【正文】 便利通關(guān)，消除海關(guān)通關(guān)中的非關(guān)稅壁壘。在海關(guān)國際組織法中，海關(guān)主權(quán)原則就意味著海關(guān)國際組織的成立、運(yùn)行和規(guī)則的制定均由主權(quán)國家決定?？傊?，在國際海關(guān)法中始終貫穿著海關(guān)主權(quán)原則。比如國家簽署某些關(guān)稅協(xié)定，加入某些自由貿(mào)易國際組織等的時(shí)候，必須要在海關(guān)通關(guān)、關(guān)稅稅率等做出相應(yīng)安排。但是海關(guān)主權(quán)也同時(shí)是一種相對權(quán)。一個(gè)國家的海關(guān)主權(quán)作為國家主權(quán)的重要內(nèi)容，必須是獨(dú)立的，排他的，不受他國干涉的。當(dāng)然我們也不能否認(rèn)海關(guān)主權(quán)的政治性。國家主權(quán)從其內(nèi)容來看有政治主權(quán)、經(jīng)濟(jì)主權(quán)、文化主權(quán)等。國家的海關(guān)當(dāng)局也只能在自己享有主權(quán)的領(lǐng)土上進(jìn)行海關(guān)執(zhí)法。海關(guān)主權(quán)也是一種屬地權(quán)，本質(zhì)上是領(lǐng)土主權(quán)的一種體現(xiàn)。行使海關(guān)主權(quán)的主體是海關(guān)，和國家的外交機(jī)構(gòu)類似，屬于國家的涉外機(jī)構(gòu)。這就決定了海關(guān)主權(quán)具有若干性質(zhì)。它體現(xiàn)了國家在海關(guān)事務(wù)方面所行使的排他性最高權(quán)力。在國際海關(guān)法領(lǐng)域，目前還沒有發(fā)展到否定海關(guān)主權(quán)的階段。具體說，國際海關(guān)法的基本原則有海關(guān)主權(quán)原則、通關(guān)便利化原則、平等互利原則以及多層次國際合作原則。國際海關(guān)法基本原則存在于國際海關(guān)法之中。國際海關(guān)法的基本原則是貫穿于整個(gè)國際海關(guān)法中的指導(dǎo)性原理。這也說明了國際海關(guān)法雖然其法律淵源與國際公法相似，主要是國際條約和國際習(xí)慣，但是單獨(dú)關(guān)稅區(qū)主體決定了國際海關(guān)法與國際經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系更為密切。中國目前有三個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，即香港單獨(dú)關(guān)稅區(qū)、澳門單獨(dú)關(guān)稅區(qū)和臺澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。它是在一定的特殊歷史條件下的產(chǎn)物，其形成和發(fā)展并不具有普遍性。單獨(dú)關(guān)稅區(qū)（separate customs territory）就是政治上沒有國家主權(quán)，但是在經(jīng)濟(jì)及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制上自成體系的經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)域。此外，還有一些區(qū)域性職能國際組織也與國際海關(guān)法律關(guān)系有關(guān)，從而也可以作為國際海關(guān)法律關(guān)系的主體。當(dāng)然這種替代并非海關(guān)及其法律制度的全部，但是隨著一體化程度的深化，其替代性也不斷提高。它不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的一體化（當(dāng)然包括海關(guān)制度），還實(shí)現(xiàn)了其他領(lǐng)域，比如政治、軍事、社會政策等的不同程度一體化。一體化程度最高的就是經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。關(guān)稅同盟已經(jīng)改變了成員方之間關(guān)境的現(xiàn)狀，并對外構(gòu)成關(guān)稅同盟統(tǒng)一的關(guān)境。成員方之間的進(jìn)出口貿(mào)易可以免除關(guān)稅同盟內(nèi)部關(guān)稅，甚至不必辦理通關(guān)手續(xù)。其中自由貿(mào)易區(qū)的各個(gè)成員方都有自己的海關(guān)，它們之間的相互進(jìn)出口貿(mào)易也必須要通過這些成員方的域內(nèi)海關(guān)通關(guān)程序，區(qū)域性海關(guān)法律制度約束力也最為寬松，并且沒有改變成員方關(guān)境的現(xiàn)狀。所有經(jīng)濟(jì)一體化都伴隨著海關(guān)制度的相應(yīng)調(diào)整，形成某種區(qū)域性的海關(guān)法律制度。這是因?yàn)閰^(qū)域性國際組織中有很多是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化組織。它們不是直接涉及海關(guān)事務(wù)，只是在海關(guān)統(tǒng)計(jì)等事務(wù)方面和CCC/WCO相關(guān)。