和財產(chǎn)損失，不論在當(dāng)前還是今后較長時期內(nèi)都是一項十分必要而緊迫的任務(wù)。因此加強安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的必要性突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢迫切需要建立健全旗安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系由于安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系不健全、水平低、能力差，對許多事故特別是重特大事故不能及時有效地遏制和搶救是導(dǎo)致事故傷亡重、損失大的重要原因之一。近年來，全旗各類事故的起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失四項指標(biāo)不斷下降。本項目主要包括旗安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，最終形成一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、資源共享、保障有力、符合旗情的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，有效應(yīng)對各類安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，并為應(yīng)對其它災(zāi)害提供有力的支持。監(jiān)于上述原因，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急平臺建設(shè)就顯得十分必要，為此，西烏珠穆沁旗安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出“安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系及專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)”是十分必要的，非常及時的。一方面，部分社會公眾安全素質(zhì)不夠高，自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識和自我安全防護能力還有待進一步強化。部分重大事故致災(zāi)機理和安全生產(chǎn)共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究有待進一步突破。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，技術(shù)支撐能力不足，部分執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式和手段難以適應(yīng)工作需要。部分企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全管理水平低下。交通、超高層建筑、城市地下管網(wǎng)施工、運行、管理等方面的安全問題凸顯。部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟增長方式相對粗放。塵肺病等職業(yè)病仍時有發(fā)生。西烏旗仍處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期，近幾年來雖然惡性事故總量減少。安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要積極應(yīng)對新情況、新挑戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨。近年來，全旗煤炭企業(yè)治理和整頓工作取得明顯成效，現(xiàn)有煤礦企業(yè)11戶其中地采礦3戶，實現(xiàn)了小煤礦數(shù)量壓減的目標(biāo)；非煤礦山51戶，其中地采10戶，危險化學(xué)品企業(yè)53戶，冶金企業(yè)3戶，建材企業(yè)6戶，其它企業(yè)15戶，都深入開展了安全執(zhí)法行動，關(guān)閉取締了不具備安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山和煙花爆竹銷售點，有效規(guī)范了安全生產(chǎn)秩序；穩(wěn)步推進事故隱患排查治理，旗安全監(jiān)管監(jiān)察部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位一般隱患進行了排查，對存在重大隱患危險源的單位提出了限期改進措施，并同時采取了安全監(jiān)控措施；非煤礦山、交通運輸、消防（火災(zāi)）、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、民用爆炸物品、冶金等重點行業(yè)領(lǐng)域安全狀況明顯改善，全旗安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)，確立了安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，采取一系列重大舉措加強安全生產(chǎn)工作。 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》的通知（安監(jiān)總應(yīng)急〔2006〕211號）《全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案》。 可研報告編制依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2002年11月1日）國務(wù)院《關(guān)于進一少加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕4號）國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)[2011]47號）國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院通知精神進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實施意見》(安委辦[2010]25號)。為與國家“金安系統(tǒng)”對接，需預(yù)留接口。旗安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心與自治區(qū)和盟級安全生產(chǎn)應(yīng)急求援指揮中心建立通信信息網(wǎng)絡(luò)。包括應(yīng)急通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)、存儲系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、空間地理信息系統(tǒng)等；。第一章 總 論 項目提要 項目名稱：西烏珠穆沁旗安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系及專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)項目 項目性質(zhì)：新建：西烏珠穆泌旗安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 法定代表人：巴特爾 項目建設(shè)地址：西烏珠穆沁旗巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn) 項目投資規(guī)模及資金籌措項目總投資1936萬元，其中申請國家預(yù)算內(nèi)投資資金800萬元，1136萬元由建設(shè)單位自籌及當(dāng)?shù)刎斦鉀Q。 項目建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容建設(shè)規(guī)模：項目占地面積為5000m2，新建3000 m2應(yīng)急救援指揮場所1處（包括警示教育培訓(xùn)中心）；建設(shè)內(nèi)容：新建3000 m2應(yīng)急救援指揮場所1處，（包括警示教育培訓(xùn)中心）設(shè)立電子屏幕，以電子信息技術(shù)為手段，以知識管理為核心，有效整合各類社會資源，建成應(yīng)急基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)。應(yīng)急通信系統(tǒng)主要由普通電話調(diào)度系統(tǒng)、多路傳真系統(tǒng)、數(shù)字錄音系統(tǒng)、無線調(diào)度系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)等組成。預(yù)留接口。 可行性研究報告研究的內(nèi)容本可行性研究的主要任務(wù)旨在通過對實施條件和平臺建設(shè)實際需求作進一步分析，提出平臺建設(shè)的原則、目標(biāo)、內(nèi)容、方案、組織實施方式、投融資方案和效益評價。國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2010〕13號）。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于進一步做好安全生產(chǎn)工作的決定》（內(nèi)政發(fā)[2004]11號）內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃（2011—2015）錫林郭勒盟行政公署辦公廳關(guān)于印發(fā)《各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會）盟直有關(guān)部門（單位）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》的通知（錫署辦發(fā)[2012]67號）1《錫林郭勒盟國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》1《西烏珠穆沁旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》1建設(shè)單位提供的有關(guān)資料 項目建設(shè)期限 2013年8月—2014年8月第二章 項目建設(shè)的必要性及可行性 項目提出的背景安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽。