【正文】 260971939498861994年166192100913604951995年17372999891619681996年191337108574639171997年197954110206667491998年24815916928877930資料來源：根據(jù)美國商務(wù)部《當(dāng)前商業(yè)概覽》1998年7月號第6884頁，1999年5月號表D51數(shù)據(jù)計算；(. Department of Commerce，Survey Of Current Business，July 1998，、884；May 1999，Table D51)一旦美國就汽車問題與中國發(fā)生摩擦，其它國家起而效尤的可能性很大。[9]不僅如此，作為一個法制較完備、綜合經(jīng)濟發(fā)展水平最高的大國，美國貿(mào)易政策對別國有很強的示范作用，美國的意向?qū)κ澜缳Q(mào)易規(guī)則影響最大。全世界人口最多、經(jīng)濟增長最快的中國被美國列為重點開拓的新興大市場之首，也被美國汽車業(yè)視為全世界增長潛力最大的汽車市場?！盵8]各大汽車公司和汽車工人聯(lián)合會（UAW）的院外活動集團是華盛頓能量最大的院外集團之一，對美國貿(mào)易政策的走向影響巨大，1981年美日汽車自愿出口限制談判、1995年美日汽車貿(mào)易談判都廣受世界各國矚目。鑒于汽車工業(yè)在美國經(jīng)濟中舉足輕重，前通用汽車公司總裁、艾森豪威爾政府國防部長查理斯在可預(yù)見的將來，中美貿(mào)易摩擦仍難消弭。美方統(tǒng)計數(shù)據(jù)認(rèn)定199569億美元，[7]美國將中國作為對美貿(mào)易第二大順差國列為其反“不正當(dāng)貿(mào)易行為”的重點對象，1997年3月31日公布的《美國對華貿(mào)易評估報告》就橫加指責(zé)：“中國通過各種辦法限制進口，其中包括征收高額關(guān)稅和其它稅收、非關(guān)稅措施，對哪些企業(yè)可以進口作出限制性規(guī)定以及諸如進口替代等其它壁壘……并嚴(yán)重妨礙了美國的商業(yè)機會。在亞洲金融危機中，美國也借機逼迫尋求援助的亞洲國家對美進一步開放市場。近年日本經(jīng)濟極不景氣，美國卻絲毫不減弱“敲打”日本的力度。其主旨是在國內(nèi)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上增強美國經(jīng)濟的競爭力；同時由政府出面致力于消除貿(mào)易伙伴“不正當(dāng)、不合理、不公平的貿(mào)易政策或做法”，為美國商品、服務(wù)和資本打開有利可圖的海外市場大門?！?0年代美國經(jīng)濟在發(fā)達國家中大有一枝獨秀之勢，貿(mào)易逆差卻有增無減，19901998年間，[5]成為威脅美國“新經(jīng)濟”的隱憂之一；同時美國經(jīng)濟對海外市場的依賴日甚一日，到1997年底已有1150多萬個就業(yè)機會依賴于出口，[6]從而決定了美國公平貿(mào)易政策基本原則必將持續(xù)下去?？肆诸D連任后，其國家安全顧問塞繆爾因此，我們在國際市場上堅持把進行公平貿(mào)易作為擴大貿(mào)易的國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的一部分。 Competitiveness Act）進一步強化了美國貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向公平貿(mào)易的趨勢?！盵3]1985年9月23日，里根總統(tǒng)在“貿(mào)易政策行動計劃”中正式提出“自由和公平貿(mào)易”的概念，并組成由商務(wù)部長領(lǐng)導(dǎo)的貿(mào)易反擊小組，責(zé)成其查明和制止外國“不公平貿(mào)易行為”，成為美國實踐公平貿(mào)易政策之濫觴。[2]面對與日俱增的貿(mào)易逆差，美國人將之歸咎于外國對美國商品和勞務(wù)采取了不正當(dāng)競爭手法，著眼于打開別國市場的進攻性貿(mào)易保護主義悄然興起，并日益成為美國對外貿(mào)易政策的主流。[1]顯然，要考慮我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的可行性，就應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，深入研究其與主要貿(mào)易伙伴貿(mào)易政策的矛盾。然而，在世界經(jīng)濟一體化的今日，商品、資本、技術(shù)、信息和人員的洪流正將昔日彼此分割的各國市場日益緊密地聯(lián)結(jié)成統(tǒng)一的世界市場，各國國內(nèi)經(jīng)濟政策與其對外經(jīng)貿(mào)的互動作用日益突出，貿(mào)易伙伴的反應(yīng)常常在很大程度上決定了一國國內(nèi)經(jīng)濟政策的可行性，日本最大貿(mào)易伙伴——美國對其經(jīng)濟政策的影響就是一個突出范例。八十年代以來，旨在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策成為產(chǎn)業(yè)政策的主旋律。當(dāng)然，現(xiàn)在自己思想發(fā)展了，這篇文章最后的論點現(xiàn)在未必都贊成，還是原貌貼出來。中國汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與美國貿(mào)易政策的摩擦（梅新育）中國與美國、歐盟、加拿大的汽車零部件貿(mào)易政策爭端已經(jīng)進入設(shè)立專家組階段，這是中國首次在世貿(mào)組織單獨打官司，應(yīng)該說是標(biāo)志性的事件，值得追蹤，在此把自己圍繞這個問題寫的一些代表性文章陸續(xù)貼上來，希望與諸君共同探討?？