【正文】 。它的作用是，通過與其他部門的協(xié)作，維護安全的食品供給，保護澳大利亞和新西蘭的公眾健康和安全。它的主要職能是：保護澳大利亞免受外來瘟疫和疾病的侵害，為國際乘客、貨物、郵件、動植物以及動植物產(chǎn)品的入境和從澳大利亞出口的一定范圍的動植物產(chǎn)品提供檢驗和證明。各業(yè)務(wù)局負(fù)責(zé)相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展局的大田作物處負(fù)責(zé)種子的質(zhì)量安全管理，市場進入和安全局的生物安全辦公室負(fù)責(zé)生物安全管理（管理內(nèi)容主要包括動物安全、植物安全和生物安全的發(fā)展和評價三部分）；檢疫檢驗局負(fù)責(zé)進出口質(zhì)量安全管理。農(nóng)林漁業(yè)部內(nèi)設(shè)以下管理部門：管理服務(wù)局、自然資源管理局、改革局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、食品局、動植物健康和安全局、市場進入和生物安全局、檢疫檢驗局、農(nóng)村科技局和澳大利亞農(nóng)業(yè)資源經(jīng)濟局。將初級產(chǎn)業(yè)與能源部調(diào)整為農(nóng)林漁業(yè)部，劃出礦產(chǎn)資源的管理職能，并從衛(wèi)生部劃入食品管理職能。二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)及職責(zé)澳大利亞涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的機構(gòu)主要有農(nóng)林漁業(yè)部、澳新食品管理局、國家注冊局、澳大利亞基因技術(shù)執(zhí)行長官辦公室和澳大利亞可持續(xù)農(nóng)業(yè)協(xié)會等。農(nóng)業(yè)對GDP的貢獻只有4％左右，但農(nóng)產(chǎn)品及加工制品的出口額卻占出口總額的22％（1999年），小麥、棉花、羊毛等農(nóng)產(chǎn)品的出口量占到總產(chǎn)量的70％以上。據(jù)統(tǒng)計，1999年，牛2 628萬頭，羊毛和牛肉的出口量占世界第一位。澳大利亞的畜牧業(yè)也很發(fā)達(dá)。豐富的土地資源和適宜的氣候，使澳大利亞成為世界重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國。澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系一、農(nóng)業(yè)基本概況澳大利亞地處南半球，屬熱帶和溫帶氣候，是世界上少有的農(nóng)業(yè)資源大國。在768104km2國土面積中，109hm2，約占國土面積的63％，全國人口1 800多萬,人均占有農(nóng)牧用地約25hm2。小麥?zhǔn)前拇罄麃喿钪饕霓r(nóng)作物，其中70％以上用于出口，是世界小麥主要出口國。主要出口產(chǎn)品包括牛肉、羊肉以及肉用活牛羊。澳大利亞是外向型農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)對國際市場的依賴度較高。近年來，隨著全球經(jīng)濟一體化，特別是貿(mào)易自由化的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出口市場競爭日益激烈，各進口國對進口農(nóng)產(chǎn)品的檢疫、食品安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求越來越嚴(yán)格，為提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，也為了保護國內(nèi)食品安全和動植物健康，澳大利亞政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)工作，目前已建立了較完善的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。各機構(gòu)相應(yīng)職能如下：1．農(nóng)林漁業(yè)部的組織機構(gòu)及主要職責(zé)澳大利亞1998年對農(nóng)業(yè)管理體制進行了改革。新成立的農(nóng)林漁業(yè)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)對農(nóng)、牧、漁、林業(yè)的綜合管理，并根據(jù)國內(nèi)、外市場變化情況和促進農(nóng)產(chǎn)品出口的需要，強化和增加了農(nóng)產(chǎn)品加工、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定和動、植物檢疫以及資源保護和持續(xù)發(fā)展方面的管理職能。產(chǎn)業(yè)發(fā)展局下設(shè)農(nóng)村支持和調(diào)整辦公室、漁業(yè)和森林辦公室、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦公室，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦公室又劃分為大田作物及肉類、羊毛和乳制品處；食品局下設(shè)供給鏈、加工食品、園藝產(chǎn)品和葡萄酒辦公室；動植物健康和安全局下設(shè)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥獸藥安全辦公室，殘留物和標(biāo)準(zhǔn)辦公室，動植物健康政策辦公室，動物健康辦公室，植物健康辦公室；市場進入和生物安全局設(shè)有貿(mào)易政策辦公室和澳大利亞生物安全辦公室；檢疫檢驗局設(shè)有守法、公共關(guān)系、檢疫和出口辦公室。