【正文】 拓新市場，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和休閑農(nóng)業(yè)；培育新農(nóng)民，大力打造新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。走現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子，推廣新型種養(yǎng)模式，進行生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用，形成產(chǎn)業(yè)布局合理、資源高效利用、生產(chǎn)生態(tài)安全、環(huán)境持續(xù)改善的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。與三區(qū)三帶布局相結(jié)合，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展地域特色種植、生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖、品牌產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，拓寬農(nóng)民增收空間。走出一條切合忻州實際、富有忻州特色、造福忻州農(nóng)民的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，為決勝脫貧攻堅，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。按照打造知名品牌、壯大龍頭企業(yè)、培育營銷主體、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新經(jīng)營模式“五環(huán)聯(lián)動”的思路，全力推動農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、加工、銷售的三次產(chǎn)業(yè)分工，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平。第二章 總體思路和目標(biāo)任務(wù)一、總體思路全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營制度等農(nóng)村改革綜合推進，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙逐漸破除，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制進一步理順，新主體、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。地理位置上，毗鄰“三省五市”，立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步成型，區(qū)位優(yōu)勢明顯。五是發(fā)展優(yōu)勢更加明顯。四是市場空間更加廣闊。三是轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。二是政策環(huán)境更加良好。一是外部拉動更加強勁。黨中央、國務(wù)院始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，省委省政府連續(xù)推出強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷增加三農(nóng)投入。這些貧困人口大多集中在山區(qū)，位置偏僻、條件惡劣，貧困群眾的文化程度偏低，生產(chǎn)技能落后，脫貧難度較大。農(nóng)村貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深的狀況尚未徹底改變。農(nóng)業(yè)廢棄物利用率不高，農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染還沒有得到根本性解決，推動綠色可持續(xù)發(fā)展任務(wù)十分艱巨。工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾等污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散，地下水超采，化肥、農(nóng)藥等投入品過量使用，農(nóng)業(yè)面源污染問題加重。隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力已進入總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存階段，關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問題凸顯；農(nóng)村資金外流、金融服務(wù)供給不足問題依然突出，加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和合理補償機制的要求更加迫切。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣不足，特別是農(nóng)技推廣服務(wù)機制不健全，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)設(shè)施條件較薄弱，推廣人員老化、素質(zhì)不高等問題依然存在。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果不足，特別是在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，攻關(guān)力度有待進一步加強?？萍贾巫饔冒l(fā)揮不足。農(nóng)田水利“最后一公里”問題仍普遍存在，水資源調(diào)蓄能力依然較弱，農(nóng)業(yè)用水矛盾突出。耕地質(zhì)量整體偏低的狀況尚未得到根本改善，旱地、中低產(chǎn)田、有機質(zhì)含量在1%以下的耕地面積占到全市耕地面積的75%以上。從內(nèi)部看，在城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的背景下，部分農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡的問題日益凸顯；優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專用化農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展相對滯后，確保供求總量與結(jié)構(gòu)平衡的難度加大；在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放的問題更加明顯；耕地數(shù)量減少質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)面源污染加重，推進綠色可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨；提價增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)增收空間收窄，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。二、面臨挑戰(zhàn)與機遇“十三五”時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜?！笆濉币詠?，在1251個省級新農(nóng)村建設(shè)重點村開展了“四化、四改”、“五個一工程”、兩輪“五個全覆蓋”、“生態(tài)治理工程”和“城鄉(xiāng)清潔工程”等建設(shè)工程，鄉(xiāng)村公路實現(xiàn)村村通、街巷全部硬化，72個村完成生活污水治理，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。土地流轉(zhuǎn)面積82萬畝，%。以農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新生力量。適度規(guī)模經(jīng)營呈現(xiàn)新局面?！笆濉逼陂g，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅猛發(fā)展?？萍紝r(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用顯著增強，%以上。全市供水能力大幅提升，%。圖11 忻州市2011年~2015年農(nóng)村經(jīng)濟各項指標(biāo)對比圖物質(zhì)技術(shù)裝備達到新水平。農(nóng)村居民人均可支配年收入達到6550元，：1，：1?