【正文】 法解釋中對(duì)能夠?qū)钩邪藘?yōu)先權(quán)的消費(fèi)者也作了一些限定。研究室：我們的主要考慮是，消費(fèi)者購(gòu)買商品房是一種生存的權(quán)利，同時(shí)它還關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定；而承包人的權(quán)利主要還是一種經(jīng)營(yíng)權(quán)利。因此，我們的意見(jiàn)是明確的，即：這種優(yōu)先權(quán)優(yōu)先于因抵押而產(chǎn)生的優(yōu)先權(quán)。最高人民法院的司法解釋并不側(cè)重于解決理論上的爭(zhēng)論，而是根據(jù)立法機(jī)關(guān)的立法意圖探求法律規(guī)范的真實(shí)含義。關(guān)于“房地產(chǎn)糾紛案件” 的提法，其實(shí)指的就是人民法院日常受理有關(guān)建設(shè)工程的糾紛案件，是在大房地產(chǎn)的概念的前提下，把建設(shè)工程納入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)這一范疇內(nèi)，故有所謂“房地產(chǎn)糾紛案件”之說(shuō)，我們?cè)谄渌痉ń忉屛募?，也是同樣把有關(guān)建設(shè)工程方面的法律問(wèn)題，統(tǒng)一在房地產(chǎn)這個(gè)概念中理解的。我們認(rèn)為都應(yīng)該指“建設(shè)工程”。記者：我們注意到，司法解釋在第一條中有這樣的表述：“人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中，…….”；同時(shí)，在使用“工程”這個(gè)詞語(yǔ)時(shí)，其限定語(yǔ)也是各不相同的。在業(yè)內(nèi)引起了很大反響。最高人民法院民事審判庭建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工合同格式文本中的通用條款第33條第3款的規(guī)定，不能簡(jiǎn)單地推論出，雙方當(dāng)事人具有發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件一定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算文件的一致意思表示，承包人提交的竣工結(jié)算文件不能作為工程款結(jié)算的依據(jù)。同意你院審委會(huì)的第二種意見(jiàn)，即：適用該司法解釋第二十條的前提條件是當(dāng)事人之間約定了發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件。你院渝高法[2005]154號(hào)《關(guān)于如何理解和適用最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋第二十條的請(qǐng)示》收悉。關(guān)于發(fā)包人收到承包人竣工結(jié)算文件后在約定期限內(nèi)不予答復(fù)是否視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的復(fù)函(2005)民一他字第23號(hào)論文需論點(diǎn)鮮明、數(shù)據(jù)可靠、圖表清楚，摘要、關(guān)鍵詞及參考文獻(xiàn)均應(yīng)符合要求，文責(zé)自負(fù)。除正文外，論文還應(yīng)包括摘要、3—5個(gè)關(guān)鍵詞及參考文獻(xiàn)?！　。?）承包人應(yīng)履行的其他義務(wù)：　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?！　〕邪颂峤坏目⒐べY料移交時(shí)間：　　　　　　　　　　　 。　　承包人需要提交的竣工資料套數(shù)：　　　　　　　　　　　 。發(fā)包人和承包人未能就合同解除后的清算和款項(xiàng)支付達(dá)成一致的，按照第20條〔爭(zhēng)議解決〕的約定處理?！　　　∫虺邪嗽?qū)е潞贤獬?，則合同當(dāng)事人應(yīng)在合同解除后28天內(nèi)完成估價(jià)、付款和清算，并按以下約定執(zhí)行：　?。?）合同解除后，〔商定或確定〕商定或確定承包人實(shí)際完成工作對(duì)應(yīng)的合同價(jià)款，以及承包人已提供的材料、工程設(shè)備、施工設(shè)備和臨時(shí)工程等的價(jià)值；　?。?）合同解除后，承包人應(yīng)支付的違約金；　?。?）合同解除后，因解除合同給發(fā)包人造成的損失；　?。?）