論我國經(jīng)濟法對政府宏觀行為的規(guī)制作用-展示頁
2025-07-07 22:20本頁面
【正文】 的場合。如《澳門行政程序法典》賦予負責政府采購的行政部門以單方變更合同權(quán)、控制合同權(quán)、單方中止合同權(quán)、監(jiān)察權(quán)、單方制裁權(quán)等五項權(quán)力。市場化政府經(jīng)濟行為的成立和運行，須經(jīng)政府主體與其相對人合意。后者如1994年，福建泉州某民營股份制企業(yè)市采用BOT方式，%股份與福建省、泉州市的政府投資主體合資建設(shè)了泉州刺洞大橋，率先在國內(nèi)開創(chuàng)了民營資本投資國家基礎(chǔ)設(shè)施的先河。市場化政府經(jīng)濟行為由于是政府行為，必然是以政府或其機構(gòu)作為特殊市場主體和調(diào)控（或規(guī)制）主體雙重身份所實施的行為，其相對人一般為市場主體，特殊情況下也可能是政府主體，如浙江東陽與義烏水權(quán)交易的雙方主體都是政府。如政府采購不同于以往政府控購，就在于政府控購是通過分配指標、審批等行政手段來實現(xiàn)財政監(jiān)督，而政府采購則是利用招投標制度中的競爭機制來提高財政支出效率。利用市場機制實施政府經(jīng)濟行為，有助于提高經(jīng)濟社會政策目標的實現(xiàn)效率。政府實現(xiàn)經(jīng)濟社會政策目標同樣也要考慮成本和收益。⑦市場化政府經(jīng)濟行為在功能上的財產(chǎn)供給性，給有效化解財政危機提供了一個重要切入點。⑤由于現(xiàn)代商品經(jīng)濟的發(fā)展與社會財富形態(tài)的變化，“財產(chǎn)越來越多地變?yōu)闊o形的和非物質(zhì)的”⑥，無形財產(chǎn)日益成為社會財富的主要形態(tài)，我們有理由對這些傳統(tǒng)上并不被認為是財產(chǎn)的物質(zhì)利益給予越來越多的關(guān)注和保護。換言之，這些財產(chǎn)是現(xiàn)代社會的重要財產(chǎn)形態(tài)，而其供給或分配是通過公法而不是私法實現(xiàn)的。即市場化政府經(jīng)濟行為在一定意義上是政府供給財產(chǎn)的行為。如政府將其儲備的城市土地通過招標、拍賣、協(xié)議等方式出讓使用權(quán)，雖然在選擇受讓者時會考慮報價，盡可能轉(zhuǎn)讓給報價高者，但其主要目的是為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會政策目標，故不能以報價高低作為唯一選擇標準。但其中公共政策目標是主要目標，營利性目標服務(wù)于公共政策目標。市場化政府經(jīng)濟行為作為政府行為與市場行為的結(jié)合，其目標具有雙重性。據(jù)此，可將其定義為政府主體運用市場行為的形式實現(xiàn)其經(jīng)濟社會職能的經(jīng)濟行為，或者說，以實現(xiàn)政府經(jīng)濟社會職能為目的和內(nèi)容、以市場行為為形式的政府經(jīng)濟行為。政府參與市場運行，既便于政府從市場內(nèi)部了解市場信息，掌握市場運行的規(guī)律；又便于政府從市場內(nèi)部利用市場機制來彌補市場缺陷，以免政府干預(yù)損害市場機制。利用市場行為的形式夾實現(xiàn)宏觀調(diào)控的職能。（5）參與市場運行。其實質(zhì)是利用私人產(chǎn)品供給的“經(jīng)濟人”動力和競爭機制來提高公共產(chǎn)品供給效率。為扭轉(zhuǎn)公共產(chǎn)品供給由政府壟斷所致公共產(chǎn)品供給效率低下的局面，許多國家對公用事業(yè)實行民營化改革，即將原國有的公用事業(yè)組織進行非國有化改造，讓私人廠商進人公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域。這既可以利用非政府公共組織的中介地位優(yōu)勢，雙向了解和傳輸信息，協(xié)調(diào)政府與市場之間、不同市場主體之間的關(guān)系；又可以打破政府對公共干預(yù)的壟斷，形成公共干預(yù)過程中政府與非政府公共組織之間以及不同非政府公共組織之間的競爭。