【正文】 知識，從遙感影像上識別目標，定性、定量提取目標的分布、結(jié)構(gòu)、功能等有關(guān)信息，并把它們表示在地理底圖上的過程。村委會統(tǒng)一發(fā)放申請書，承包人具體（戶主）填寫，村委會根據(jù)二輪承包合同和戶籍信息進行審核和收集。三、創(chuàng)新方法，科學(xué)實施選準測量登記方法是確權(quán)登記的核心環(huán)節(jié)，我們根據(jù)二家公司提供的測繪方法，進行對比實測，采用衛(wèi)片加全站測量儀，制出魚鱗圖，優(yōu)選最佳方案。二、制定方案，認真落實根據(jù)國家和省農(nóng)業(yè)部門要求，區(qū)委區(qū)政府明確提出試點任務(wù)、試點范圍、試點原則、試點內(nèi)容、試點步驟，排出時間表和路線圖，第一階段宣傳發(fā)動，第二階段清理核實，第三階段登記錄入，第四階段確權(quán)發(fā)證、保存檔案，第五階段總結(jié)提高，完成試點任務(wù)。組織有關(guān)人員到肥東縣考察學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮農(nóng)民自主參與意識。農(nóng)委還就操作程序、政策口徑，作了統(tǒng)一培訓(xùn)和要求。區(qū)成立了由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)單位一把手為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，各試點鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，全面領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)試點工作開展。經(jīng)過近一年的努力，完成馬頭鎮(zhèn)13個村（居）8103戶登記任務(wù)，確權(quán)地塊34951塊，；橫塘崗鄉(xiāng)可望在六月底能夠完成。全區(qū)轄19個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，耕地面積70萬畝。二、下一步的工作計劃在人力、財力允許的情況下，在全市范圍內(nèi)選擇條件符合的村，擬計劃與溫嶺市基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作同步推進，基本農(nóng)田劃區(qū)定工作已列入今年市政府對鎮(zhèn)（街道）的年度目標考核。以上是我們對城北街道土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的小結(jié)和一些初淺的想法，由于各村的工作進度不一，一些村接近完成，還有一些村問題困難較多，進展稍慢，目前基本上處于最終的登記檔案完善階段。登記工作的成果不僅僅只為土地承包管理部門服務(wù)，應(yīng)該向農(nóng)業(yè)其它領(lǐng)域甚至是非農(nóng)領(lǐng)域延伸，這樣才能體現(xiàn)我們工作的價值，反過來更能促進我們工作的順利開展，又能加強與各部門的合作，避免閉門造車式工作，形成良性循環(huán)。第三套系統(tǒng)是目前正在建設(shè)的登記簿檔案系統(tǒng)，是推進登記試點工作的重要內(nèi)容，即把農(nóng)戶現(xiàn)實的土地承包情況真實地記錄進登記簿系統(tǒng)中去，并賦予它可擴展功能，比如可在登記簿中標注田塊的“基本農(nóng)田”屬性，附上農(nóng)戶的承包土地分布圖或標注農(nóng)戶各塊承包土地的位置數(shù)據(jù)等，可以根據(jù)需要來設(shè)計，使登記簿比權(quán)證內(nèi)容更加豐富。完善數(shù)據(jù)庫，建立登記簿檔案管理分三套系統(tǒng)，第一套系統(tǒng)是二輪土地承包時的數(shù)據(jù)，既有紙質(zhì)的又建立了電腦數(shù)據(jù)庫。結(jié)合各村實際，落實登記到戶依照國土部門提供的資料，二輪土地承包至今的城北街道土地征用數(shù)據(jù)2794畝，結(jié)合各農(nóng)戶土地征用款領(lǐng)取情況，由各村核算出目前每個農(nóng)戶的土地承包面積和座落情況。其次，由測繪公司利用RTK技術(shù)對各村變動的主干標識物重新進行測繪，再重新灌入各村的測繪底圖中（由測繪部門提供），形成新的各村底圖。因此，核準全村各區(qū)域的承包土地，即是明確登記工作的范圍。城北街道也相應(yīng)地成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組和實施小組，細劃責(zé)任到村、組。協(xié)調(diào)小組成立至今，召開了多次會議，明確了工作內(nèi)容，落實了工作經(jīng)費，制定了工作方案。