其中澳大利亞檢疫檢驗局是農(nóng)林漁業(yè)部中的重要部門，負(fù)責(zé)進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的抽樣檢驗。2．澳新食品管理局澳新食品管理局是一個獨立的雙邊政府組織。3．國家注冊局（NRA）澳大利亞國家農(nóng)藥和獸藥注冊局（National Registration Authority for Agricultural and Veterinary Chemicals，NRA）于1992年成立，主要負(fù)責(zé)農(nóng)藥及獸藥的評估、注冊和監(jiān)管。4．澳大利亞基因技術(shù)執(zhí)行長官辦公室澳大利亞基因技術(shù)執(zhí)行長官辦公室是負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品安全性的主要管理機構(gòu)，其主要職能包括：簽署GMO研究工作許可證；簽署涉及GMO所有活動的許可證，包括繁殖、生長、生產(chǎn)、銷售、運輸、廢棄物處理等。根據(jù)澳大利亞法律，標(biāo)有“有機”或“生態(tài)”產(chǎn)品標(biāo)簽的出口產(chǎn)品必須有澳大利亞檢驗檢疫局（AQIS）授權(quán)的NASAA的認(rèn)證證明。歐盟雖然有自己不同的要求，但幾乎在所有的情況下 （案例中）都認(rèn)可AQIS或IFOAM的認(rèn)證。NASAA的證書為客戶提供了透明、有效和專業(yè)的證書服務(wù)，也給了消費者一個證明標(biāo)簽。三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系（一）標(biāo)準(zhǔn)制定澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)管理與運行是由政府部門與社會各界廣泛參與的體系。強制類標(biāo)準(zhǔn)由政府部門組織制定，非強制類標(biāo)準(zhǔn)由各行業(yè)組織和協(xié)會，如澳州小麥局、大麥局、谷物研發(fā)機構(gòu)、谷物協(xié)會等組織制定。講解標(biāo)準(zhǔn)，寄發(fā)信函傳遞標(biāo)準(zhǔn)信息，同時還可以在互聯(lián)網(wǎng)上查詢標(biāo)準(zhǔn)。強制類標(biāo)準(zhǔn)通過法律、法規(guī)的形式頒布實施，是生產(chǎn)經(jīng)營者必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，如“澳新食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)”所規(guī)定的標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)、最大農(nóng)藥殘留和金屬殘留量標(biāo)準(zhǔn)以及依據(jù)“進出口控制法”而制定的檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)等。澳大利亞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有較強的針對性和可操作性，以利于標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和實施。由于澳大利亞的農(nóng)業(yè)是外向型農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品大多出口，因此澳大利亞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)盡量與國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)保持一致。根據(jù)《澳大利亞食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)》，澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品分類大體為：谷類和谷類制品，肉、蛋、魚及其制品，水果和蔬菜，果醬及相關(guān)制品，食用油及相關(guān)產(chǎn)品，乳制品（其中包括：牛奶，奶油，酸奶及其制品，干酪和干酪制品，黃油及黃油制品，冰淇淋，奶粉、脫脂奶粉和麥乳精），含酒精及不含酒精的飲料，糖和蜂蜜等。如，在蔬菜的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中，對于非澳大利亞和新西蘭栽培生產(chǎn)的新鮮蔬菜或加工的速凍脫水蔬菜，如無包裝零售，就必須在展示的商標(biāo)上?，F(xiàn)行的法律法規(guī)體系涉及農(nóng)業(yè)投入品、進出口管理、殘留物調(diào)查、檢疫檢驗、食品標(biāo)準(zhǔn)、生物安全等。其他涉及食品質(zhì)量安全的重要法律法規(guī)包括：1992年《農(nóng)藥獸藥管理法》（Agricultural and Veterinary Chemicals （Administration） Act）；1994年《農(nóng)藥獸藥法》（Agricultural and Veterinary Chemicals Act）；1997年《澳大利亞肉類和家畜產(chǎn)業(yè)法》 （Australian Meat and LivestockIndustry Act）；1984年《生物產(chǎn)品控制法》 （Bioloeical Control Act）；1952年《漁業(yè)法》（Fisheries Act）；1991年《漁業(yè)管理法》 （Fisheries Administration Act）；2000年《園藝營銷、調(diào)查和發(fā)展法》[Horticulture Marketing amp。 Development （Repeals amp。除以上強制性法規(guī)外，澳大利亞政府還頒布了一些非強制性的規(guī)章，來確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，如《農(nóng)場新鮮食品安全指南》 （Guidelinesbr On—Farm Food Safety for Fresh Produce）；《小規(guī)模遺傳操作工作指南》（Guidelines for Small Scale Genetic Manipulation Work 1998）；《大規(guī)模遺傳操作工作指南》（Guidelines for Large Scale Genetic Manipulation Work1994）；《轉(zhuǎn)基因生物潛在無意釋放指南》（Guidelines for Activities with the Potential for Unintended Release Of Genetically Manipulated Organisms 1998）；《轉(zhuǎn)基因生物有意釋放指南》（Guidelines for the Deliberate Release of Geneti—cally Manipulated Organisms 1998）等。在澳大利亞，農(nóng)藥獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營必須經(jīng)過有關(guān)部門的登記、評估。2．農(nóng)藥和獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)藥獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)是澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的重要部分，這是強制性標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥獸藥含量不能超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。本章附表中列出的僅是各種農(nóng)產(chǎn)品在使用首字母是A的各種農(nóng)藥獸藥時的最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)食品中含有附表中第1欄列出的物質(zhì)或其衍生殘留物時，任何人不得銷售，除非與食品相對應(yīng)的那種物質(zhì)在表中有最高殘留量規(guī)定并且殘留量不超過最高殘留限制。殘留物分成不同的組，每組由不同的農(nóng)藥獸藥組成，當(dāng)任何一組所列的兩種或多種物質(zhì)在食品中有殘留時，則用各種物質(zhì)存在量除以這種物質(zhì)單獨存在時允許的最高量所得的各分?jǐn)?shù)值的總和，不得超過1。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營者只有嚴(yán)格按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)和加工，科學(xué)合理地使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品和灌溉、養(yǎng)殖用水，才能保證其質(zhì)量。 制定了《農(nóng)場新鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全指南》，這是一部指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)符合食品安全要求的新鮮農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性生產(chǎn)規(guī)范。新的系統(tǒng)、方案和操作規(guī)程的不斷出現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)和加工業(yè)提出新的挑戰(zhàn)，而且執(zhí)行費用混亂，高成本，系統(tǒng)和操作規(guī)程的重復(fù)和矛盾阻礙了食品安全體系的運行。澳大利亞農(nóng)林漁業(yè)部的工作人員作為工作組的主席，在促進解決復(fù)雜的體系和審查引起問題的工程中一直起著重要作用。“指南”為農(nóng)場新鮮農(nóng)產(chǎn)品的食品安全提供了一個惟一的、穩(wěn)定的信息來源，范圍覆蓋正在生長、收獲、包裝、儲存、配送的新鮮農(nóng)產(chǎn)品，包括對批發(fā)或零售的形式提供給消費者及提供給食品部門或再加工的水果、蔬菜、藥草和堅果?！爸改稀敝荚趲椭u估農(nóng)場新鮮食品的安全危害并提供良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，以防止和減少危害發(fā)生，使危害最小化。在指南第3部分，把食品安全危害大體上分為三類——生物學(xué)的、化學(xué)的和物理的危害，在下表中列出了每一種類型的潛在危害和污染物的可能來源。危害類型危害污染源生物微生物細(xì)菌病毒寄生蟲酵母肥土人畜排泄物、污水和自然界的微生物污染了灌溉用水，殺蟲劑應(yīng)用，裝卸、清洗、糖衣等采摘產(chǎn)品時掉到了污染過的一土壤上采摘容器的不適當(dāng)清洗分等、包裝設(shè)備被土壤、腐爛物或鳥、昆蟲、嚙齒動物的糞便污染化學(xué)殘留在產(chǎn)品中的殺蟲劑超過最