【正文】 施“一興三化”戰(zhàn)略，全力推進招商引資、項目建設、全民創(chuàng)業(yè)和港口開發(fā)，深化各項改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，較好地完成了“十五”計劃確定的目標任務，“三個文明”齊頭并進,全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展呈現(xiàn)出既快又好的局面，縣域經(jīng)濟基本競爭力連續(xù)三次躋身全國百強縣行列。如東縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要如東縣人民政府二○○六年二月目 錄第一章 發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境…………………………………………5第一節(jié) 發(fā)展基礎…………………………………………………5第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境…………………………………………………9第二章 指導思想和發(fā)展目標…………………………………………10第三節(jié) 指導思想…………………………………………………10第四節(jié) 發(fā)展目標…………………………………………………11第三章 空間布局………………………………………………………16第五節(jié) 空間發(fā)展區(qū)劃……………………………………………16第六節(jié) 洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)………………………………………17第七節(jié) 如東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和新區(qū)…………………………………19第八節(jié) 小洋口地區(qū)………………………………………………20第九節(jié) 沿海產(chǎn)業(yè)帶………………………………………………22第十節(jié) 沿蘇334線產(chǎn)業(yè)帶………………………………………23第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展………………………………………………………24第十一節(jié) 農(nóng)業(yè)……………………………………………………24第十二節(jié) 工業(yè)……………………………………………………26第十三節(jié) 建筑業(yè)…………………………………………………29第十四節(jié) 服務業(yè)…………………………………………………30第十五節(jié) 科技創(chuàng)新………………………………………………34第五章 城鄉(xiāng)發(fā)展………………………………………………………35第十六節(jié) 城鎮(zhèn)化…………………………………………………36第十七節(jié) 新農(nóng)村…………………………………………………38第十八節(jié) 城鄉(xiāng)基礎設施…………………………………………40第六章 改革開放………………………………………………………43第十九節(jié) 深化體制改革…………………………………………43第二十節(jié) 健全現(xiàn)代市場體系……………………………………45第二十一節(jié) 開放型經(jīng)濟…………………………………………45第七章 社會發(fā)展………………………………………………………46第二十二節(jié) 教育…………………………………………………47第二十三節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生……………………………………………48第二十四節(jié) 文化體育和廣播電視………………………………49第二十五節(jié) 人才…………………………………………………50第二十六節(jié) 人口和老齡事業(yè)……………………………………51第八章 資源環(huán)境………………………………………………………51第二十七節(jié) 建設資源節(jié)約型社會………………………………51第二十八節(jié) 建設環(huán)境友好型社會………………………………53第二十九節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟…………………………………54第三十節(jié) 強化資源管理………………………………………55第九章 和諧社會………………………………………………………56第三十一節(jié) 富民優(yōu)先……………………………………………56第三十二節(jié) 社區(qū)建設……………………………………………58第三十三節(jié) 健全社會保障體系…………………………………58第三十四節(jié) 精神文明建設………………………………………59第三十五節(jié) 民主法制建設………………………………………60第十章 規(guī)劃保障和實施………………………………………………61第三十六節(jié) 加強經(jīng)濟社會調(diào)節(jié)…………………………………61第三十七節(jié) 組織實施重大工程…………………………………63第三十八節(jié) 建立規(guī)劃實施機制…………………………………65第三十九節(jié) 強化規(guī)劃組織落實…………………………………65第四十節(jié) 健全評估監(jiān)督制度…………………………………65如東縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）序 言“十一五”時期(2006～2010年),是如東全面建成小康社會的決勝期、蓄勢跨越的關鍵期、提升在全市全省地位的趕超期，肩負著全面建成小康社會、在新起點上實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大歷史使命，是如東現(xiàn)代化進程中十分重要的發(fā)展時期。《如東縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共如東縣委關于制定如東縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制，提出“十一五”期間如東縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和主要任務，集中體現(xiàn)了縣委的決策意圖和施政方針，是專項規(guī)劃和年度計劃編制的重要依據(jù)，是指導如東改革開放和現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的行動綱領。這一時期是如東歷史上綜合實力提升最快、協(xié)調(diào)發(fā)展最好、人民群眾得到實惠最多的時期，為“十一五”蓄勢跨越奠定堅實的基礎?！笆濉逼陂g，全縣經(jīng)濟發(fā)展速度逐年加快，%，超過“十五”，提前一年達到“十五”計劃預期目標。財政收入快速增長，提前一年達到“十五”計劃目標。