【正文】 地方職能部門村鎮(zhèn)政府地方企業(yè)公務(wù)人員地方居民商討交流圖2 原有的業(yè)務(wù)流程地方職能部門村鎮(zhèn)政府地方企業(yè)公務(wù)人員地方居民問題與事件廠 里提供政策、制度、人、財、信息資源換取全廠穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境職能部門崗 位工 區(qū)崗 位護(hù)廠大隊崗 位形成立體型的油田綜合治理網(wǎng)絡(luò)圖3 新的業(yè)務(wù)流程 新的工作流程，按照“變下游工序需求為上游工序訂單”、“變上下級關(guān)系和部門關(guān)系為市場交換關(guān)系”和“變利潤最大化為用戶滿意度最大化”原則將“顧客”的需求逐步分解為一系列內(nèi)部合同協(xié)議，直至分解到崗位每個人。三、項目具體實施內(nèi)容 ㈠項目實施規(guī)劃1．建設(shè)全覆蓋的綜合治理市場通過各類協(xié)議、合同的設(shè)立，在企業(yè)內(nèi)部和外部建立起多個模擬市場，在企業(yè)內(nèi)部建立油區(qū)治安治理市場和油區(qū)電力治理市場，在企業(yè)外部建立聯(lián)防治理市場和看護(hù)治理市場，其合同范圍涉及綜合治理的各項領(lǐng)域，形成了全覆蓋的綜合治理市場(見圖1綜合治理市場運(yùn)作圖)。維護(hù)秩序指標(biāo)：①抓獲不法分子60人；②及時化解阻攔車輛通行3次；③溝通協(xié)調(diào)工作會2次；④送達(dá)各類法律函件到相關(guān)人員1000份；⑤簽訂看護(hù)經(jīng)協(xié)議20口。其中：保護(hù)成果指標(biāo)包括①案件破獲率70%；②刑事治安拘留36人；③取締土煉爐一座；④繳獲原油20噸；⑤避免原油損失 240噸。⑵總體目標(biāo)在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動工區(qū)、護(hù)廠、電管、公安等各方面的積極性，獲得地方有關(guān)部門充分的理解和支持，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，保證油氣產(chǎn)品、設(shè)備設(shè)施不被盜竊、破壞、侵占，維護(hù)油區(qū)正常生產(chǎn)，完成各項生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)。按市場合同的業(yè)績結(jié)果分配員工的收入。⑷變低激勵為高激勵。⑶變利潤最大化為用戶滿意度最大化。⑵變上下級關(guān)系和部門關(guān)系為市場交換關(guān)系。具體包括以下幾個方面：⑴變“下游”工序需求為“上游”工序訂單。將直線職能型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成平行的流程網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，從而優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)應(yīng)變能力和持續(xù)發(fā)展。為此，我們將重心放在如何將市場中的利益調(diào)節(jié)機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部管理和外部相關(guān)方的關(guān)系處理上。二、項目實施的主要思路㈠創(chuàng)新綜合治理管理模式的指導(dǎo)思想從系統(tǒng)角度出發(fā)，在具體經(jīng)營上引入市場機(jī)制，利用價值傳遞實現(xiàn)對企業(yè)的利益相關(guān)方和內(nèi)部業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，實現(xiàn)“企業(yè)中有市場”，最終達(dá)到通過優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮油區(qū)綜合治理保護(hù)成果、防范風(fēng)險、維護(hù)秩序的積極作用。安全、平穩(wěn)供氣是關(guān)系到穩(wěn)定北京、服務(wù)首都的大事，在我們許多重要的油區(qū)和管道上出現(xiàn)重大的安全問題，都會牽動北京首長、股份公司領(lǐng)導(dǎo)、油田公司領(lǐng)導(dǎo)的心。