合同解除后，承包人應(yīng)按照發(fā)包人要求和監(jiān)理人的指示完成現(xiàn)場(chǎng)的清理和撤離；　　（5）發(fā)包人和承包人應(yīng)在合同解除后進(jìn)行清算，出具最終結(jié)清付款證書，結(jié)清全部款項(xiàng)。合同解除后，因繼續(xù)完成工程的需要，發(fā)包人有權(quán)使用承包人在施工現(xiàn)場(chǎng)的材料、設(shè)備、臨時(shí)工程、承包人文件和由承包人或以其名義編制的其他文件，合同當(dāng)事人應(yīng)在專用合同條款約定相應(yīng)費(fèi)用的承擔(dān)方式。此外，合同當(dāng)事人可在專用合同條款中另行約定承包人違約責(zé)任的承擔(dān)方式和計(jì)算方法?！　〕邪税l(fā)生除本項(xiàng)第（7）目約定以外的其他違約情況時(shí)，監(jiān)理人可向承包人發(fā)出整改通知，要求其在指定的期限內(nèi)改正。　?。?）承包人對(duì)發(fā)包人頒發(fā)的最終結(jié)清證書有異議的，按第20條〔爭(zhēng)議解決〕的約定辦理。　?。?）除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在頒發(fā)最終結(jié)清證書后7天內(nèi)完成支付?！　?最終結(jié)清證書和支付　?。?）除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在收到承包人提交的最終結(jié)清申請(qǐng)單后14天內(nèi)完成審批并向承包人頒發(fā)最終結(jié)清證書。　　除專用合同條款另有約定外，最終結(jié)清申請(qǐng)單應(yīng)列明質(zhì)量保證金、應(yīng)扣除的質(zhì)量保證金、缺陷責(zé)任期內(nèi)發(fā)生的增減費(fèi)用。在甩項(xiàng)竣工協(xié)議中應(yīng)明確，〔竣工結(jié)算申請(qǐng)〕〔竣工結(jié)算審核〕的約定，對(duì)已完合格工程進(jìn)行結(jié)算，并支付相應(yīng)合同價(jià)款。承包人逾期未提出異議的，視為認(rèn)可發(fā)包人的審批結(jié)果?！　。?）承包人對(duì)發(fā)包人簽認(rèn)的竣工付款證書有異議的，對(duì)于有異議部分應(yīng)在收到發(fā)包人簽認(rèn)的竣工付款證書后7天內(nèi)提出異議，并由合同當(dāng)事人按照專用合同條款約定的方式和程序進(jìn)行復(fù)核，或按照第20條〔爭(zhēng)議解決〕約定處理?！　。?）除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在簽發(fā)竣工付款證書后的14 天內(nèi)，完成對(duì)承包人的竣工付款。監(jiān)理人或發(fā)包人對(duì)竣工結(jié)算申請(qǐng)單有異議的，有權(quán)要求承包人進(jìn)行修正和提供補(bǔ)充資料，承包人應(yīng)提交修正后的竣工結(jié)算申請(qǐng)單?！　?竣工結(jié)算審核　?。?）除專用合同條款另有約定外，監(jiān)理人應(yīng)在收到竣工結(jié)算申請(qǐng)單后14天內(nèi)完成核查并報(bào)送發(fā)包人?！　?竣工結(jié)算申請(qǐng)　　除專用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后28天內(nèi)向發(fā)包人和監(jiān)理人提交竣工結(jié)算申請(qǐng)單，并提交完整的結(jié)算資料，有關(guān)竣工結(jié)算申請(qǐng)單的資料清單和份數(shù)等要求由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定?！　。?）工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，發(fā)包人擅自使用的，應(yīng)在轉(zhuǎn)移占有工程后7天內(nèi)向承包人頒發(fā)工程接收證書；發(fā)包人無(wú)正當(dāng)理由逾期不頒發(fā)工程接收證書的，自轉(zhuǎn)移占有后第15天起視為已頒發(fā)工程接收證書?！　。?）竣工驗(yàn)收不合格的，監(jiān)理人應(yīng)按照驗(yàn)收意見(jiàn)發(fā)出指示，要求承包人對(duì)不合格工程返工、修復(fù)或采取其他補(bǔ)救措施，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)?！　。?）竣工驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)在驗(yàn)收合格后14天內(nèi)向承包人簽發(fā)工程接收證書。