鑒于城北街道情況復(fù)雜，我市高度重視，做到建立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)；詳細論證，周密布署；依法辦事，靈活操作；順序前進，講求實效。由于耕種土地效益不高，農(nóng)戶大部分沒有耕種，一般采取成片流轉(zhuǎn)給大戶耕種，多數(shù)承包地之間的界址已經(jīng)模糊。2011年，農(nóng)民人均純收入18932元。在試點選擇上，我們考慮要想全市完成試點任務(wù)，經(jīng)濟發(fā)達的村是無法回避的，既為試點單位，就應(yīng)勇于創(chuàng)新、勇于探索，為各地提供先行的經(jīng)驗，對得起農(nóng)業(yè)部、浙江省農(nóng)業(yè)廳以及溫嶺市各相關(guān)單位對我們的信任與支持。全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作座談會暨培訓(xùn)班會議材料農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站二〇一二年五月目 錄浙江省溫嶺市典型發(fā)言材料 3安徽省六安市金安區(qū)典型發(fā)言材料 9四川省江油市典型發(fā)言材料 15海南省三亞市典型發(fā)言材料 21陜西省高陵縣典型發(fā)言材料 27青海省民和縣典型發(fā)言材料 32新疆博樂市典型發(fā)言材料 38河南省典型發(fā)言材料 44勇于創(chuàng)新 積極探索扎實推進土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作浙江省溫嶺市農(nóng)業(yè)林業(yè)局在農(nóng)業(yè)部、浙江省農(nóng)業(yè)廳的關(guān)心與安排下，溫嶺市在2009年被列入全國第一批八個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的試點單位之一，2011年被列為完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度縣級試點單位。直至今年，是這項工作開展的第四個年頭，一直以來得到浙江省農(nóng)業(yè)廳的精心指導(dǎo)和溫嶺市委、市政府及相關(guān)部門的大力支持，在人力、財力有限的情況下，給予最大程度的支持。我們嚴格按照“保持穩(wěn)定、因地制宜地開展登記試點工作”的要求，根據(jù)前幾年試點工作開展情況和借鑒各地先進作法、經(jīng)驗，現(xiàn)具體匯報如下： 一、試點情況介紹城北街道地處市區(qū)北大門，下轄16個行政村、1個居委會，常住人口近2萬人，外來人口近6萬人。城北街道現(xiàn)有耕地6317畝，承包農(nóng)戶5284戶。由于土地征用頻繁且征用費日趨漲高，農(nóng)戶對土地的權(quán)屬保護有很強的意識，每年都有一定數(shù)量的信訪和上訪，潛在的矛盾糾紛比較多，任何小問題處理不當就極容易激發(fā)土地承包歷史遺留問題大爆發(fā)，引起大規(guī)模群眾上訪。 部門協(xié)調(diào)合作，制定工作方針根據(jù)推進此項工作的要求，我市成立了溫嶺市完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度試點工作協(xié)調(diào)小組，成立了以分管副市長為組長，市農(nóng)業(yè)林業(yè)局、財政局、國土資源局、農(nóng)辦、法制辦、檔案局和城北街道辦事處為成員單位，并設(shè)立辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)此項工作。成立了以溫嶺市農(nóng)業(yè)林業(yè)局郜青副局長為組長，市農(nóng)業(yè)林業(yè)局經(jīng)營管理科、城北街道經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)經(jīng)站和試點村經(jīng)濟合作社干部為成員的溫嶺市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作實施小組，負責(zé)落實試點工作。利用先進技術(shù)，加強宏觀管理農(nóng)戶承包土地的所有權(quán)屬于村經(jīng)濟合作社，對承包土地進行登記，對村經(jīng)濟合作社而言，也是對它所擁有的農(nóng)業(yè)用地進行登記。首先，對每個村的各個主要道路都走一遍，結(jié)合二輪土地承包平面分布草圖，可大致定出各區(qū)域的承包土地，對這些年來變動的機耕路、河道和池塘等主干標識物予以記錄。最后，對各區(qū)域的連片承包土地進行周邊測繪，再灌入各村底圖中，形成了各村承包土地區(qū)域分布圖。由于帳面面積與實際測繪面積存在差異，對明確知道承包土地界址的，照實勾畫；對很多村組和農(nóng)戶自身都不清楚承包土地的界址，我們則根據(jù)二輪承包土地平面分布草圖中各承包土地的分布情況，在各村承包土地區(qū)域分布圖中大致按帳面面積勾畫各農(nóng)戶的承包土地。