【正文】 簡稱《綱要》），制定了建設系統(tǒng)貫徹實施《綱要》五年規(guī)劃和建設部機關2005年度貫徹實施《綱要》工作計劃。編寫《建設領域農(nóng)民工權益知識讀本》，組織“送書到工地”活動，幫助農(nóng)民工維護權益?！八奈濉逼辗üぷ黜樌瓿?。完成了《建筑法》修訂起草工作并上報國務院?！　〉诹?，法制建設和依法行政工作得到加強。建設領域科技含量有所增加，科技貢獻率明顯提高。信息化技術集成應用創(chuàng)新研究和推廣使用得到強化。組織制定國家“十大節(jié)能工程”建筑節(jié)能工程實施方案，與科技部聯(lián)合印發(fā)《綠色建筑技術導則》。印發(fā)了《關于發(fā)展節(jié)能省地住宅和公共建筑的指導意見》。2005年，共發(fā)布各類標準規(guī)范374項，其中，國家標準34項、行業(yè)標準125項、地方標準183項、產(chǎn)品標準32項，為歷年批準發(fā)布標準數(shù)量最多的一年。工程建設標準工作得到了迅速發(fā)展。今年11月下旬和12月中旬，針對黑龍江省松花江和廣東省北江水污染事故，緊急啟動了預案的應急響應程序，建設部分別會同兩省建設廳組織專家組，妥善處理由于水源污染而造成的城市停止供水和用水安全問題，受到國務院領導同志和當?shù)卣暮迷u。今年111月，％％。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。城市供水水質(zhì)安全督察工作得到加強，監(jiān)督檢查情況通報制度開始實施。建設工程擔保制度在房地產(chǎn)項目中逐步實施。其中，政府投資工程拖欠已解決645億元，占清理出的政府投資工程拖欠額的91％。督促各地政府和企業(yè)累計償還2003年前拖欠的農(nóng)民工工資334億元，2004年以來建立和完善了按月按合同約定支付農(nóng)民工工資的制度。多數(shù)省市取消了向外地建筑隊伍收取管理費的規(guī)定，各專業(yè)工程市場逐步放開，招投標活動有所規(guī)范。全國有325個地級以上城市（區(qū)）建立了有形建筑市場。建筑市場秩序有所好轉(zhuǎn)，建筑業(yè)改革不斷深化?？偨Y推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理經(jīng)驗，上海、深圳、杭州、成都等地試點工作全面展開。鞏固和探索加強城市管理的方式。適應服務“三農(nóng)”的要求，加強了建設部村鎮(zhèn)規(guī)劃建設指導委員會的工作，經(jīng)中編辦批準，建設部獨立設置村鎮(zhèn)建設辦公室。金融支持重點鎮(zhèn)基礎設施建設貸款試點范圍擴大。小城鎮(zhèn)建設步伐加快。公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。城市供熱體制改革順利推進。市政公用事業(yè)改革進一步深化。市政公用設施較快發(fā)展?！　〉谌?，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善。配合有關部門完成了對195個國家級開發(fā)區(qū)和1615個省級開發(fā)區(qū)的城市規(guī)劃審核，促進了土地資源的集約節(jié)約使用。城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管體制和機制不斷創(chuàng)新，建立了綠線（綠地）、紫線（歷史文化街區(qū)）、藍線（水系）、黃線（市政基礎設施用地）管理制度，4個?。ㄊ校嵭辛伺神v規(guī)劃督察員制度，16個省（市、區(qū)）建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。歷史文化遺產(chǎn)資源保護和管理得到強化。組織編制了《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要》，對實施分類指導，促進東中西部、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極作用?！　〉诙?，城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控作用進一步發(fā)揮。初步形成了以普通商品住房為主的住房供應體系，以經(jīng)濟適用住房、廉租住房和住房公積金制度為主要內(nèi)容的住房保障體系。住房消費不斷擴大。市場機制在資源配置中的基礎性作用得到加強?！笆濉逼陂g，全國城鄉(xiāng)住宅竣工面積年均近13億平方米。上海、杭州等部分城市供求矛盾有所趨緩。投機性需求得到基本遏制，投資性需求得到一定控制，住房成交結構有所變化，供應結構開始調(diào)整。市場秩序有所好轉(zhuǎn)。住房價格漲幅趨緩。用地結構有所改善。房地產(chǎn)開發(fā)用地總量得到控制。房地產(chǎn)開發(fā)投資過快增長勢頭得到遏制?！　〉谝?，房地產(chǎn)市場調(diào)控初見成效。　　一、建設系統(tǒng)改革與發(fā)展取得新進展　　2005年是“十五”計劃的最后一年。我們一定要認真學習領會，切實貫徹落實。全面落實科學發(fā)展觀　實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設持續(xù)健康發(fā)展同志們：　　這次會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，簡要回顧總結2005年及“十五”期間建設工作，討論修改《建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》（討論稿），研究部署2006年的重點工作。會前，曾培炎副總理專門來信，對建設系統(tǒng)廣大干部職工一年來的工作給予了充分肯定，對明年的工作做了重要指示，提出了新的更高要求,體現(xiàn)了黨中央、國務院對建設工作的高度重視和對建設系統(tǒng)廣大干部職工的親切關懷，既是對我們的極大鼓舞和鞭策，也為明年建設系統(tǒng)的改革與發(fā)展指明了方向。下面，我講幾點意見。建設系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，結合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，統(tǒng)一思想認識，認真履行職能，積極開拓創(chuàng)新，各項工作在前幾年的基礎上取得了新的進展，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展做出了新的貢獻。