【正文】 號(hào)令和現(xiàn)行規(guī)范來編寫，新規(guī)范頒 發(fā) 后可能有調(diào)整 ，僅供參考。 (5)遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路相結(jié)合的原則。 (3)移民區(qū)、移民安置區(qū)資源環(huán)境承載能力，工程占地和淹 9 沒區(qū)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查結(jié)果。 規(guī)劃 編制原則和依據(jù) (1) 國(guó)務(wù)院 471 號(hào)令和國(guó)家有關(guān)規(guī)程規(guī)范 。 審批機(jī)構(gòu)： 大中型水利水電工程的移民安置規(guī)劃大綱和安置規(guī)劃均 按照審批權(quán)限由省級(jí)人民政 府或國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu) 審 核 后 ， 由項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門報(bào)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)部門， 與可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一并審批或核準(zhǔn)。(14)地方政府、移民和移民安置區(qū)居民意見。 8 規(guī)劃大綱編制主要內(nèi)容 (1)項(xiàng)目概況； (2)淹沒線以上影響范圍的劃定原則、 水庫(kù)淹沒 和 建設(shè)征地影響范圍； (3)水庫(kù)淹沒和 征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查； (4)移民安置規(guī)劃依據(jù)和原則； (5)移民安置 規(guī)劃任務(wù)； (6)移民安置環(huán)境容量分析； (7)移民安置規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)； (8)移民安置規(guī)劃編制原則、 移民安置規(guī)劃方案（包括安置基準(zhǔn)年、設(shè)計(jì)水平年， 農(nóng)村移民安置 規(guī)劃目標(biāo)、去向， 生 產(chǎn)安置 規(guī)劃，移民居民點(diǎn)規(guī)劃 等） ；(9)工業(yè)企業(yè)遷建規(guī)劃、專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建規(guī)劃、防護(hù)工程規(guī)劃、庫(kù)底清理規(guī)劃、耕園地占補(bǔ)平衡及臨時(shí)用地規(guī)劃； (10)移民生活水平評(píng)價(jià)和搬遷后生活水平預(yù)測(cè)； ⑾ 移民后期扶持政策； (12)淹沒和占地補(bǔ)償投資估算 。 (2)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書和有關(guān)設(shè)計(jì)文件 。在審批前應(yīng)征求移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上人民政府的意見。實(shí)際操作是由主管部門委托設(shè)計(jì)單位編制或聯(lián)合編制。 主要內(nèi)容和 要求 規(guī)劃大綱編制機(jī)構(gòu) : (1)已經(jīng)成立項(xiàng)目法人的工程 :由 項(xiàng)目法人編制 ,實(shí)際操作是由 項(xiàng)目法人委托設(shè)計(jì)單位編制 ,或者由設(shè)計(jì)單位與項(xiàng)目法人聯(lián)合編制。 主要 任務(wù) 。 ⑿ 《 關(guān)于試行征地補(bǔ)償款預(yù)存制度的通知》（ 粵國(guó)土資發(fā)〔 2020〕 153 號(hào)）。 （ 6）國(guó)家和部頒規(guī)范、規(guī)范性文件 ① 《水 利水 電工 程建 設(shè)征 地移 民規(guī) 劃設(shè)計(jì) 規(guī)范》（ SL2902020）； ② 《水利水電工程建設(shè)農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（ SL4402020）； ③ 《水利水電建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱編制導(dǎo)則》（ SL4412020）； ④ 《水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查調(diào)查規(guī)范》（ SL4422020）； ⑤ 《土地利用現(xiàn)狀分類》（ GB/T 210102020）； ⑥ 國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理的緊急通知 (國(guó)土部 2020年 6)； ⑦ 廣東省財(cái)政廳關(guān)于我省耕地占用稅征收有關(guān)問題的通知(粵財(cái)農(nóng)〔 2020〕 12號(hào) )。 5 (5)地方規(guī)章 由省級(jí)政府或較大市政府、經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府頒布 實(shí)施的規(guī)章，在本行政區(qū)域范圍內(nèi)有效，不能與法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)沖突。它不能與法律和行政法規(guī)沖突或矛盾。④《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》（ 國(guó)家土地管理 局令 1992〕第1 號(hào)）； ⑤ 《征用土地公告辦法》； ⑥ 《占用征用林地審核審批管理辦法》（ 國(guó)家林業(yè)局令 2020 年第２號(hào)） 。 (3)部門 規(guī)章 主要有國(guó)務(wù)院辦公廳、 國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改 委、水利部 、國(guó)家林業(yè)局 和其它國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)章。 有關(guān)征地移民的主要行政法規(guī)有： 《 大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例 》 。一切與 土地征用 有關(guān)的其它行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章均不能與它相抵觸。部門規(guī)章與地方法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定有抵觸，由國(guó)務(wù)院提出意見，如果國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方法規(guī)，則由國(guó)務(wù)院決定執(zhí)行地方法規(guī)；如果國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)執(zhí)行部門規(guī)章，則由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。行政法規(guī)如果與法律有抵觸，由全國(guó)人大常委會(huì)責(zé)令國(guó)務(wù)院糾正。 以上共 18（去掉重慶已升格為直轄市）個(gè)市的市人大可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)及國(guó)務(wù)院備案。 1992年批準(zhǔn)：淄博、邯鄲、本溪市。 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市有： 1984 年批準(zhǔn)唐山、大同、包頭、鞍山、撫順、吉林 、齊齊哈爾、青島、無(wú)錫、淮南、洛陽(yáng)、（重慶市）。 (5)地方規(guī)章 由省級(jí)政府、經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府、省會(huì)城市政府、國(guó)務(wù)院規(guī)定的較大城市政府的正職簽署和頒布。在該行政區(qū)劃范圍內(nèi)具有法律效力。其效力次于法律和行政法規(guī)。在全國(guó)范圍內(nèi)具有效力， 效力僅次于憲法和法律。（這里講的“法律”是指狹義的法律，即僅指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定和頒發(fā)的。 1 水利工程設(shè)計(jì)工作研討班講義 大中型 水利水電 工程 建設(shè) 征地移民設(shè)計(jì) 廣東省水利水電技術(shù)中心：鐘鳴輝 二〇〇九年十月 2 ◆ 前言 ☆ 我國(guó)的法律體系及現(xiàn)行征地移民法規(guī) ☆ .1我國(guó)目前的法律組成體系 (1)憲法和法律 它是由全國(guó)人大及其常委會(huì)通過和頒布的。具有最高法律效力，在全國(guó)范圍內(nèi)有效。） (2)行政法規(guī) 由國(guó)務(wù)院總理簽署和頒布，一般稱“條例”、“規(guī)定”和“辦法”。 (3)部門規(guī)章 由國(guó)務(wù)院組成部門和工作部門的正職簽署和頒布，在其職權(quán)和管轄范圍內(nèi)具有效力。 (4)地方法規(guī) 由省級(jí)人大及其常委會(huì)通過和頒布。其效力次于法律和行政法規(guī)。其效力最低，次于法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章。 1988年批準(zhǔn)：寧波市。 3 1993年批準(zhǔn)：蘇州、徐州市。 ☆ .2法規(guī)糾紛的處理 根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定：所有其它法規(guī)必須無(wú)條件服從憲法和法律。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定有抵觸，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó) 務(wù)院裁決。 ☆ .3現(xiàn)行 征地移民 法規(guī)介紹 (1)法律 《中華人民共和國(guó) 土地 法》，它是我國(guó)關(guān)于 征地 方面的基本法律。 相關(guān)法律有 :《中華人民共和國(guó)森林法》；《中華人民共和國(guó)水法》；《中華人民共和國(guó)防洪法》； (2)行政法規(guī) 它是國(guó)務(wù)院常 務(wù)會(huì)議審議通過并由國(guó)務(wù)院總理簽發(fā)以國(guó)務(wù)院令的頒布的 ,在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的行政法規(guī)。《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》； 《中華人民共和國(guó)森 4 林法實(shí)施條例》；《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》；《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》；《基本農(nóng)田保護(hù)條例》； 《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》（國(guó)務(wù)院 2020年第 511號(hào)令） ； 《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》（國(guó)發(fā) 〔 2020〕 17號(hào)） 。 