【正文】 的能力，為景區(qū)申報國家5A級旅游景區(qū)打下堅實的基礎(chǔ)，最終推動某某市市南河區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，使北海景區(qū)成為自治區(qū)乃至全國濕地旅游的一面旗幟。二、建設(shè)規(guī)模與目標(biāo)（一）建設(shè)規(guī)模通過本項目的建設(shè)，進(jìn)一步完善北海旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此基礎(chǔ)上編制了《某某市市北海旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告》。因此，某某市市北海景區(qū)經(jīng)營開發(fā)有限責(zé)任公司根據(jù)景區(qū)發(fā)展存在的問題而提出本項目，委托我公司進(jìn)行可行性研究報告的編制。五、項目提出的過程近年來，自治區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，特別是隨著2011年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)他他他經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2011]21號）的出臺，旅游業(yè)已經(jīng)成為他他他經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一個新動力。本項目的建設(shè)將提供大量的就業(yè)崗位，有助于進(jìn)一步擴(kuò)大社會就業(yè)，緩解區(qū)域內(nèi)越來越大的就業(yè)壓力，為某某市市社會穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn)。北海旅游景區(qū)所處區(qū)域是某某市南河區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部，城鎮(zhèn)人均可支配收入較低?？梢哉f旅游業(yè)能為社會提供大量的就業(yè)崗位，尤其是旅游業(yè)就業(yè)層次多、就業(yè)方式靈活，適合不同年齡、學(xué)歷、性別、專業(yè)的人員就業(yè)。旅游業(yè)為游客提供“食、住、行、游、購、娛”綜合性消費(fèi)，與國民經(jīng)濟(jì)大部分行業(yè)有直接或間接的關(guān)系。作為黃河濕地保護(hù)的重要節(jié)點、城市南向發(fā)展的生態(tài)門戶、居民休閑娛樂的假日勝地、某某三市經(jīng)濟(jì)帶的特色連接點，北海生態(tài)旅游景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)對于改善南河區(qū)乃至某某市市生態(tài)環(huán)境，加快某某市市城市建設(shè)步伐，優(yōu)化某某市市南河區(qū)招商引資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提升某某市市城市形象和品位均具有重要意義。這種連帶功能和效應(yīng)，能夠有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，有利于某某市市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。項目建設(shè)有利于某某市市旅游業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對于全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)某某市南河區(qū)綜合服務(wù)功能具有重大的意義。“十一五”期間，某某市市實現(xiàn)旅游總收入445億元，接待游客2990萬人次，游客接待量和總收入以近20%的速度增長，旅游業(yè)已經(jīng)成為某某市市新的經(jīng)濟(jì)增長點。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)帶動力強(qiáng)、覆蓋范圍廣、消費(fèi)潛力大，在某某市市國民經(jīng)濟(jì)中占有越來越重要的地位。按照“發(fā)展提速、比重提高、競爭力提升”的要求，完善政策，營造環(huán)境，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、拉動消費(fèi)、改善民生等方面的作用，加快提升區(qū)域性中心城市的綜合服務(wù)功能。2012年，某某市市人均GDP接近2萬美元，但第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重僅為42%，不僅低于同等收入情況下第三產(chǎn)業(yè)占比的全球平均水平（60%），而且在西部地區(qū)五個地級市中處于落后位置，服務(wù)業(yè)滯后的“短邊”效應(yīng)直接影響到某某市市競爭實力和資源配置效率。項目的建設(shè)有利于實現(xiàn)某某市市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展某某市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力雄厚，重工業(yè)具有絕對優(yōu)勢，已形成以冶金、機(jī)械、電力、紡織、化工、建材、食品、電子等為主體的工業(yè)體系，特別是鋼鐵、稀土、羊絨、鋁業(yè)等基礎(chǔ)性工業(yè)，正逐步發(fā)展成為全國性生產(chǎn)基地。（二）項目建設(shè)的必要性項目的建設(shè)是落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的重要體現(xiàn)2013年3月19日，自治區(qū)黨委書記王君在全區(qū)傳達(dá)貫徹全國兩會精神干部大會上，代表自治區(qū)黨委、政府，就深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和全國兩會精神，扎實做好我區(qū)各項工作，提出了“8337”的發(fā)展思路，其中包括將他他他建設(shè)成為體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地。