2000年以前，對工區(qū)主要考核的業(yè)績指標(biāo)是任務(wù)、成本，綜合治理主要考核的是護(hù)廠大隊，這樣不利于最大限度的調(diào)動工區(qū)員工積極性。管線漏出的原油及不完善的保護(hù)設(shè)施，給當(dāng)?shù)氐牟环ǚ肿訐尳僭椭圃炝藱C(jī)會。華北油田由于歷史的原因企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，從1998年起就實現(xiàn)低成本戰(zhàn)略，對于設(shè)備老化、管線腐蝕，由于資金投入不足，經(jīng)常處于搶修、堵漏狀態(tài)。2000年至今，我廠的資源開采量增加近35%，新增各類井站7座，油氣水井新增286口，而員工由原來的2297名減至1929名，人均生產(chǎn)油氣當(dāng)量達(dá)到476噸。目前對陳舊占壓沒有徹底有效的解決途徑、方法。⑤相關(guān)法律法規(guī)的滯后出臺。④法制觀念淡薄。采油廠是一個沒有圍墻的工廠，油水氣井、抽油機(jī)、油水氣管線、輸電線路、井場道路等均處于野外，散落于村莊、田野、公路、道旁，為偷油偷氣等不法分子造成了許多方便條件。有時進(jìn)行行賄，形成內(nèi)外聯(lián)合作案。（1）綜合治理的外部環(huán)境①巨大經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。⑸在輸油、輸氣管道保護(hù)區(qū)內(nèi)蓋房比較嚴(yán)重。⑶侵占油田井場、道路種樹、種糧比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：⑴盜竊、搶劫原油，盜用電力、天然氣的案件比較嚴(yán)重。保護(hù)好、使用好我國有限的石油資源，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證國家安全和社會穩(wěn)定具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。高壓輸電線路200公里。擁有抽油機(jī)、機(jī)泵、車輛768臺（套）， 81８口油水井，４２口氣井，8０余座油氣水站。優(yōu)化資源配置 整合管理流程全面提升油田綜合治理水平一、 項目實施背景㈠中國石油華北油田第四采油廠簡介第四采油廠位于京津冀交界處的河北省廊坊市，隸屬于中國石油天然氣股份有限公司華北油田分公司，是華北油田分公司的下屬生產(chǎn)單位，擔(dān)負(fù)著原油、天然氣、壓縮天然氣生產(chǎn)，并向北京、天津、廊坊等城市供氣的任務(wù)。管理區(qū)域涉及三省市七區(qū)縣，面積約3600平方公里。主要油氣集輸管線２１條，總長３９０余公里。㈡原有綜合治理存在的主要問題及原因分析石油是國民經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性資源。近年來，我廠石油生產(chǎn)快速發(fā)展，但影響采油廠石油天然氣生產(chǎn)、儲運(yùn)的刑事、治安案件仍很嚴(yán)重，是困擾采油廠健康快速發(fā)展的最大外部障礙。⑵破壞油田生產(chǎn)設(shè)施的案件時有發(fā)生。⑷在高壓輸電線路下保護(hù)區(qū)內(nèi)種樹比較普遍。⑸截車、堵路干擾原油生產(chǎn)的案件時有發(fā)生。受國際原油價格一路攀升的影響，不法分子在暴利的驅(qū)使下，鋌而走險，利用一切較先進(jìn)手段瘋狂盜竊、搶劫原油。②石油資源開發(fā)與開采特點。③村民為多種植物而非法侵占油區(qū)的井場、道路，特別是在輸油輸氣管線上設(shè)定固定建筑物，在井場、道路、高壓線下種樹，對油區(qū)的安全生產(chǎn)造成了嚴(yán)重威脅，嚴(yán)重影響了油區(qū)的正常措施作業(yè)。有些村民認(rèn)為自身的利益受到損害后，不是通過村、鄉(xiāng)、組織、政府解決，而是隨意攔截車輛、堵塞道路，嚴(yán)重干擾了油區(qū)的正常生產(chǎn)。我廠永清—北京輸氣東線投產(chǎn)于1985年，而國務(wù)院于1989年3月12日才頒布《石油、天然氣管道保護(hù)條例》，而在這四年期間，北京的快速發(fā)展，大量的建筑物、構(gòu)筑物將天然氣管道占壓，對輸氣管道及周圍環(huán)境的安全造成了嚴(yán)重威脅。