它是由國(guó)務(wù)院組成部門的常務(wù)會(huì)議 主要有： ① 《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》（ 1999年 國(guó)土資源部第 3號(hào)令） ； ② 《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》； (2020 年國(guó)土資源部令第 27 號(hào) )； ③ 《報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法》 (國(guó)務(wù)院 國(guó)函〔 1999〕 131 號(hào) )。 (4)地方法規(guī) 由省級(jí) 人大或人大常委會(huì)通過和頒布并在該省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的地方法規(guī)。我省有關(guān)征地移民的有關(guān)地方法規(guī)主要有： ① 《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》（ 2020年 1 月 8 日起施行）； ② 《廣東省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》（ 1998 年10月 18日起施行）； ③ 《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》； ④《廣東省河道堤防管理?xiàng)l例》； ⑤ 《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》（ 2020年 1月 2日起施行）； ⑥ 《 廣東省征用農(nóng)村集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》（省人大 94年通過， 97年修改） ； ⑦ 《廣東省取土取石管理規(guī)定》（省人大 1999 年 3 月 1 日實(shí)施） 。我省有關(guān)征地移民的地方規(guī)章主要有： ① 《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理實(shí)施辦法》； ② 《廣東省耕地占用稅征收管理實(shí)施辦法》（ 1987 年 9 月 8 日頒布）； ③ 《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法》（ 2020年 1月 1日起施行）；④ 《廣東交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償實(shí)施辦法》（粵府辦[2020]46）； ⑤ 《廣 東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》（省府 1999 年 1 月 1 日）； ⑥ 《關(guān)于貫徹實(shí)施 建設(shè)用地預(yù)審管理辦法 意見和預(yù)審工作具體規(guī)定的通知》。 6 ⑧ 《廣東省加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目開工管理若干規(guī)定》粵府辦[2020]6號(hào)； ⑨ 財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于耕地占用稅平均稅額和納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間問題的通知》（財(cái)稅 [2020]176 號(hào)）； ⑩ 《 廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》（ 粵國(guó)土資發(fā)〔 2020〕 149號(hào)）； ⑾ 《關(guān)于貫徹實(shí)施〈建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法〉意見和預(yù)審工作具體規(guī)定的通知》（粵國(guó)土資（規(guī)保）字 〔 2020〕 151號(hào)）。 ⒀ 《關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資源 〔 2020〕 355 號(hào)） ； ⒁ 《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》（財(cái)綜 〔 2020〕73號(hào)）； ⒂ 《關(guān)于實(shí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的通知》（國(guó)土資發(fā) 〔 1999〕 392） ； ⒃ 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作中征地、移民、環(huán)評(píng)和水保等工作和完善立項(xiàng)報(bào)批程序的通知》（ 水利部 水規(guī)計(jì)〔 2020〕 199 號(hào)）。 、占地影響的人口和各種國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)損失； 、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、 7 文化等方面的影響； ； ，集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)遷建，專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建，防護(hù)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)； ； （估）算 。 (2)沒有成立項(xiàng)目法人的工程：由項(xiàng)目主管部門會(huì)同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府聯(lián)合編制。 ： 大中型水利水電工程的移民安置規(guī)劃大綱按照審批權(quán)限由省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批，廣東省實(shí)際是由省政府委托省水利廳移民辦批復(fù)。 規(guī)劃大綱編制主要依據(jù) (1)國(guó)務(wù)院 471號(hào)令和國(guó)家 有