然而景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足景區(qū)內(nèi)日益增多的中外游客的實際需求。2005—2007年,，對其進(jìn)行了重新規(guī)劃，實施了排污、清廢、清淤、換水、水生物投放的生態(tài)修復(fù)工程，完成了景區(qū)內(nèi)部的景觀改造，建成了以“人在葦中行、雁在空中飛”為代表的十大景點，現(xiàn)濕地內(nèi)物種多樣，已成為天鵝、遺鷗、鷺類等國家瀕危鳥類的棲息場所，為國家AAAA級旅游風(fēng)景區(qū)和省級濕地自然保護(hù)區(qū)。呼烏公路環(huán)景區(qū)東、北蜿蜒而過，交通便捷，景區(qū)可進(jìn)入性強(qiáng)，同時北海濕地景區(qū)位于呼、包、鄂旅游網(wǎng)的中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯。在旅游活動中，湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)及其眾多珍稀鳥類構(gòu)成了吸引游客的重要旅游吸引物。四、項目提出的理由（一）項目提出的背景某某市市南河區(qū)歷史悠久，文化旅游資源較為豐富，有宗教寺廟、歷史古跡紅色旅游遺址等，這里靠近黃河，擁有黃河故道形成的湖泊濕地——北海，是某某市市最大的水體旅游景觀，在他他他地區(qū)各大城市中，唯有某某市市南河區(qū)在城區(qū)周邊擁有這樣大面積的湖泊濕地，為優(yōu)化和改善城市環(huán)境和發(fā)展休閑度假創(chuàng)造了絕佳的條件和場所?！暗吞肌甭糜伍_發(fā)原則中國迎來“低碳經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略發(fā)展的新背景，規(guī)劃以北海旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為契機(jī)，以倡導(dǎo)健康、文明、生態(tài)化的深層次的新型環(huán)保旅游為宗旨，針對性開發(fā) “低碳”系列旅游產(chǎn)品，率先在全國推出“低碳旅游”，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和非政府組織的作用，謀求與世界自然基金會、中國綠色低碳基金會等國際、國內(nèi)環(huán)境保護(hù)組織的深入合作，結(jié)合國家西部荒漠化防治與生態(tài)建設(shè)的政策與措施，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法，從而保障北?！暗吞肌鄙鷳B(tài)旅游的健康發(fā)展。風(fēng)景旅游區(qū)的開發(fā)利用必須在其允許的環(huán)境承載力(或稱環(huán)境容量)之內(nèi)，這是風(fēng)景旅游區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。環(huán)境承載力原則承載力意味著任何資源的使用都是有極限的，風(fēng)景旅游區(qū)資源的利用也不例外。綜合協(xié)調(diào)原則風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃管理的基本目標(biāo)是在資源充分有效保護(hù)前提下的合理利用。北海旅游區(qū)湖泊與濕地的價值首先是其“存在價值”，只有在確保風(fēng)景資源真實性和完整性不被破壞的基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)風(fēng)景旅游區(qū)的多種功能。三、可行性研究報告編制依據(jù)和原則（一）編制依據(jù)國家法律法規(guī)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國森林法》《中華人名共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007）；《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（國務(wù)院1994年頒布）《中華人民共和國野生動物保護(hù)條例》（國務(wù)院1996年頒布）行業(yè)技術(shù)規(guī)范《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971—2003）《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB/T 50298—1999）《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T 18972—2003）《旅游度假區(qū)等級劃分》 (GB/T263582010)《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T 17775—2003）《標(biāo)志用公共信息圖形符號》（GB/T —2000）《旅游安全管理暫行辦法實施細(xì)則》《旅游度假區(qū)管理暫行辦法》《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 38382002)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 30962008）《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 30952012）《公園設(shè)計規(guī)范》（CJJ4892）；《城市園林綠化評價標(biāo)準(zhǔn)》。第一章 總 論第一節(jié) 項目背景一、項目名稱某某市市北海旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。