【正文】 察機(jī)關(guān)所擁有的“絕對權(quán)威”，并不是“封建爭權(quán)(或者是類似的個人權(quán)威、集團(tuán)權(quán)威)，而是“法律的權(quán)威”。正是由于擁有這把“尚方寶劍”，監(jiān)察官員才能做到不避權(quán)貴，“以卑察尊”，才能使監(jiān)察機(jī)關(guān)真正成為“糾百官罪惡”的機(jī)構(gòu)，才能真正起到澄清吏治、維護(hù)封建制度的作用?！胺彩乱粩嘤谏稀保哂薪^對權(quán)威。這樣一來，監(jiān)察功能的發(fā)揮除依賴監(jiān)察系統(tǒng)的自身完善和人盡其用外，還受到皇帝的制約。我國古代監(jiān)察制度在封建官僚制度中處于一種異常獨特的地位。在接受雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制下我們的監(jiān)督機(jī)關(guān)都竟然如此，那么在垂直領(lǐng)導(dǎo)下，沒有了縣委書記的怒斥，誰又來監(jiān)督我們的監(jiān)察機(jī)關(guān)?！奔o(jì)委如此，作為與紀(jì)委合署辦公并事實上受紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察機(jī)關(guān)我們也能想見會是怎么樣。《南風(fēng)窗》雜志報道湖北監(jiān)利縣委書記怒斥縣紀(jì)委腐敗。但是，通過對古代行政監(jiān)察制度的分析，我們發(fā)現(xiàn)，如果是在監(jiān)者自監(jiān)式的獨立監(jiān)察制度之下，那么監(jiān)察的效果同樣會差強(qiáng)人意。因此，不少學(xué)者提出我們可以像在工商、稅務(wù)等部門實行垂直管理一樣，通過對專門從事權(quán)力監(jiān)督的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)來加強(qiáng)其獨立性。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，很可能為各級地方政府過多干涉轄內(nèi)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)獨立行使監(jiān)察職能提供機(jī)會，侵蝕行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨立性。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于保證社會主義法制的統(tǒng)一，也有利于各級政府對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。從我國古代監(jiān)察制度的歷史演變中可以看出，各朝代監(jiān)察制度的體制雖各有變化，但都實行了獨立、垂直的管理體制，保證監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨立性和權(quán)威性，以實現(xiàn)對各級官員的有效監(jiān)督。在行政監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)上，應(yīng)重視保障行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨立性，并加強(qiáng)對監(jiān)察機(jī)關(guān)的社會和輿論監(jiān)督。為此，首要的是必須在思想上充分認(rèn)識加強(qiáng)和完善我國行政監(jiān)察制度建設(shè)的重要性和緊迫性。為保障我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善現(xiàn)行的行政監(jiān)察體制。新中國成立以后至五十年代中期，我國曾初步建立了一套行政監(jiān)察制度，對保障社會主義革命和建設(shè)的順利進(jìn)行發(fā)揮了積極作用。借鑒中國古代監(jiān)察制度中的合理成分是十分必要的，它對建立完善包括干部回避交流制度、干部舉薦任用責(zé)任連帶制度、政務(wù)公開制度等在內(nèi)的一系列廉政制度，促使各級政府依法行政，增強(qiáng)政府行為的透明度，都有一定的積極作用。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。鄧小平同志說過：歷史證明，沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。自中國古代監(jiān)察制度產(chǎn)生以來，歷朝統(tǒng)治者了解澄清吏治對維持其統(tǒng)治長治久安的重要性，都十分重視監(jiān)察制度和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建設(shè)。無論認(rèn)為有無借鑒意義，都要說明理由，要求能夠談出自己的觀點，并舉例說明。要求每一位學(xué)員都提交討論提綱，提綱包括以下內(nèi)容：個人討論提綱。題目：中國古代監(jiān)督思想對當(dāng)代有無借鑒意義，有何借鑒意義？時間：學(xué)習(xí)完教材第一至第三章之后。.. .. .. ..監(jiān)督學(xué)形成性考核冊答案《監(jiān)督學(xué)形考作業(yè)1》參考答案：形式：小組討論（個人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合）。小組討論后形成的提綱。教師根據(jù)每一位學(xué)員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給評分。在指導(dǎo)思想上，應(yīng)充分認(rèn)識加強(qiáng)和完善行政監(jiān)察制度建設(shè)的重要性中國古代監(jiān)察制度較好地發(fā)揮了作用。這些制度規(guī)范對當(dāng)代中國的權(quán)力監(jiān)督及廉政建設(shè)具有重要的借鑒意義。建立健全監(jiān)督制度，使政府行為透明化、公開化、程序化、規(guī)范化，使為官者由不想貪到不能貪，這是保持清廉的根本保證?！耙腥罕姳O(jiān)督制度。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行?！薄邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”(《鄧小平文選》第2卷第332—333頁)目前，盡管我們在廉政建設(shè)中取得了一定的成績，但從總體上看還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。改革開放以來，以及我國加入世貿(mào)以后，日益發(fā)展和開放的社會主義市場經(jīng)濟(jì)對我國行政機(jī)關(guān)及其工作人員的依法、高效行政提出了更高的要求，這對當(dāng)代的行政監(jiān)察工作也是現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。從某種意義上講，監(jiān)察工作的好壞直接關(guān)系到國家的各項制度建設(shè)的成敗。我國現(xiàn)行的監(jiān)察機(jī)構(gòu)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制：中央設(shè)立國家監(jiān)察部，接受國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)；地方政府依法設(shè)立各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，同時接受上級監(jiān)察機(jī)關(guān)和所在地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。但對這樣一種體制，質(zhì)疑一直較多，最主要的原因就是缺乏監(jiān)察獨立性。獨立性的喪失，必然影響監(jiān)察機(jī)關(guān)的威信，有損其權(quán)威性。我國現(xiàn)行行政監(jiān)察制度的完善，需要從我國的國情實際出發(fā)來進(jìn)行，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨立性也必須得到更多的重視。2005年9月9日，中央紀(jì)委、國家監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于中共中央紀(jì)委監(jiān)察部單派駐紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理的實施意見》(以下簡稱《意見》)，開始對派出機(jī)構(gòu)的人、財、物實行統(tǒng)一管理，更初步體現(xiàn)了中央今后的改革意向。2007年6月12日，“一縣紀(jì)委機(jī)關(guān)就有干部職工40人，一年里總開支竟然達(dá)310萬元，人平近8萬元，其中用于招待的費用近百萬元。事實已經(jīng)敲響警鐘。歷史已經(jīng)證明，我們不能再回到監(jiān)者自監(jiān)的體制下去。所以，雖然加強(qiáng)獨立是我們改革的方向，但是，這種獨立一定是要建立在具有外部監(jiān)督與保證的條件之下，不如此，歷史必重演。依法樹立監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，切實發(fā)揮其監(jiān)察職能它通過監(jiān)察百官和向皇帝諫諍朝政得失來行使職權(quán)，因此是封建國家