（2）企業(yè)內(nèi)部原因①生產(chǎn)規(guī)模逐年增大，員工減少、管理難度進(jìn)一步加大。②企業(yè)長期的低成本生產(chǎn)，企業(yè)投入資金不足。另外，由于資金投入不足，重要設(shè)施缺乏防護(hù)，管道上缺少標(biāo)志，許多井上缺少防護(hù)罩及報警裝置。③企業(yè)內(nèi)部業(yè)績考核存在不足。采油四廠身處京津冀地區(qū)，有華北油田尋找產(chǎn)能的最大有利的地區(qū)廊固凹陷，同時肩負(fù)著向北京、天津平穩(wěn)供氣的政治任務(wù)。因此，我們要站在企業(yè)戰(zhàn)略高度考慮，從系統(tǒng)角度出發(fā)，通過塑造新型的油田綜合治理管理模式，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)外部各類綜合治理資源，減少管理層級，充分發(fā)揮多方共同建立的綜合治理優(yōu)勢，不斷改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營外部環(huán)境。㈡新型綜合治理管理模式的原則及目標(biāo)當(dāng)代理論認(rèn)為，把企業(yè)和市場的比較優(yōu)勢結(jié)合起來，既可以降低交易費(fèi)用又能提高激勵水平。通過模擬市場運(yùn)作，把企業(yè)內(nèi)部流程、工序和崗位之間原來的單純科層機(jī)制形成的業(yè)務(wù)關(guān)系創(chuàng)新成為包含平等的服務(wù)關(guān)系和契約關(guān)系，把原有業(yè)務(wù)聯(lián)系請求轉(zhuǎn)化為模擬市場中客戶需求，形成以合同協(xié)議為中心自行調(diào)節(jié)運(yùn)行的業(yè)務(wù)鏈。原則：以市場機(jī)制替代科層機(jī)制，以合同協(xié)議建立工作規(guī)則，確立各單位運(yùn)作框架，以并行處理方式提高生產(chǎn)率，加快反應(yīng)速度。根據(jù)業(yè)務(wù)流程順序?qū)ⅰ跋掠巍弊鳛椤邦櫩汀?，形成?nèi)部流程中的一系列訂單，直至分解到每個人。將上下級、部門間行政隸屬關(guān)系變成以利益為紐帶的市場契約關(guān)系。在追求經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)時，以滿足用戶的要求為前提。根據(jù)每周期業(yè)績的不同表現(xiàn)給予不同的報酬。⑴制定思路利用優(yōu)化綜合治理管理模式，改善我廠油區(qū)綜合治理的微觀環(huán)境，充分調(diào)動各方面積極性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)部署，密切配合，綜合施治，達(dá)到資源優(yōu)化配置的最大效能。具體量化指標(biāo)按保護(hù)成果、防范風(fēng)險、維護(hù)秩序分為三大類并量化。防范風(fēng)險指標(biāo)包括①制止搭建或拆除違章建筑5起；②制止或移出井場內(nèi)或電力線路下的違法植樹6處；③%以上；管道鉆孔盜油案件低于3起。三大類指標(biāo)按照定位分工的不同有機(jī)的劃分到各部門、單位和相關(guān)方，形成模擬市場內(nèi)的客戶需求指標(biāo)。簽訂工作議定書 履行雙方職責(zé)按業(yè)績完成兌現(xiàn)支持費(fèi)用按業(yè)績考核獎勵分配到個人綜合治理委員會電力管理大隊護(hù)線人員護(hù)廠大隊（保衛(wèi)科）萬 東分 局線 人線 人出警人員護(hù)廠人員地 方村 民采 油 工 區(qū)土地看護(hù)人員巡查人員崗位人員第一護(hù)線隊第二護(hù)線隊第三護(hù)線隊協(xié)助防范 建議改進(jìn)協(xié)議防護(hù) 有償勞務(wù)提出防范書面建議按協(xié)議考核兌現(xiàn)評議依法行政 圖 綜合治理市場運(yùn)作圖 引入市場機(jī)制將外部競爭效應(yīng)內(nèi)部化，低能激勵高能化，有效克服科層組織具有的官僚主義、大企業(yè)病、低效率等問題(見圖2原有的業(yè)務(wù)流程)。3．完善共榮型的責(zé)任體系（見表1