認真落實國務院關于加強房地產(chǎn)市場調(diào)控、穩(wěn)定住房價格的一系列政策措施，調(diào)節(jié)住房需求，調(diào)整供應結構，合理控制拆遷規(guī)模，引導開發(fā)投資。初步預計，今年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長21％，增幅比去年同期回落約7個百分點，低于同期全社會城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增幅約4個百分點。在前幾年用地量較大的情況下，％。％。據(jù)對70個大中城市統(tǒng)計，下半年以來，％左右。一些違規(guī)交易、非法廣告、哄抬房價的案例得到查處。全國房地產(chǎn)市場發(fā)展平穩(wěn)。城鄉(xiāng)居民住房條件有了明顯改善。預計2005年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積將超過26平方米，比2000年提高6平方米。按新建住宅竣工面積計算，城鎮(zhèn)住宅市場化率由2000年的38％提高到2005年的67％。城鎮(zhèn)住房制度改革不斷深化。以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)成為我國現(xiàn)階段的支柱產(chǎn)業(yè)和消費熱點。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施的監(jiān)督力度加大，對遏制盲目擴大城市用地規(guī)模、促進城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變發(fā)揮了積極作用。建設部會同廣東省組織編制了珠江三角洲城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃，會同上海、江蘇、浙江等省市啟動了長江三角洲城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃；指導各地加大了城市總體規(guī)劃修編的前期分析研究，進一步規(guī)范了城市總體規(guī)劃修編，加強了近期建設規(guī)劃制定工作。建立了歷史文化名城、名鎮(zhèn)（村）預備名單和瀕危名單動態(tài)管理機制，全國歷史文化名城增加到103個，評定并公布了第二批58個歷史文化名鎮(zhèn)（村）。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作開始推行。按照中辦要求，組織了國外城市化發(fā)展模式與中國特色的城鎮(zhèn)化道路學習材料，系統(tǒng)總結了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和特征，借鑒國外城市化發(fā)展經(jīng)驗教訓，提出了走中國特色城鎮(zhèn)化道路的政策建議，受到中央領導同志的重視和肯定。城市市政公用設施的薄弱環(huán)節(jié)投入加大，城市管理水平有所提高，城市整體功能提升，人居環(huán)境進一步改善。預計2005年，％，％，％，生活垃圾處理率54％。頒布實施了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《關于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》。進一步深化供熱體制改革的意見經(jīng)國務院同意后下發(fā)。國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見，建設部頒布了城市公共汽電車及軌道交通運營管理辦法。建設部會同五部委確立全國重點鎮(zhèn)1887個，對農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動作用有所增強。重視改善農(nóng)村人居環(huán)境工作。江西、新疆、安徽、廣東、廣西、浙江、江蘇等地積極開展了村莊整治試點工作。建設系統(tǒng)12319服務熱線得到社會廣泛認可?！　〉谒?，建筑市場秩序、城市綜合防災和工程安全形勢進一步好轉(zhuǎn)。有形建筑市場作用進一步發(fā)揮。建筑市場準入制度改革取得進展。清理拖欠工程款年度工作目標基本實現(xiàn)。根據(jù)各地上報數(shù)據(jù)，到12月10日止，全國已償還拖欠工程款1620億元，占已清理出的2003年以前竣工工程拖欠總額的87％。建筑領域信用體系建設試點工作正式啟動。城市建設綜合防災和應急管理體系初步建立。地鐵應急預案和建設工程、城市橋梁、供水、供氣、地震應急預案頒布實施，部分應急預案經(jīng)受了重大自然災害和突發(fā)事件的考驗?！笆濉逼陂g，安全生產(chǎn)事故呈逐年下降趨勢。安全監(jiān)管基本實現(xiàn)了由單體建筑工程安全監(jiān)管向城市建設公共安全綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變?！　〉谖澹瑯藴室?guī)范引導和科技帶動作用明顯增強。“十五”期間，研究制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設和房屋建筑的標準體系，確立了工程建設標準化工作的基本框架和發(fā)展目標，批準發(fā)布各類標準規(guī)范1172項，約占現(xiàn)行工程建設標準的三分之一。發(fā)展節(jié)能省地型建筑的工作開始起步。制定并強制推行更加嚴格的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材標準，編制完成了《公共建筑節(jié)能設計標準》等重要標準規(guī)范。參與組織制定國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展專項規(guī)劃，已經(jīng)得到國家批準?！叭珖》抗e金監(jiān)管系統(tǒng)”、“全國城市規(guī)劃監(jiān)管系統(tǒng)”、“國家級風景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)”和40個城市的“城市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)”等重點業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng)基本建成并開始運行。據(jù)測算，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和市政公用事業(yè)分別達到了37％、38％和36％，比“十五”初