監(jiān)理人審查后認(rèn)為尚不具備驗(yàn)收條件的，應(yīng)通知承包人在竣工驗(yàn)收前承包人還需完成的工作內(nèi)容，承包人應(yīng)在完成監(jiān)理人通知的全部工作內(nèi)容后，再次提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告?！】⒐を?yàn)收　　　竣工驗(yàn)收條件　　工程具備以下條件的，承包人可以申請(qǐng)竣工驗(yàn)收：　?。?）除發(fā)包人同意的甩項(xiàng)工作和缺陷修補(bǔ)工作外，合同范圍內(nèi)的全部工程以及有關(guān)工作，包括合同要求的試驗(yàn)、試運(yùn)行以及檢驗(yàn)均已完成，并符合合同要求；　?。?）已按合同約定編制了甩項(xiàng)工作和缺陷修補(bǔ)工作清單以及相應(yīng)的施工計(jì)劃；　?。?）已按合同約定的內(nèi)容和份數(shù)備齊竣工資料。分部分項(xiàng)工程未經(jīng)驗(yàn)收的，不得進(jìn)入下一道工序施工。監(jiān)理人不能按時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收的，應(yīng)在驗(yàn)收前24小時(shí)向承包人提交書面延期要求，但延期不能超過(guò)48小時(shí)?！　　》植糠猪?xiàng)工程驗(yàn)收　　 分部分項(xiàng)工程質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)工程施工驗(yàn)收規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及合同約定，承包人應(yīng)按照施工組織設(shè)計(jì)的要求完成分部分項(xiàng)工程施工?！?材料、工程設(shè)備和工程的試驗(yàn)和檢驗(yàn)　　 承包人應(yīng)按合同約定進(jìn)行材料、工程設(shè)備和工程的試驗(yàn)和檢驗(yàn)，并為監(jiān)理人對(duì)上述材料、工程設(shè)備和工程的質(zhì)量檢查提供必要的試驗(yàn)資料和原始記錄。 隱蔽工程檢查　　 承包人自檢　　承包人應(yīng)當(dāng)對(duì)工程隱蔽部位進(jìn)行自檢，并經(jīng)自檢確認(rèn)是否具備覆蓋條件?？⒐べY料的法律地位《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF20130201）　　 承包人的一般義務(wù)　　承包人在履行合同過(guò)程中應(yīng)遵守法律和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并履行以下義務(wù)：　?。?）辦理法律規(guī)定應(yīng)由承包人辦理的許可和批準(zhǔn)，并將辦理結(jié)果書面報(bào)送發(fā)包人留存；　?。?）按法律規(guī)定和合同約定完成工程，并在保修期內(nèi)承擔(dān)保修義務(wù)；　?。?）按法律規(guī)定和合同約定采取施工安全和環(huán)境保護(hù)措施，辦理工傷保險(xiǎn)，確保工程及人員、材料、設(shè)備和設(shè)施的安全；　?。?）按合同約定的工作內(nèi)容和施工進(jìn)度要求，編制施工組織設(shè)計(jì)和施工措施計(jì)劃，并對(duì)所有施工作業(yè)和施工方法的完備性和安全可靠性負(fù)責(zé)；　　（5）在進(jìn)行合同約定的各項(xiàng)工作時(shí)，不得侵害發(fā)包人與他人使用公用道路、水源、市政管網(wǎng)等公共設(shè)施的權(quán)利，避免對(duì)鄰近的公共設(shè)施產(chǎn)生干擾。承包人占用或使用他人的施工場(chǎng)地，影響他人作業(yè)或生活的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；　　（6）〔環(huán)境保護(hù)〕約定負(fù)責(zé)施工場(chǎng)地及其周邊環(huán)境與生態(tài)的保護(hù)工作；　　（7）〔安全文明施工〕約定采取施工安全措施，確保工程及其人員、材料、設(shè)備和設(shè)施的安全，防止因工程施工造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失；　?。?）將發(fā)包人按合同約定支付的各項(xiàng)價(jià)款專用于合同工程，且應(yīng)及時(shí)支付其雇用人員工資，并及時(shí)向分包人支付合同價(jià)款；　　（9）按照法律規(guī)定和合同約定編制竣工資料，完成竣工資料立卷及歸檔，并按專用合同條款約定的竣工資料的套數(shù)、內(nèi)容、時(shí)間等要求移交發(fā)包人；　?。?0）應(yīng)履行的其他義務(wù)?！　?