第二套系統(tǒng)是目前我市在用的權(quán)證管理系統(tǒng)，用于處理日常的變更、換發(fā)和補發(fā)等，目前僅有電腦數(shù)據(jù)庫沒有紙質(zhì)檔案，因為隨時會有變化。繪制田圖，夯實系統(tǒng)數(shù)據(jù)與田圖結(jié)合是土地承包管理的方向，也是農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)。我們將各村的承包土地分布圖按照GIS（地理信息系統(tǒng)）標準制作成CAD文件，再將CAD文件進行GIS處理，在GIS環(huán)境下，能夠完全實現(xiàn)“數(shù)圖結(jié)合”，剩下的工作只是根據(jù)需要來設(shè)計數(shù)據(jù)庫和軟件系統(tǒng)，我們已經(jīng)可以與國土部門和測繪部門的系統(tǒng)無縫銜接、成果共享。為此，最后階段我們將突出重點，化解難點，集中精神，整體推進，創(chuàng)新特色，務(wù)求實效，確保按方案中制定的2012年中期如期保質(zhì)保量完成試點工作。先行先試 示范推廣安徽省六安市金安區(qū)農(nóng)委六安市金安區(qū)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強區(qū)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。2011年我區(qū)被列入國家級農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作試點縣(區(qū))，由于我區(qū)屬典型的江淮分水嶺地區(qū)，山、崗、畈兼有，區(qū)委、區(qū)政府從實際出發(fā)，率先確定在北部畈區(qū)馬頭鎮(zhèn)和南部山區(qū)橫塘崗鄉(xiāng)開展試點，馬頭鎮(zhèn)地勢平坦，田塊規(guī)則，界限清晰，易于操作，橫塘崗鄉(xiāng)地處大別山區(qū)余脈，地形復(fù)雜，測繪難度較大，選擇上述二鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，對推動全區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作具有很強的針對性、可操作性和推廣性?，F(xiàn)就主要工作匯報如下：一、加強領(lǐng)導(dǎo)，全面動員區(qū)委、區(qū)政府把農(nóng)村土地確權(quán)登記試點工作作為深化農(nóng)村改革的一項基礎(chǔ)性工作抓緊抓好抓實，召開專題會議，認真聽取農(nóng)業(yè)部門試點工作匯報，深入實際開展調(diào)查研究。區(qū)委、區(qū)政府及時舉辦了由試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、分管負責(zé)人、農(nóng)經(jīng)站長、國土所長、村黨支部書記、文書參加的動員大會和培訓(xùn)會，安排部署確權(quán)登記試點工作任務(wù)。區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村抽調(diào)精兵強將，專司此項工作。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開數(shù)10次專題會議，研究對策，金安區(qū)農(nóng)委印發(fā)《致廣大農(nóng)民朋友一封信》2萬份，發(fā)放試點工作手冊600本，人手一份，組均一冊，進行全面宣傳公示，確保確權(quán)登記工作穩(wěn)妥扎實推進。在試點方案制定過程中，我們準確把握政策界限，妥善解決突出問題，充分利用農(nóng)村土地二輪承包的檔案成果，去偽存真，據(jù)實登記，依法確權(quán)，在方案實施過程中，我們?nèi)谈櫋⒈O(jiān)督、嚴把質(zhì)量關(guān)，確保試點工作成功。主要采取的方法和步驟為：第一步：發(fā)放申請書。第二步：開展土地測繪。然后采用外業(yè)核實與修正補測，運用GPS、全站儀測量工具進行修測完善，得到與現(xiàn)狀一致的土地地塊圖，進行制作、輸出地塊圖，為下一步現(xiàn)場確權(quán)指界提供工作底圖。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會組織村民代表現(xiàn)場確認各小組的地塊承包人（戶主），確認后由工作人員進行標注和審核。土地信息登記和錄入到軟件后，制作地塊宗地圖，以村民小組為單位制作登記臺賬并公示。第五步：成果運用。系統(tǒng)具有“一站式”基礎(chǔ)錄入服務(wù)、易使用、易擴展、安全性強、智能化、專業(yè)性、權(quán)威性、方便查詢和分析等功能，主要有五大功能：即管理功能、查詢功能、疊加功能、統(tǒng)計功能、證卡打印功能。在整個確權(quán)登記試點工作