二、承辦單位概況某某市市北海景區(qū)經(jīng)營開發(fā)有限責(zé)任公司成立于2007年9月26日，是隸屬于南河區(qū)人民政府的國有股份公司，注冊資金5000萬元，內(nèi)設(shè)總經(jīng)理辦、財務(wù)部、工程部、營銷部、經(jīng)營服務(wù)部、綠化所、漁業(yè)所等七個部門，共有員工114人，其中行政管理人員17人，大專以上學(xué)歷34人，中專學(xué)歷16人，高級職稱2人，中級職稱13人，初級職稱9人。政策文件與上位規(guī)劃《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)他他他經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕21號）《自治區(qū)人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見精神的實施意見》（內(nèi)政發(fā)[2012]12號）《自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（20032020年）《某某市市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《某某市市旅游發(fā)展總體規(guī)劃文本》（20062020年）《自治區(qū)某某市市十二五旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和近期行動計劃》《某某市市北海生態(tài)旅游區(qū)景觀規(guī)劃》《投資項目可行性研究指南（試用版）》中國電力出版社可行性研究報告編制合同及委托書建設(shè)單位提供的有關(guān)基礎(chǔ)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（二）編制原則突出保護(hù)優(yōu)先原則風(fēng)景旅游區(qū)資源是自然和歷史留給我們?nèi)祟悓氋F而不可再生的資源。因此，保護(hù)優(yōu)先是景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本出發(fā)點。盡管保護(hù)是風(fēng)景旅游區(qū)工作的核心，但是并不意味著要將保護(hù)與利用割裂開來，同時由于風(fēng)景旅游區(qū)是一個復(fù)雜的“自然社會生態(tài)系統(tǒng)”，所以只有將各種發(fā)展需求統(tǒng)籌考慮，依據(jù)資源的重要性、敏感性與適宜性，合理安排、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上解決保護(hù)與利用的矛盾，達(dá)到資源永續(xù)利用的目的。當(dāng)使用強(qiáng)度超過某—閾值或臨界值時，資源環(huán)境將失去其持續(xù)利用的可能。市場導(dǎo)向原則旅游業(yè)是個特殊的綜合消費(fèi)行業(yè)，在堅持市場導(dǎo)向的前提下，瞄準(zhǔn)核心市場和基本市場，結(jié)合某某市市南河區(qū)綜合資源稟賦，深度關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展所面臨的問題，立足現(xiàn)實、放眼未來，前瞻性的制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、確定旅游生產(chǎn)力布局、規(guī)劃戰(zhàn)略性項目、建設(shè)富有特色的旅游產(chǎn)品體系，制定先進(jìn)的營銷方略，營造和建設(shè)成中國西北最具魅力的城市生態(tài)休閑旅游目的地。前瞻性原則北海的湖泊與濕地是某某市市乃他他他唯一的城市湖泊與濕地，是聞名他他他的湖泊休閑類型的旅游景區(qū)，對此規(guī)劃必須要以高度的歷史責(zé)任感，站在歷史發(fā)展的高度，高起點，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，妥善處理近期實際與遠(yuǎn)景目標(biāo)的矛盾，從最終目的出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，走可持續(xù)發(fā)展之路。某某市市北海是自治區(qū)西部重要的濕地、湖泊、草原等生態(tài)系統(tǒng)，屬于自治區(qū)級濕地自然保護(hù)區(qū)。北海濕地景區(qū)位于某某市市南河區(qū)的南側(cè)，是黃河改道南移后形成的湖泊和灘涂地，占地面積1664公頃。景區(qū)現(xiàn)有湖泊水面5000余畝和約20000畝的灘涂濕地。2012年，景區(qū)在擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的同時，不斷提升服務(wù)檔次和服務(wù)質(zhì)量，全力打造某某市的旅游窗口單位形象。為從根本解決這一問題，為游客營造一種方便、舒適的旅游環(huán)境，依據(jù)景區(qū)內(nèi)自然條件、目前根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，擬實施北海濕地景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建工程項目。本項目的建設(shè)是貫徹自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的具體體現(xiàn)，對于提高景區(qū)接待能力、保護(hù)景區(qū)生態(tài)安全和打造自治區(qū)獨(dú)具特色的文化旅游基地具有重要的意義。但是第三產(chǎn)業(yè)，特別是旅游業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電通信業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)等行業(yè)仍相對滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，不適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為此，某某市市決定“十二五”期間把推動服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。