紤]到我本科是學(xué)機械出身，在武漢大學(xué)世界經(jīng)濟系碩士畢業(yè)時，導(dǎo)師給我定的學(xué)位論文題目是《戰(zhàn)后美日汽車貿(mào)易政策的回顧與前瞻》，當(dāng)時就感到我們的汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策有朝一日會與發(fā)達國家產(chǎn)生摩擦，讀博士期間在此基礎(chǔ)上寫了下面這篇論文，擱置修改幾年，后來以“《中國汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與美國貿(mào)易政策的摩擦》”為題發(fā)表在人民大學(xué)《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》2001年第3期，發(fā)表時有刪節(jié)，現(xiàn)在此全文發(fā)出，并向我在武漢大學(xué)時候的導(dǎo)師高玉芳先生致謝，當(dāng)時想不到他給我選的學(xué)位論文題目日后會成為自己所在部門的工作。改革開放以來，我國在許多領(lǐng)域推行了內(nèi)容廣泛的產(chǎn)業(yè)政策。1994年3月，國務(wù)院頒布國家計委會同國家經(jīng)貿(mào)委、機械工業(yè)部制訂的我國首部行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策——《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》；1994年3月25日，國務(wù)院第16次常務(wù)會議審議通過《九十年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》，又將汽車工業(yè)與機械電子、石油化工、建筑業(yè)定為重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)；許多省市也制訂了發(fā)展汽車工業(yè)的地方政策。因此，各國在制訂任何一項產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時，都不能不顧及該政策對其貿(mào)易伙伴的影響及其可能作出的反應(yīng)?！镀嚬I(yè)產(chǎn)業(yè)政策》是我國的代表性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，美國是我國最大貿(mào)易伙伴之一，其貿(mào)易政策在全世界影響最大，《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》與美國貿(mào)易政策之間的矛盾具有典型意義，本文擬以此為例展開分析。一、 汽車：潛在中美貿(mào)易摩擦熱點1971年，美國自1893年以來首次出現(xiàn)23億美元商品貿(mào)易逆差，從此，美國貿(mào)易逆差如脫韁之馬，1987年已達1595億美元之多。早在1978年1月19日，卡特總統(tǒng)就在他的第一篇國情咨文中提出：“自由貿(mào)易也必須是公平的貿(mào)易。此后美國國會相繼通過的《貿(mào)易與國際經(jīng)濟政策改良法案》（1986年）、《1988年綜合貿(mào)易與競爭力法》（The Omnibus Trade amp?？肆诸D政府鑒于經(jīng)濟競爭成為冷戰(zhàn)后國際競爭的核心內(nèi)容，更前所未有地把“經(jīng)濟安全”作為外交政策的首要目標(biāo)，公開宣稱：“……經(jīng)濟增長前所未有地依賴于開辟新的國外市場和擴大世界貿(mào)易量。”[4]徹底完成了美國貿(mào)易政策從自由貿(mào)易向公平貿(mào)易的轉(zhuǎn)變。伯杰擬訂今后美國外交六大基本戰(zhàn)略目標(biāo)，其中之一就是“繼續(xù)建立像拉美那樣的開放的地區(qū)經(jīng)濟和全球經(jīng)濟，通過出口創(chuàng)造美國的就業(yè)機會。美國公平貿(mào)易政策的基本觀點是：美國市場開放度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于別國，別國藉此一方面廣泛運用傾銷、出口補貼等不正當(dāng)競爭手段擠占美國市場，另一方面又筑起重重壁壘將美國商品、服務(wù)和資本拒之門外，致使美國貿(mào)易逆差居高不下?！?988年綜合貿(mào)易與競爭力法》第1302條（即“超級301條款”）規(guī)定，美國貿(mào)易代表每年3月31日須向國會提交《國家貿(mào)易評估》報告，在其后30天內(nèi)確定一份“市場最封閉”、其貿(mào)易措施使美國損失最大的“最不公平”的國家名單，并采取相應(yīng)對策。1999年5月3日，克林頓與日本首相小淵惠三簽署洋洋31頁的新貿(mào)易協(xié)議，其中關(guān)于美國放松市場準(zhǔn)入的措施只占5頁，其余通篇是日本的承諾，內(nèi)容囊括進一步開放電信、建筑、醫(yī)藥、商業(yè)流通、金融市場，并與美國加強反壟斷協(xié)作等各個方面。在美國日益訴諸公平貿(mào)易政策的時代背景下，中美貿(mào)易摩擦隨中美經(jīng)貿(mào)交往規(guī)模的擴大而愈演愈烈，遍及紡織品、服裝、農(nóng)產(chǎn)品、反傾銷、知識產(chǎn)權(quán)等諸多領(lǐng)域，美國成為與中國發(fā)生經(jīng)貿(mào)