檢查程序　　除專用合同條款另有約定外，工程隱蔽部位經(jīng)承包人自檢確認(rèn)具備覆蓋條件的，承包人應(yīng)在共同檢查前48小時(shí)書面通知監(jiān)理人檢查，通知中應(yīng)載明隱蔽檢查的內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn)，并應(yīng)附有自檢記錄和必要的檢查資料。按合同約定應(yīng)由監(jiān)理人與承包人共同進(jìn)行試驗(yàn)和檢驗(yàn)的，由承包人負(fù)責(zé)提供必要的試驗(yàn)資料和原始記錄。　　 除專用合同條款另有約定外，分部分項(xiàng)工程經(jīng)承包人自檢合格并具備驗(yàn)收條件的，承包人應(yīng)提前48小時(shí)通知監(jiān)理人進(jìn)行驗(yàn)收。監(jiān)理人未按時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，也未提出延期要求的，承包人有權(quán)自行驗(yàn)收，監(jiān)理人應(yīng)認(rèn)可驗(yàn)收結(jié)果?！　》植糠猪?xiàng)工程的驗(yàn)收資料應(yīng)當(dāng)作為竣工資料的組成部分?！　　】⒐を?yàn)收程序　　除專用合同條款另有約定外，承包人申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：　　（1）承包人向監(jiān)理人報(bào)送竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，監(jiān)理人應(yīng)在收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后14天內(nèi)完成審查并報(bào)送發(fā)包人?！　。?）監(jiān)理人審查后認(rèn)為已具備竣工驗(yàn)收條件的，應(yīng)將竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告提交發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)在收到經(jīng)監(jiān)理人審核的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后28天內(nèi)審批完畢并組織監(jiān)理人、承包人、設(shè)計(jì)人等相關(guān)單位完成竣工驗(yàn)收。發(fā)包人無(wú)正當(dāng)理由逾期不頒發(fā)工程接收證書的，自驗(yàn)收合格后第15天起視為已頒發(fā)工程接收證書。承包人在完成不合格工程的返工、修復(fù)或采取其他補(bǔ)救措施后，應(yīng)重新提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并按本項(xiàng)約定的程序重新進(jìn)行驗(yàn)收?！　〕龑Ｓ煤贤瑮l款另有約定外，發(fā)包人不按照本項(xiàng)約定組織竣工驗(yàn)收、頒發(fā)工程接收證書的，每逾期一天，應(yīng)以簽約合同價(jià)為基數(shù)，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率支付違約金?！　〕龑Ｓ煤贤瑮l款另有約定外，竣工結(jié)算申請(qǐng)單應(yīng)包括以下內(nèi)容：　　（1）竣工結(jié)算合同價(jià)格；　?。?）發(fā)包人已支付承包人的款項(xiàng)；　?。?）應(yīng)扣留的質(zhì)量保證金；　　（4）發(fā)包人應(yīng)支付承包人的合同價(jià)款。發(fā)包人應(yīng)在收到監(jiān)理人提交的經(jīng)審核的竣工結(jié)算申請(qǐng)單后14天內(nèi)完成審批，并由監(jiān)理人向承包人簽發(fā)經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的竣工付款證書?！　“l(fā)包人在收到承包人提交竣工結(jié)算申請(qǐng)書后28天內(nèi)未完成審批且未提出異議的，視為發(fā)包人認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算申請(qǐng)單，并自發(fā)包人收到承包人提交的竣工結(jié)算申請(qǐng)單后第29天起視為已簽發(fā)竣工付款證書。發(fā)包人逾期支付的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率支付違約金；逾期支付超過(guò)56天的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金。