但是這樣的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)作為全球性國際組織的成員是有條件的，其權(quán)限要受到其所屬主權(quán)國家的一定限制。全球性國際組織的基本成員是國家。而這樣的全球性國際組織本身則并沒有制定或創(chuàng)設(shè)國際海關(guān)法律規(guī)范的立法機(jī)能。它們都是政府間組織，因此國家主權(quán)是它們的基本要素。雖然國家在實(shí)際履行海關(guān)國際法律職權(quán)的時(shí)候都是通過具體的政府，但是無論是中央政府還是地方政府，無論是立法機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān)，無論是海關(guān)機(jī)構(gòu)還是進(jìn)出口通關(guān)窗口，都是以國家的名義，并且為國家來履行這些國際海關(guān)法律職權(quán)的。國家不僅可以自己有權(quán)執(zhí)行海關(guān)行政，制定海關(guān)法律、法規(guī)和政策，還可以在國際海關(guān)法律關(guān)系中對外代表國家，與其它國家簽訂海關(guān)條約或協(xié)定，與其它國家一起成立與海關(guān)有關(guān)的國際組織，從事海關(guān)事務(wù)國際協(xié)調(diào)和合作。所以，國家是國際海關(guān)法律關(guān)系中最基本的主體。在海關(guān)國際法律關(guān)系中，國家作為完整的主權(quán)體可以行使與海關(guān)事務(wù)有關(guān)的全部權(quán)限，并且還是構(gòu)成與海關(guān)有關(guān)的國際組織的基本要素。 邵沙平、余敏友主編：《國際法問題專論》，武漢大學(xué)出版社2002年，第19頁。在國際公法的法律關(guān)系中，國家是最基本的主體。專指的國際法即國際公法，其法律規(guī)范全部限于國際法規(guī)范。在我國部門法分類體系中，國際法有泛指和專指。雖然目前國際海關(guān)法的法律規(guī)范是海關(guān)國際條約以及海關(guān)國際慣例等國際法規(guī)范，但是國際海關(guān)法的主體和國際公法的主體并不是完全一致。和一般的國際法律關(guān)系一樣，國際海關(guān)法律關(guān)系也有著自己的主體。而WTO規(guī)則中有很多都對成員方的海關(guān)法律制度進(jìn)行著各種規(guī)制。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，GATT/WTO參與的海關(guān)國際關(guān)系作為國際海關(guān)法調(diào)整對象的重要性絲毫不亞于海關(guān)事務(wù)國際協(xié)調(diào)關(guān)系本身。所以GATT/WTO涉及到海關(guān)事務(wù)的權(quán)限及其權(quán)限的行使同樣也成為國際海關(guān)法的調(diào)整對象。GATT/WTO實(shí)行的消除非關(guān)稅壁壘措施有很多都是涉及到各成員海關(guān)通關(guān)程序和實(shí)務(wù)。GATT/WTO是一個(gè)旨在維系一個(gè)多邊自由貿(mào)易體制的全球性國際組織，其中一個(gè)主要職能就是實(shí)行關(guān)稅減讓和海關(guān)措施自由化。而海關(guān)國際組織參與的海關(guān)事務(wù)協(xié)調(diào)關(guān)系包括CCC/WCO與成員方政府之間的海關(guān)事務(wù)協(xié)調(diào)關(guān)系，還有CCC/WCO與區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織之間的海關(guān)事務(wù)協(xié)調(diào)關(guān)系。從海關(guān)事務(wù)國際協(xié)調(diào)關(guān)系的參與者角度上看，它包括政府間海關(guān)事務(wù)協(xié)調(diào)關(guān)系和海關(guān)國際組織與政府間的海關(guān)事務(wù)協(xié)調(diào)關(guān)系。海關(guān)事務(wù)國際協(xié)調(diào)關(guān)系是指各國就海關(guān)事務(wù)進(jìn)行國際合作與協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的各種關(guān)系。具體說，海關(guān)國際關(guān)系主要是海關(guān)事務(wù)國際協(xié)調(diào)關(guān)系。法律的調(diào)整對象是劃分法律部門的主要標(biāo)準(zhǔn)。 楊澤偉：《宏觀國際法史》，武漢大學(xué)出版社2001年，第393頁。它是國際法律體系中的一部分，與以國內(nèi)行政法體系中的國內(nèi)海關(guān)法相對而存在，分別成為海關(guān)法律制度體系中的國際法部分和國內(nèi)法部分，使海關(guān)法律制度體系得以完善。GATT/WTO以及CCC/WCO體制把以前各自分散的各國海關(guān)法律制度結(jié)合成為一個(gè)世界性的有機(jī)整體，使之與全球性法律體制相互聯(lián)動。所涉及之處如果與WCO以及WTO的前身有關(guān)，就用GATT/WTO以及CCC/WCO來表示。在GATT/WTO以及CCC/WCO體制下 CCC即成立于1953年的海關(guān)合作理事會，1994年CCC決定其工作名稱為世界海關(guān)組織，即WCO。