西烏珠穆泌旗黨委和政府按照上級黨委和政府的部署，把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，深入落實安全生產(chǎn)責(zé)任和措施，持續(xù)強化安全管理和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為，積極推動重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，集中開展“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)年”活動，大力推進安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動（以下稱“三項行動”），切實加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)（以下稱“三項建設(shè)”），全旗安全生產(chǎn)工作取得積極進展，以提高安全保障能力為核心的基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強，以強化監(jiān)督管理為關(guān)鍵的協(xié)作聯(lián)動機制進一步健全，以安全生產(chǎn)法為基礎(chǔ)的各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度不斷完善，以“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”為主旨的安全文化建設(shè)不斷深入?！笆濉睍r期，是全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，是深化改革、擴大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期。一是安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。但未能得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為仍然屢禁不止。二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。經(jīng)濟社會發(fā)展對交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面臨嚴(yán)峻考驗。一些部門和單位安全責(zé)任和措施落實不到位，安全投入不足，制度和管理還存在不少漏洞。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察及應(yīng)急救援能力亟待提升?，F(xiàn)有應(yīng)急救援基地布局不盡合理，救援力量仍較薄弱，應(yīng)對重特大事故災(zāi)難的大型及特種裝備較為缺乏。四是保障廣大人民群眾安全健康權(quán)益面臨繁重任務(wù)。另一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，全社會對安全生產(chǎn)的期望不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”觀念不斷增強，對加強安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來越高。 項目建設(shè)的必要性西烏旗安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺及專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)項目屬區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)項目，主要內(nèi)容是在西烏旗區(qū)域內(nèi)原有的應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施、隊伍、裝備和管理體系基礎(chǔ)上，建設(shè)覆蓋全旗、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反應(yīng)快速的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，以適應(yīng)西烏旗經(jīng)濟社會發(fā)展對事故災(zāi)難應(yīng)急救援的基本要求。長期以來，在西烏旗黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門和企業(yè)采取有效措施從體制、法制、機制、投入等各個方面加強安全生產(chǎn)工作，使全旗的安全生產(chǎn)狀況保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但是，制約安全生產(chǎn)的根本因素還沒有消除，安全生產(chǎn)的長效機制還沒有形成，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。目前，西烏旗安全生產(chǎn)事故涉及的行業(yè)和領(lǐng)域多、覆蓋地域廣、發(fā)生頻度高，特別是西烏旗屬于少數(shù)民族地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生產(chǎn)力水平還較低，發(fā)展很不平衡，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，勞動保護能力低下，因生產(chǎn)安全事故、道路交通事故和其它災(zāi)害造成的死亡率都還不同程度的存在；同時隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，潛在的危險因素越來越多，重大危險源越來越多，安全生產(chǎn)面臨的壓力和挑戰(zhàn)前所未有，可以說全旗正處于經(jīng)濟的加速發(fā)展和安全生產(chǎn)事故高發(fā)期，從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)嚴(yán)峻局面是一項長期而艱巨的任務(wù)。二是建立健全旗安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的要求安全生產(chǎn)工作包括事故預(yù)防、應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理三個主要方面，其中應(yīng)急救援承上啟下，與事故防范和事故調(diào)查處理密切聯(lián)系。長期以來，西烏旗在事故預(yù)防和事故調(diào)查處理方面打下了較好的工作基礎(chǔ)，但應(yīng)急救援相對滯后，一直是旗安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的一個薄弱環(huán)節(jié)。涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用企業(yè)58家。作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要對象的上述行業(yè)領(lǐng)域中，共構(gòu)成重大危險源56處。，包括省道2條390公里；縣（旗），鄉(xiāng)村公路1213。所以，迫切需要建立健全西烏旗安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。黨的十六屆三中全會提出了“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力”的要求。黨的十七大報告強調(diào)要“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。黨的十八大報告提出：“強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故”。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系與公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、社會安全等應(yīng)急體系共同構(gòu)成西烏旗安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，是全旗應(yīng)急管理的重要支撐和主要組成部分。符合提高行政效率的原則。較大事故以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生是造成人員傷亡和重大經(jīng)濟損失直接根源，嚴(yán)重影響人民群眾安居樂業(yè)，破壞了正常的經(jīng)濟和社會秩序。社會主義和諧社會，應(yīng)該是人與自然和諧相處的社會，如果連最基本的“安全”都得不到保障，“和諧”二字就無從談起。安全生產(chǎn)事故從來不是孤立的，每一個傷亡者的背后，就可能是一個破碎的家庭，有著無數(shù)的眼淚與無盡的悲痛，每一次安全事故的直接影響與間接后果，都將導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)和效益受到影響。這既是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容，也是建設(shè)和諧社會的重要保障條件。西烏旗委、政府高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，近年來，旗里多次召開專題會議研究部署安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作提出了明確要求。旗應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊伍等