農(nóng)村土地糾紛及其解決機(jī)制研究-展示頁
2025-07-07 12:39本頁面
【正文】 ，不可再生的土地資源增殖效應(yīng)變得更加突出，因而農(nóng)民與有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府之間、農(nóng)民與土地使用單位之間、農(nóng)民與工商企業(yè)之間的矛盾和沖突使糾紛的范圍更加廣泛?！ ‘?dāng)前農(nóng)村的土地糾紛具有下列特點(diǎn)： 糾紛范圍具有廣泛性。由于歷史原因，有些土地權(quán)屬不明確，沒有核準(zhǔn)頒發(fā)土地使用證書，一些離村較遠(yuǎn)的荒地，逐漸被離土地比較近的農(nóng)戶開發(fā)種植，開發(fā)初期沒有人提出異議，后來經(jīng)開發(fā)土地狀況變好或種植的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，開發(fā)者獲得了較大利益，因此，村集體及有的村民提出要收回土地，而開發(fā)者又不愿意將自己的勞動(dòng)成果交出。 因土地征收補(bǔ)償引發(fā)的糾紛比較復(fù)雜，既包括征收人與集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)于土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)的糾紛，又包括征收人與土地所有人或使用人關(guān)于地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)的糾紛，同時(shí)還包括集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間補(bǔ)償費(fèi)二次分配引起的糾紛。一些工商企業(yè)在政府的支持下，為獲取巨額利潤而實(shí)施商業(yè)性開發(fā)征地，因補(bǔ)償不到位或補(bǔ)償過低，侵犯了農(nóng)民的土地權(quán)益。根據(jù)憲法規(guī)定，出于公共利益和公用事業(yè)的需要，在依法補(bǔ)償?shù)那疤嵯驴梢哉鞯?。涉及承包合同是否合法、有效的問題以及無效合同的處理問題。強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地搞土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或村級(jí)組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等等。利用職權(quán)變更、解除土地承包合同。強(qiáng)行收回外出務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及出嫁女等的承包地。(2)承包合同履行過程中發(fā)生的糾紛。該種情況下村民本來就有意見，一旦出現(xiàn)土地價(jià)格上漲或土地收益提高，就容易引發(fā)群體性矛盾和糾紛。《農(nóng)村土地承包法》第二節(jié)對(duì)土地承包的原則和程序作出了明確規(guī)定，但在實(shí)踐中此類合同大多系村民委員會(huì)或者村民小組與承包戶簽訂，不符合“經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表的同意”的規(guī)定?！ ∫蛲恋爻邪l(fā)的糾紛?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營法》第5條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。這一規(guī)定的實(shí)施，一方面引起了村民要求及時(shí)收回責(zé)任田并按照家庭聯(lián)產(chǎn)方式重新分配，而原來的承包合同又沒有到期的問題(這一問題曾在前一個(gè)時(shí)期引起不少糾紛，尤其是原承包土地條件較好的農(nóng)戶不愿意解除原合同)?！ 《?、當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛：主要類型與特點(diǎn) 從當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛的發(fā)生數(shù)量和頻率看，主要有下列類型： 因法律和政策的變化引起的糾紛。本文強(qiáng)調(diào)糾紛解決機(jī)制用于解決土地糾紛的針對(duì)性和有效性，但并未對(duì)每一類土地糾紛和每一種糾紛解決制度作深入分析?！ ”疚牡难芯糠椒ǎ紫纫袁F(xiàn)有的理論與制度資源為基礎(chǔ)，對(duì)各種土地糾紛及解決方法的特點(diǎn)進(jìn)行梳理，以宏觀分析為主。這些來自田間地頭的信息，顯示了現(xiàn)有的糾紛解決機(jī)制與農(nóng)民權(quán)益保障需求之間的巨大差距。 本文的研究依據(jù)，除現(xiàn)有的法律及相關(guān)制度外，主要是兩套田野調(diào)查數(shù)據(jù)及資料：一是本課題組以“農(nóng)村土地問題立法研究”為題，赴四川、貴州、山西等十省進(jìn)行調(diào)查的資料。 無論從社會(huì)穩(wěn)定還是從農(nóng)民權(quán)益的保障來講，農(nóng)村土地糾紛的解決都是很值得關(guān)注的。中國社會(huì)科學(xué)院于建嶸教授領(lǐng)導(dǎo)的課題組，分析了中央某媒體自2003年以來的2萬封觀眾來信，在已分類處理的4300封來信中，有1325封涉及農(nóng)村土地爭(zhēng)議，占已處理來信的30. 8%。農(nóng)村土地糾紛及其解決機(jī)制研究 一、導(dǎo)論 本文的研究背景，主要有兩個(gè)方面：其一，近幾年來，農(nóng)村土地糾紛日益增多，由于糾紛不能得到及時(shí)解決，農(nóng)村正在成為當(dāng)今社會(huì)矛盾和沖突最為集中的地方。根據(jù)有關(guān)權(quán)威部門發(fā)布的信息，近來農(nóng)村土地糾紛呈上升趨勢(shì)，因農(nóng)民合法權(quán)益受到侵犯而引發(fā)的上訪、基層組織的調(diào)解和訴訟也明顯增多。課題組還對(duì)720名進(jìn)京上訪的農(nóng)民進(jìn)行了專項(xiàng)問卷調(diào)查，在632份有效問卷中，進(jìn)京上訪之原因涉及土地問題的有463份，占有效問卷的73. 2%。其二，農(nóng)村土地糾紛是社會(huì)糾紛的一部分，既具有一般社會(huì)糾紛的共性，更具有其自身的特殊性，而現(xiàn)有的糾紛解決機(jī)制顯然對(duì)其特殊性的關(guān)照不足，因此，有必要從理論上進(jìn)行有針對(duì)性的研究。二是筆者以“聚焦鄉(xiāng)村人民調(diào)解”為題，組織本科生課題小組赴廣西農(nóng)村調(diào)查的資料。以此為據(jù)，反思和探討各種糾紛解決方式處理農(nóng)村土地糾紛的功能，尋求如何縮短二者之間距離的對(duì)策，應(yīng)當(dāng)會(huì)對(duì)農(nóng)村土地糾紛的解決有積極作用。其次以田野調(diào)查的資料為依據(jù)，對(duì)各種糾紛解決方法用于解決農(nóng)村土地糾紛的優(yōu)點(diǎn)和局限進(jìn)行比較，以微觀分析為主。對(duì)不同類型的土地糾紛及不同特點(diǎn)的糾紛解決機(jī)制作深入細(xì)致的專項(xiàng)研究，將是一個(gè)長期的研究課題，本文正是此后繼續(xù)這一研究的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。例如，上世紀(jì)80年代中期，我國很多地區(qū)根據(jù)國家政策實(shí)行的是“兩田制”，即“責(zé)任田和口糧田”的區(qū)分承包制度，而新的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定實(shí)行的是“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”，即土地以農(nóng)戶為單位進(jìn)行承包，土地承包規(guī)定30年不變，其目的在于維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定。另一方面又產(chǎn)生了新的問題：農(nóng)村以戶為單位進(jìn)行承包經(jīng)營， 30年不變，假設(shè)土地承包經(jīng)營后第二年又增添了人口，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》“增人不增地、減人不減地”的總原則， 新生兒及嫁入本村的婦女等將得不到土地(雖然該法規(guī)定可將機(jī)動(dòng)地調(diào)整給新增人口，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村委會(huì)留機(jī)動(dòng)地的很少)。”為了依法享有和行使承包土地的權(quán)利，這些新增了人口的農(nóng)戶就可能會(huì)要求行使承包權(quán)，從而引發(fā)糾紛。常見的有三種： (1)土地發(fā)包中發(fā)生的糾紛。在有的地方，村干部利用手中的權(quán)力，不經(jīng)民主議定便私自發(fā)包，有的甚至以明顯的低價(jià)發(fā)包。還有的層層轉(zhuǎn)包甚至一地多包，從中漁利而引發(fā)糾紛。突出表現(xiàn)在：違法收回已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)戶的承包地。在承包期內(nèi)用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內(nèi)幾年重新調(diào)整一次承包地，借頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書之機(jī)重新承包土地。借調(diào)整之機(jī)隨意提高承包費(fèi)。(3)有關(guān)承包合同效力的糾紛。 因土地征收補(bǔ)償引發(fā)的糾紛。這一規(guī)定雖界定了征地與侵權(quán)的分界線，但由于相關(guān)部門法未作出具體規(guī)定，實(shí)踐中公益性征地與商業(yè)性征地也沒有區(qū)分，一些地方政府以“土地利益總體規(guī)劃”為由征地，以獲取土地增殖收益。實(shí)踐中甚至發(fā)生過不擇手段逼迫農(nóng)民放棄耕地的事件?！ ∫蛲恋厮袡?quán)界限不明引發(fā)的
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