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)持續(xù)推進。蔬菜、肉蛋奶等“菜籃子”產(chǎn)品品種豐富，供應(yīng)充足。綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階?！笆濉逼陂g，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以六大任務(wù)為抓手，以“三區(qū)三帶”為總體布局，重點實施十大工程，完善五個保障，緊緊圍繞四個堅持（堅持品牌化戰(zhàn)略、堅持產(chǎn)業(yè)化實施、堅持市場化推進、堅持信息化服務(wù)），提升以小雜糧和草牧業(yè)為主的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)，開辟優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)新途徑，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育新型經(jīng)營主體和多元服務(wù)主體，深入推進九大脫貧攻堅工程，拓展農(nóng)業(yè)外延功能，努力促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，推進全面建成小康社會。忻州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃二〇一七年七月 1 目 錄第一章 發(fā)展現(xiàn)狀與形勢展望 6 一、主要成就 6 二、面臨挑戰(zhàn)與機遇 10 第二章 總體思路和目標(biāo)任務(wù) 13 一、總體思路 13 二、基本原則 14 三、發(fā)展目標(biāo) 15 第三章 調(diào)整結(jié)構(gòu) 優(yōu)化布局 19 一、“三區(qū)三帶”布局 19 二、四區(qū)百園示范 22 三、五大業(yè)態(tài)推進 25 第四章 創(chuàng)新驅(qū)動 轉(zhuǎn)型升級 30 一、增強科技驅(qū)動能力 30 二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式 32 三、深化農(nóng)村改革 34 第五章 統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 均衡發(fā)展 36 一、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展 37 二、推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均等化 38 三、推動經(jīng)營主體協(xié)調(diào)發(fā)展 40 第六章 補齊短板 綠色發(fā)展 42 一、夯實發(fā)展基礎(chǔ) 42 二、改善生態(tài)環(huán)境 43 三、強化農(nóng)業(yè)環(huán)境保護 45 四、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 46 第七章 富裕農(nóng)民 共享發(fā)展 48 一、促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收 48 二、加大脫貧攻堅力度 49 三、改善農(nóng)村人居環(huán)境 53 四、大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè) 55 第八章 保障措施 57 一、加強組織領(lǐng)導(dǎo) 57 二、健全投入機制 57 三、強化人才培養(yǎng) 58 四、強化金融支撐 58 五、創(chuàng)新治理機制 59 六、強化法制保障 59 前 言“十三五”時期是扶貧攻堅全面建成小康社會的關(guān)鍵期，也是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面深化農(nóng)村改革的重要時期。根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，結(jié)合忻州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實際和未來發(fā)展的趨勢要求，忻州市發(fā)改委和忻州市農(nóng)委組織編制了《忻州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（2016—2020年）。 3 9第一章 發(fā)展現(xiàn)狀與形勢展望一、主要成就“十二五”以來，忻州市按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促發(fā)展、強基增后勁”的總體要求，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，不斷深化農(nóng)村各項改革，不斷加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合經(jīng)濟發(fā)展成就顯著。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性突破，產(chǎn)量連續(xù)四年刷新歷史新高，保持在30億斤以上。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，例行監(jiān)測總體合格率達到97%以上。農(nóng)民收入實現(xiàn)新跨越。貧困縣農(nóng)民人均可支配收入增長近一倍。耕地質(zhì)量明顯提高，“十二五”。農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，%。產(chǎn)業(yè)格局呈現(xiàn)新變化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合，電子商務(wù)、農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)蓬勃興起。以土地制度、經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度、支持保護制度為重點的農(nóng)村改革深入推進，家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營比重明顯上升。到2015年，全市注冊各類農(nóng)民專業(yè)合作社9430個。新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)新突破。專欄1：“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要成就序號類別指 標(biāo)2011年2015年年均增長（%）1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值（億元）其中：農(nóng)業(yè)增加值（億元） 畜牧業(yè)增加值（億元） 林業(yè)增加值（億元） 漁業(yè)增加值（億元） 農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值（億元）2農(nóng)產(chǎn)品供給糧食播種面積（萬畝）糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸）—蔬菜總產(chǎn)量（萬噸）73肉類總產(chǎn)量（萬噸）禽蛋總產(chǎn)量（萬噸）奶類總產(chǎn)量（萬噸）11—農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率（%）97—3農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件有效灌溉面積（萬畝）200農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平（%）[]4農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平耕地保有量（萬畝）—農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)[]森林覆蓋率（%）—草原植被綜合覆蓋率（%）6568[3]化肥年總用量（萬噸/折純量）—農(nóng)藥年總用量（頓）438—5農(nóng)業(yè)組織方式農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)（家）47609430家庭農(nóng)場（個）2256—新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)人數(shù)（萬人）—專業(yè)種養(yǎng)殖大戶（萬個）帶動農(nóng)戶數(shù)（萬戶）6農(nóng)民收入水平農(nóng)村居民人均可支配收入（元）41356550貧困總?cè)丝冢ㄈf人）[] 注：帶[]為五年累計數(shù)。