對(duì)于無(wú)異議部分，發(fā)包人應(yīng)簽發(fā)臨時(shí)竣工付款證書，并按本款第（2）項(xiàng)完成付款。　　 甩項(xiàng)竣工協(xié)議　　發(fā)包人要求甩項(xiàng)竣工的，合同當(dāng)事人應(yīng)簽訂甩項(xiàng)竣工協(xié)議。　　 最終結(jié)清　　 最終結(jié)清申請(qǐng)單　?。?）除專用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)在缺陷責(zé)任期終止證書頒發(fā)后7天內(nèi)，按專用合同條款約定的份數(shù)向發(fā)包人提交最終結(jié)清申請(qǐng)單，并提供相關(guān)證明材料?！　。?）發(fā)包人對(duì)最終結(jié)清申請(qǐng)單內(nèi)容有異議的，有權(quán)要求承包人進(jìn)行修正和提供補(bǔ)充資料，承包人應(yīng)向發(fā)包人提交修正后的最終結(jié)清申請(qǐng)單。發(fā)包人逾期未完成審批，又未提出修改意見(jiàn)的，視為發(fā)包人同意承包人提交的最終結(jié)清申請(qǐng)單，且自發(fā)包人收到承包人提交的最終結(jié)清申請(qǐng)單后15天起視為已頒發(fā)最終結(jié)清證書。發(fā)包人逾期支付的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率支付違約金；逾期支付超過(guò)56天的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金。 承包人違約　　 承包人違約的情形　　在合同履行過(guò)程中發(fā)生的下列情形，屬于承包人違約：　　（1）承包人違反合同約定進(jìn)行轉(zhuǎn)包或違法分包的；　?。?）承包人違反合同約定采購(gòu)和使用不合格的材料和工程設(shè)備的；　?。?）因承包人原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量不符合合同要求的；　　（4）〔材料與設(shè)備專用要求〕的約定，未經(jīng)批準(zhǔn)，私自將已按照合同約定進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的材料或設(shè)備撤離施工現(xiàn)場(chǎng)的；　?。?）承包人未能按施工進(jìn)度計(jì)劃及時(shí)完成合同約定的工作，造成工期延誤的；　?。?）承包人在缺陷責(zé)任期及保修期內(nèi)，未能在合理期限對(duì)工程缺陷進(jìn)行修復(fù)，或拒絕按發(fā)包人要求進(jìn)行修復(fù)的；　　（7）承包人明確表示或者以其行為表明不履行合同主要義務(wù)的；　　（8）承包人未能按照合同約定履行其他義務(wù)的。 承包人違約的責(zé)任　　承包人應(yīng)承擔(dān)因其違約行為而增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期。　　 因承包人違約解除合同　　除專用合同條款另有約定外，〔承包人違約的情形〕第（7）目約定的違約情況時(shí)，或監(jiān)理人發(fā)出整改通知后，承包人在指定的合理期限內(nèi)仍不糾正違約行為并致使合同目的不能實(shí)現(xiàn)的，發(fā)包人有權(quán)解除合同。發(fā)包人繼續(xù)使用的行為不免除或減輕承包人應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任?！　∫虺邪诉`約解除合同的，發(fā)包人有權(quán)暫停對(duì)承包人的付款，查清各項(xiàng)付款和已扣款項(xiàng)。專用條款　　 承包人的一般義務(wù)　?。?）承包人提交的竣工資料的內(nèi)容：　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ?！　〕邪颂峤坏目⒐べY料的費(fèi)用承擔(dān)：　　　　　　　　　　 ?！　〕邪颂峤坏目⒐べY料形式要求：　　　　　　　　　　　 。附件　　協(xié)議書附件：　　附件1：承包人承攬工程項(xiàng)目一覽表　　專用合同條款附件：　　附件2：發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表　　附件3：工程質(zhì)量保修書　　附件4：主要建設(shè)工程文件目錄　　附件5：承包人用于本工程施工的機(jī)械設(shè)備表　　附件6：承包人主要施工管理人員表　　附件7：分包人主要施工管理人員表　　附件8：履約擔(dān)保格式　　附件9：預(yù)付款擔(dān)保格式　　附件10：支付擔(dān)保格式　　附件11：暫估價(jià)一覽