（3）政府經(jīng)濟職能非行政化。（2）政府經(jīng)濟職能內(nèi)部市場化?；谕獠啃?yīng)生產(chǎn)者的“經(jīng)濟人”本性，欲解決外部效應(yīng)問題，就必須使外部效應(yīng)內(nèi)部化，即將外部效應(yīng)生產(chǎn)者所生產(chǎn)的社會成本和收益，轉(zhuǎn)變成由其自身承受的私人成本和收益，而這種轉(zhuǎn)變需要通過模擬外部效應(yīng)生產(chǎn)者與社會的交易來實現(xiàn)。它突出表現(xiàn)為：（1）外部效應(yīng)內(nèi)部化。為了協(xié)調(diào)該行為中市場行為與政府行為、政府公共性與自利性、政府主體利益目標與參與主體利益目標等諸多沖突，需要由多個法律部門對該行為作綜合調(diào)整，并就其適用范圍、主體、審查、合同、標準化、價格、競爭、稅收、法律責任、爭議處理等制度要素作出立法設(shè)計。論我國經(jīng)濟法對政府宏觀行為的規(guī)制作用市場化政府經(jīng)濟行為是以實現(xiàn)政府經(jīng)濟社會職能為目的和內(nèi)容、以市場行為為形式的政府經(jīng)屏行為，在目的、功能、手段、主體、意思表示、適用范圍、法律適用上都有其特征，并在我國已有形態(tài)多樣的實踐，可以從多種角度進行歸類分析。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制中，它是市場彌補政府缺陷的主要形式，是市場與政府共生的典型狀態(tài)，是經(jīng)濟民主的重要表現(xiàn)。一、市場化政府經(jīng)濟行為的界定所謂政府經(jīng)濟行為市場化，是指在政府與市場的互動中，為彌補政府缺陷，將市場機制引人政府干預(yù)的過程。外部效應(yīng)是在外部效應(yīng)生產(chǎn)者所生產(chǎn)的社會成本和收益與其私人成本和收益不相關(guān)的條件下產(chǎn)生的。所以，政府就外部效應(yīng)問題進行干預(yù)時，較多利用這種機制采取相應(yīng)措施，如適用于負外部效應(yīng)生產(chǎn)者的排污收費、公害賠償?shù)龋m用于正外部效應(yīng)生產(chǎn)者的政府補貼、稅收優(yōu)惠等。為打破特定政府主體對某一經(jīng)濟職能壟斷行使的局面，將該項職能同時授權(quán)多個政府主體行使，一方面使不同政府主體可以針對同一時空下的市場主體行使同一職能；另一方面使在特定時空下的市場主體可以對行使同一職能的不同政府主體進行選擇，從而在政府系統(tǒng)內(nèi)部模擬市場，形成競爭。即政府將其部分經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)移給非政府公共組織，將非政府公共組織作為政府干預(yù)市場的中介。（4）公用事業(yè)民營化。也就是將某些公共產(chǎn)品由政府供給改為市場供給或政府與市場共同供給，政府只按照公共產(chǎn)品供給的基本規(guī)律制定公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)規(guī)則，承擔必要的資金扶持等義務(wù)，并履行監(jiān)督職責，而公共產(chǎn)品的具體生產(chǎn)和供應(yīng)則由私人廠商進行。其中包括兩個階段：一是轉(zhuǎn)化階段，以發(fā)包、出租、出賣等方式將國有制轉(zhuǎn)化為非國有制的階段；二是轉(zhuǎn)化后階段，即非國有化改革到位后的民營階段。即政府作為一種特殊的市場主體直接參與市場運行。如國有資產(chǎn)投資、發(fā)行國債、政府采購、政府銷售、公開市場操作等。市場化政府經(jīng)濟行為，作為政府經(jīng)濟行為市場化的典型形式，至少應(yīng)包括上述公用事業(yè)民營化第一階段的行為和參與市場運行的行為。市場化政府經(jīng)濟行為的主要特征有：（l）目的的公共政策性。與政府行為相對應(yīng)，具有公共政策目標；與市場行為相對應(yīng)，則具有營利
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