海關(guān)法成為行政法體系中的一部門法，各國在建設(shè)和實(shí)施海關(guān)法制的時(shí)候基本上是以本國為本位，很少顧及與他國之間的關(guān)系。很多國家相繼頒布海關(guān)法，規(guī)范海關(guān)機(jī)關(guān)職能和為海關(guān)執(zhí)法提供法律依據(jù)。海關(guān)制度文明在任何一個(gè)歷史發(fā)展階段中都包含著法律制度，都采用法律手段來調(diào)整海關(guān)涉及的各種關(guān)系。海關(guān)是人類歷史發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。而國際海關(guān)法是調(diào)整國際海關(guān)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，這些法律規(guī)范以海關(guān)國際條約為主，也包括海關(guān)國際慣例。 參見邵鐵民：《海關(guān)法學(xué)》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2004年版，第13頁。那么，海關(guān)國際法是什么部門法？它在這個(gè)法律體系乃至國際法中有著什么樣的位置呢？目前在我國，涉及海關(guān)的法律分屬于國內(nèi)法和國際法兩個(gè)法律部門，即國內(nèi)海關(guān)法和國際海關(guān)法。此外，還有著一個(gè)并存于這個(gè)國內(nèi)法體系的國際法體系。部門法中有上位部門法和下位部門法。一、作為部門法的國際海關(guān)法的產(chǎn)生部門法就是某一類法律規(guī)范的集合。國際海關(guān)法學(xué)與國際海關(guān)法之間的關(guān)系和其他民法或刑法與民法學(xué)或刑法學(xué)等一樣，是部門法學(xué)與部門法之間的關(guān)系。第九章 海關(guān)國際法與國際合作【一】海關(guān)國際法和海關(guān)國際法學(xué)國際海關(guān)法學(xué)是以國際海關(guān)法為研究對象的法律學(xué)科。國際海關(guān)法（international customs law）是調(diào)整海關(guān)國際關(guān)系的法律原則、規(guī)則、制度和規(guī)范的總和。國際海關(guān)法學(xué)是海關(guān)學(xué)與國際法學(xué)的交叉學(xué)科，目前在我國還剛剛起步，因此，國際海關(guān)法作為其研究對象，其形成、調(diào)整對象、主體、基本原則以及國際海關(guān)法的性質(zhì)等基本問題的研究還基本上是空白，與我國海關(guān)法律實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。它在一個(gè)國家的法律體系中有著自己的位置。它們共同構(gòu)成以憲法為頂點(diǎn)的法律體系。國際法主要是國家之間的法律，是調(diào)整國家之間的國際關(guān)系的法律規(guī)范的總和。國內(nèi)海關(guān)法就是規(guī)定海關(guān)的組織和行為，以調(diào)整海關(guān)與進(jìn)出關(guān)境活動的當(dāng)事人、有關(guān)的國家機(jī)關(guān)以及海關(guān)機(jī)構(gòu)之間在進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國海關(guān)法以《中華人民共和國海關(guān)法》為核心，包括相關(guān)的海關(guān)法律和海關(guān)行政法規(guī)及其相關(guān)制度，屬于國內(nèi)法中行政法的一分支。至于它到底屬于國際公法還是國際經(jīng)濟(jì)法的一分支，則是值得探討的問題。它是政府對國際貿(mào)易實(shí)行監(jiān)督管理并獲取財(cái)政收入而形成的一種行政制度，具有一定的實(shí)用功利性和合理技術(shù)性，成為人類制度文明的一部分。特別是近代西方法制建立起來后，海關(guān)制度也逐漸法制化，采用法制手段來調(diào)整海關(guān)相關(guān)法律關(guān)系。這就是海關(guān)法律制度的國內(nèi)法階段。而第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著新的國際經(jīng)濟(jì)體制的建立，特別是多邊國際貿(mào)易體制的建立和發(fā)展，海關(guān)法律制度也發(fā)生了根本性變化，為國際海關(guān)法的形成創(chuàng)造了客觀條件。GATT即關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定，起初是一個(gè)國際條約，但是在后來47年的歷史中實(shí)際上起著多邊貿(mào)易組織的作用，1995年為世界貿(mào)易組織（即WTO）所取代。，一個(gè)國家的海關(guān)法律制度無論是技術(shù)性規(guī)范還是關(guān)稅實(shí)體規(guī)范都受到該國參加的與海關(guān)有關(guān)的國際條約以及國際組織的制約。