到2015年，%，就業(yè)比重達(dá)到60%。據(jù)世界旅游組織的測算，1元錢的旅游業(yè)直接收入，由此旅游業(yè)總收入對整個國家收入的帶動作用是多么顯著。本項目的建設(shè)有利于某某市市“十二五”期間培育新的消費(fèi)熱點、拉動經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大社會就業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高某某市市的綜合實力具有現(xiàn)實意義，有利于某某市市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，有強(qiáng)大的關(guān)聯(lián)帶動作用，旅游業(yè)的發(fā)展可以帶動各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，旅游消費(fèi)對住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過90%，對民航和鐵路客運(yùn)的貢獻(xiàn)率超過80%，對景區(qū)（點）的貢獻(xiàn)率接近80%，對公路客運(yùn)的貢獻(xiàn)率超過60%，對文化娛樂的貢獻(xiàn)率超過50%，對餐飲業(yè)和商品零售業(yè)的貢獻(xiàn)率超過或接近40%。項目的建設(shè)有利于提升某某市市城市形象和品位本項目立足北海濕地旅游景區(qū)的自有條件，圍繞濕地生態(tài)保育和旅游休閑度假，通過對自然資源、文化內(nèi)涵、活動內(nèi)容等要素的綜合組織，最終將北海旅游景區(qū)打造成為以闊大湖面和豐富水網(wǎng)為主體，融入地方特征文化，具有典型塞上濕地特征的，集生態(tài)保育、科普教育和休閑度假為一體的國家AAAAA級旅游景區(qū)，成為某某市市生態(tài)調(diào)節(jié)基地、休閑旅游度假基地及某某市城市進(jìn)程中有效保護(hù)和利用濕地生態(tài)環(huán)境的示范區(qū)。項目的建設(shè)有利于緩解當(dāng)?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)壓力旅游業(yè)是綜合性消費(fèi)的勞動密集型服務(wù)行業(yè)，不僅自身發(fā)展迅速，也很好的帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而增加就業(yè)崗位，提供更多的就業(yè)機(jī)會。一般來說，旅游業(yè)增加1個直接就業(yè)人員，相關(guān)行業(yè)將增加5個就業(yè)人員。特別有利于農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，尤其是對安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工和吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)有特殊意義。隨著城市拓展和景區(qū)周邊建設(shè)，征地拆遷帶來的農(nóng)民失地安置問題將日益突出。經(jīng)測算項目建設(shè)完成后能給社會提供直接就業(yè)崗位130個，間接帶動650人就業(yè)，可以有效的緩解某某市南河區(qū)的社會就業(yè)壓力。旅游業(yè)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，北海旅游景區(qū)的快速發(fā)展對景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求，對旅游配套設(shè)施也要求更加完善，功能更加齊全多樣，加強(qiáng)某某市市北海旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是維持景區(qū)快速健康可持續(xù)發(fā)展的必由之路。受建設(shè)單位委托，我公司組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，圍繞景區(qū)的生態(tài)環(huán)境、氣象、水文、地質(zhì)及景區(qū)建設(shè)情況等，進(jìn)行了大量的材料收集，認(rèn)真調(diào)查研究和分析，充分考慮了旅游區(qū)擬建項目的要求，結(jié)合實際情況，對建設(shè)方案進(jìn)行了反復(fù)論證，使建設(shè)方案日臻完善。第二節(jié) 項目概況一、擬建地點北海濕地景區(qū)位于某某市市南河區(qū)的南側(cè)，占地面積1664公頃。主要建設(shè)內(nèi)容包括：1；2；改造景區(qū)主大門、廣場及雕塑等配套設(shè)施；北廣場東側(cè)新建停車場13635㎡；新建湖心島水中碼頭一處、休閑漫步區(qū)和草原風(fēng)情娛樂區(qū)各新建涼亭1個、在沙灘娛樂場新建遮陽設(shè)施；自動語音導(dǎo)覽系統(tǒng)1套、景區(qū)標(biāo)示標(biāo)牌系統(tǒng)、智能大門兩處以及監(jiān)控系統(tǒng)一套；新建網(wǎng)圍欄3500m；新建5座水沖廁所、垃圾收集箱174個在主題游樂區(qū)和休閑漫步區(qū)進(jìn)行大面積綠化，綠化總面積15000㎡。定量目標(biāo)到2015年，接待旅游者95萬人次；到2020年，接待旅游者118萬人次。（二）市場條件本項目位于某某三市金三角的核心區(qū)，旅行社、酒店數(shù)量占到全區(qū)的一半、旅游接待人數(shù)、旅游收入占全區(qū)的30％以上，是全區(qū)最大的區(qū)域旅游中心和集散中心，為將來項目建成后的客源提供了保障。（四）旅游資源條件北海濕地自然保護(hù)區(qū)位于南河區(qū)西部，是一個以保護(hù)珍稀的湖泊、濕地、草原等多種生態(tài)系統(tǒng)為主的綜合性自治區(qū)級濕地自然保護(hù)區(qū)。（五）施工條件項目建設(shè)地點位于某