：：：： ,由“二一三”演變?yōu)椤岸弧薄?005年，%?？h鎮(zhèn)黨政機構(gòu)和事業(yè)單位改革順利實施。行政審批制度改革、投融資和財稅體制改革取得成效。經(jīng)濟秩序趨于規(guī)范，市場經(jīng)濟體制初步確立?！笆濉?，是“十五”。洋興公路、蘇334線東延、蘇223線北延、海防公路、洋口中心漁港等一批重點基礎設施工程順利推進，如東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新區(qū)、洋口化學工業(yè)園和各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設進程不斷加快，項目聚集功能明顯增強。港口開發(fā)重大項目取得重大突破，陸島連接通道、洋口大道和洋口運河已開工建設，人工島、臨港工業(yè)區(qū)一期基礎設施等工程即將開工，洋口港開發(fā)進入項目實施階段?！笆濉逼陂g，利用外資水平明顯提高，實際利用外資實現(xiàn)翻番增長，是“十五”，實現(xiàn)了利用外資的“撐桿跳”。是“十五”,對外工程承包和勞務合作營業(yè)額達到4744萬美元,是“十五”。行政區(qū)劃調(diào)整基本到位，城鎮(zhèn)布局趨于合理，城鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大，形成了以縣城為中心、中心鎮(zhèn)為骨干、一般建制鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)體系。農(nóng)村剩余勞動力加快向城鎮(zhèn)流動，城鎮(zhèn)化率達到33%。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，基礎教育繼續(xù)保持全省領先地位。生態(tài)建設與環(huán)境保護工作進一步加強，建成了國家級生態(tài)示范區(qū)。安全生產(chǎn)監(jiān)管逐漸加強。其他各項社會事業(yè)相應得到發(fā)展。人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)就業(yè)總量持續(xù)增加，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4%以內(nèi)。到2005年末，居民人均儲蓄存款余額超過1萬元，恩格爾系數(shù)為40%?！笆濉逼陂g，全縣在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，人民的思想觀念也悄然發(fā)生了變化，逐步從重農(nóng)業(yè)輕工商轉(zhuǎn)向了重工親商，干部隊伍得到了鍛煉，全縣上下共謀發(fā)展的氛圍正在形成。這些矛盾和問題需要抓緊部署，在發(fā)展和改革中逐步加以解決。第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境“十一五”乃至今后更長一段時期，我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，總體上機遇大于挑戰(zhàn)，面臨良好的發(fā)展環(huán)境。從國內(nèi)看，我國目前正處于快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，市場經(jīng)濟體制將進一步完善，長三角地區(qū)區(qū)域一體化進程逐步加快，已成為我國最具競爭力的區(qū)域之一，經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢，正在成為我國接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點區(qū)域。正在建設并將于2008年通車的蘇通大橋、即將建設的崇啟大橋、崇海大橋、長三角城際軌道交通和高速公路網(wǎng)，將使我縣交通條件得到根本改善，融入上海兩小時都市圈。洋口港鐵路、高等級疏港公路的規(guī)劃建設，將顯現(xiàn)出我縣的區(qū)位優(yōu)勢，由交通末梢一躍成為我國東部沿海承南啟北、連接東西的交通要沖，進一步拓展我縣資源配置的空間。第二章 指導思想和發(fā)展目標第三節(jié) 指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，緊緊圍繞全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會目標，大力實施科教興縣、工業(yè)化、外向化、城鎮(zhèn)化和沿海開發(fā)戰(zhàn)略，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，繼續(xù)突出發(fā)展主題、凸現(xiàn)工業(yè)主體，以富民強縣為主線，以洋口港開發(fā)為龍頭，以新型工業(yè)化為支撐，以招商引資為重點，以“三大載體”為抓手，以城鎮(zhèn)化建設為依托，以改革創(chuàng)新為動力，瞄準江蘇沿海開發(fā)第一縣目標，科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，為2020年初步建成現(xiàn)代化海港城市奠定良好基礎。堅持科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展不動搖，不斷加快全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展，力爭2009年、確保2010年總體建成全面小康社會?！^續(xù)大力實施“一興三化”戰(zhàn)略。走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，通過外延式擴張與內(nèi)涵式發(fā)展，做大做強工業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。加快城市化進程，按照“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”要求，加快城市基礎設施和農(nóng)村集居點建設，增強城市綜合服務功能，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。加快如東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和新區(qū)建設，建成國家級洋口中心漁港，初步建成洋口化學工業(yè)園，推進港口開發(fā)，建設江蘇沿海最大的深水海港，加快洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，建成LNG接收站和燃氣輪機電廠等重大產(chǎn)業(yè)項目，配套建設臨港工業(yè)區(qū)基礎設施，引進一批重大項目，培育打造重化工業(yè)基地和物流中心，為確保2020年洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成我縣經(jīng)濟發(fā)展的核心動力區(qū)奠定基礎。城鄉(xiāng)居民收入達到全市平均水平。社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善，開放型經(jīng)濟水平全面提升，經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，資源綜合利用效率不斷提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。繼續(xù)加強和諧社會建設，城鄉(xiāng)差別、收入分配差距逐步縮小，就業(yè)相對充分，社會保障體系和公共服務體系更加健全；民主法制建設和精神文明建設全面加強，社會治安和安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持全省領先水平。綜合實力再上新臺階。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別達到362億元和33200元；：：，二、%。全社會固定資產(chǎn)投資累計達到1400億元，其中工業(yè)投入1150億元。社會消費品零售總額達到113億元；；%；規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值率達到25%；能源利用效率明顯提高，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗降到1噸標煤以下。社會主義市場經(jīng)濟體系基本形成，所有制結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)和企業(yè)制度進一步完善，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，社會管理體制進一步健全，基本形成有利于激發(fā)全社會創(chuàng)造活力的保障制度，民營經(jīng)濟進一步發(fā)展。人民生活更加殷實，社會就業(yè)相對充分，居民收入持續(xù)增長，基本滿足人的全面發(fā)展需要。百戶家庭擁有電話、電腦分別超過200部、40臺；居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重超過18%。社會環(huán)境更趨優(yōu)化。到2010年，全縣高中階段教育毛入學率超過95%，衛(wèi)生服務體系健全率97%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率90%，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險基本實現(xiàn)全覆蓋，人口自然增長率為0，人民群眾對社會治安的滿意率超過90%，城鎮(zhèn)社區(qū)居委會和農(nóng)村村委會依法自治率100%，‰。城鎮(zhèn)建設水平、資源節(jié)約和利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境得到保護，基本形成與城市現(xiàn)代化要求相適應的城鎮(zhèn)體系，初步拉開現(xiàn)代化濱海工業(yè)城市框架，形成濱海工業(yè)城市雛形。城鎮(zhèn)人均擁有道路面積超過20平方米，具備條件的行政村班車通車率100%。表2：全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”主要目標規(guī)劃表指 標2005年實績2010年目標目標屬性綜合經(jīng)濟實力地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）148362預期性人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）1354533200二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重(%)地方一般預算財政收入(億元)　全社會固定資產(chǎn)投資累計（億元）1400導向性工業(yè)投入累計（億元）　1150實際利用外資累計（億美元）20自營出口總額累計（億美元）25經(jīng)濟增長質(zhì)量全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）?。绢A期性規(guī)模工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率（萬元工業(yè)增加值/人） 規(guī)模工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重（%）25科技對工農(nóng)業(yè)增長的貢獻份額(%)45/社會進步城市化水平（%）33＞50城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）＜4約束性城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險覆蓋面（%）100實現(xiàn)全覆蓋城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險覆蓋面（%）90城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險覆蓋面（%）100高中階段教育毛入學率（%）8895衛(wèi)生服務體系健全率（%）9597新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面（%）90信訪發(fā)生量（次/萬人）6＜6億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)死亡人數(shù)（人）＜城鎮(zhèn)社區(qū)居委會依法自治達標率（%）30全面實現(xiàn)依法自治農(nóng)村村委會依法自治達標率（%）30人民群眾對社會治安的滿意率(%)85＞90人口資源環(huán)境人口自然增長率（‰）0預期性萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗（噸標煤/萬元）1約束性工業(yè)固體廢棄物綜合利用率（%）95＞95COD排放強度（千克/萬元地區(qū)生產(chǎn)總值）　SO2排放強度（千克/萬元地區(qū)生產(chǎn)總值）　煙塵排放強度（千克/萬元地區(qū)生產(chǎn)總值）　城鎮(zhèn)生活污水處理率（%）070生活垃圾無害化處理率（%）6580環(huán)境空氣質(zhì)量達標率（%）城市可綠化面積綠化覆蓋率（%）2140預期性農(nóng)村森林覆蓋率（%）20人民生活城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）1116219650農(nóng)村居民人均純收入（元）48358000社會消費品零售總額（億元）113城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積（平方米）40農(nóng)村人均鋼筋、磚木結(jié)構(gòu)住房面積（平方米）55具備條件的行政村班車通車率（%）95100城鎮(zhèn)人均道路面積（平方米）20百戶家庭電話普及率（部）130200百戶家庭電腦