從總體看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇曲折緩慢，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價格和勞動力轉(zhuǎn)移形成的疊加影響不斷加深。從我市看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。水土流失依然嚴(yán)重，偏關(guān)縣、保德縣等11縣分別列入國家水土流失重點監(jiān)督區(qū)和治理區(qū)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會化服務(wù)滯后，組織化程度較低等問題依然存在。農(nóng)業(yè)科技體制機制創(chuàng)新不足，特別是農(nóng)科教結(jié)合不緊密，科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對性和有效性不強?？萍紝r(nóng)業(yè)的貢獻率有待提高，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用不夠。農(nóng)村生產(chǎn)要素流失嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟還處在起步階段，現(xiàn)有耕地掠奪性經(jīng)營情況較為普遍。脫貧攻堅任務(wù)艱巨。全市有國家級貧困縣11個，貧困村2222個，%；，占全市農(nóng)村人口的15%。展望“十三五”，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有利條件不斷積蓄，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟成為全社會的共識。補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的短板，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，全面建成農(nóng)村小康社會已經(jīng)成為全社會的共識。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速推進，城鄉(xiāng)共同發(fā)展格局加快建立，國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)政策實施、全省“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化建設(shè)等，都為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展拓展了空間，提供了強勁拉動力。在貫徹落實國家、省級各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，忻州市出臺了雜糧振興、北方農(nóng)牧交錯帶建設(shè)、脫貧攻堅等一系列促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，為全市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加快改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)向好，農(nóng)民發(fā)展規(guī)模經(jīng)營主動性不斷增強，收入穩(wěn)步提高，為轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了良好基礎(chǔ)。經(jīng)濟發(fā)展和人口數(shù)量增長，居民消費水平不斷提高，個性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)多種功能需求潛力巨大，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大帶動力。忻州作為山西中部重要的城市，地處北方農(nóng)牧交錯帶，區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物品種資源豐富，素有“中國雜糧之都”美譽，適宜糧食、蔬菜、林果、花卉、畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是改革創(chuàng)新動力更加強勁。綜合判斷，“十三五”時期，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展處于補齊短板、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，必須緊緊圍繞全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟取得明顯進展。認真落實省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，按照省政府轉(zhuǎn)型綜改系列部署，堅持以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進體制機制創(chuàng)新，著力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢頭。按照“三區(qū)三帶布局，四區(qū)百園示范，五大業(yè)態(tài)推進”的總體規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，補齊“三農(nóng)”發(fā)展短板，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面消除貧困人口。二、基本原則——堅持產(chǎn)業(yè)富農(nóng)。——堅持生態(tài)興農(nóng)?！獔猿謩?chuàng)新強農(nóng)。——堅持改革活農(nóng)。——堅持多措惠農(nóng)?！獔猿忠婪ㄖ无r(nóng)。三、發(fā)展目標(biāo)到2020年，全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進展，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理；農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加，農(nóng)民生活達到全面小康水平；新農(nóng)村建設(shè)取得突破，貧困人口全部脫貧，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)；農(nóng)業(yè)生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強；農(nóng)村經(jīng)濟體制改革取得重大進展，法治建設(shè)有序推進，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達到75億元，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模以上龍頭企業(yè)加工企業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到1:1?！r(nóng)產(chǎn)品供給能力?！r(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平?！r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式?！撠毠耘c農(nóng)民收入水平?！r(nóng)業(yè)資源利用與生態(tài)環(huán)境保護。——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。專欄2 ：“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要指標(biāo)序號類別指 標(biāo)2015年2020年年均增長（%）1農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)農(nóng)林牧漁增加值（億元）753農(nóng)業(yè)增加值（億元）30畜牧業(yè)增加值（億元） 458林業(yè)增加值（億元）5漁業(yè)增加值（億元）4農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)（億元）2