通過GATT/WTO以及CCC/WCO體制的實(shí)踐，調(diào)整海關(guān)國際關(guān)系的若干法律原則、規(guī)則、制度和規(guī)范就逐漸出現(xiàn)，并在實(shí)踐運(yùn)作中不斷完善、成型，構(gòu)成了海關(guān)法律制度的另外一個(gè)領(lǐng)域——國際海關(guān)法。大體上，國際海關(guān)法作為一個(gè)部門法初步形成于20世紀(jì)50年代初期海關(guān)合作理事會成立之時(shí)，它實(shí)際上是戰(zhàn)后國際法領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，其部門法不斷分化過程的產(chǎn)物。二、關(guān)于國際海關(guān)法的調(diào)整對象國際海關(guān)法之所以成為獨(dú)立的部門法除了歷史發(fā)展原因外，還因?yàn)樗兄约邯?dú)特的調(diào)整對象，即海關(guān)國際關(guān)系。 張光杰主編：《法理學(xué)導(dǎo)論》，復(fù)旦大學(xué)出版社2006年，第64頁。此外還有與海關(guān)事務(wù)國際協(xié)調(diào)關(guān)系相關(guān)的其它關(guān)系。由于海關(guān)協(xié)調(diào)關(guān)系協(xié)調(diào)的是海關(guān)事務(wù)，而海關(guān)事務(wù)本質(zhì)上是一種行政性事務(wù)，具有專業(yè)性、技術(shù)性和涉外性的特點(diǎn)，在國際經(jīng)濟(jì)合作的時(shí)代有必要進(jìn)行國際性協(xié)調(diào)。政府間海關(guān)事務(wù)協(xié)調(diào)關(guān)系也有主權(quán)國家政府間的海關(guān)事務(wù)協(xié)調(diào)關(guān)系，主權(quán)國家與單獨(dú)關(guān)稅區(qū)政府之間以及單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間的海關(guān)事務(wù)協(xié)調(diào)關(guān)系。與海關(guān)事務(wù)國際協(xié)調(diào)關(guān)系相關(guān)的其它關(guān)系主要是指GATT/WTO所涉及和參與的海關(guān)國際關(guān)系。從其自由貿(mào)易宗旨來看，GATT/WTO通過關(guān)稅減讓大大降低了關(guān)稅稅率，減少了關(guān)稅壁壘對貿(mào)易的阻礙作用，這是從實(shí)體上對各成員方海關(guān)稅則的直接調(diào)整。各成員方的海關(guān)則是實(shí)施GATT/WTO規(guī)則的主要職能機(jī)構(gòu)之一。但是這不是海關(guān)事務(wù)國際協(xié)調(diào)關(guān)系本身，而是與海關(guān)事務(wù)國際協(xié)調(diào)關(guān)系相關(guān)的其它關(guān)系。這是因?yàn)楝F(xiàn)在大多數(shù)國家均為WTO的成員。三、國際海關(guān)法的主體海關(guān)國際關(guān)系為國際海關(guān)法所調(diào)整就成為一種法律關(guān)系，即國際海關(guān)法律關(guān)系。所謂國際海關(guān)法律關(guān)系的主體就是國際海關(guān)法律關(guān)系參與者，并在國際海關(guān)法律行為中享受權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)和行使職權(quán)的實(shí)體。國際海關(guān)法律關(guān)系的主體有國家、全球性國際組織、包括關(guān)稅同盟在內(nèi)的區(qū)域性國際組織、單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。泛指的國際法包含國際公法、國際私法和國際經(jīng)濟(jì)法，其法律規(guī)范也不限于與國內(nèi)法相對存在的國際法規(guī)范，還包括不屬于國際法規(guī)范的沖突法規(guī)范以及國內(nèi)法規(guī)范等。 何力編著：《國際貿(mào)易法》，復(fù)旦大學(xué)出版社2003年第二版，第57頁。所謂國際公法主要是國家之間的法。這是由于國際公法是以國家主權(quán)為基礎(chǔ)，而國家則是國際法上充分和完全的主權(quán)者。即使是單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，行使與海關(guān)事務(wù)有關(guān)權(quán)限的時(shí)候也要不同程度受到國家的制約。國家作為國際海關(guān)法律關(guān)系主體，具有廣泛的權(quán)限。在海關(guān)國際法律關(guān)系中國家的主體地位是完全的。目前，在國際海關(guān)法領(lǐng)域里的全球性國際組織主要是WCO和WTO。主權(quán)國家構(gòu)成它們的基本成分，決定它們的一切大政方針，國際海關(guān)法律規(guī)范也是由它們制定的。要制定或創(chuàng)設(shè)國際海關(guān)法律規(guī)范，必須要有全體或部分成員國進(jìn)行談判，以締結(jié)新的多邊海關(guān)條約的方式來完成。但是不排除若干單獨(dú)關(guān)稅區(qū)在一定條件下也可以成為其成員。此外，還有若干國際組織也與海關(guān)有關(guān)，在一定程度上可以參與某些國際海關(guān)法律關(guān)系，比如聯(lián)合國、國際貨幣基金組織和國際復(fù)興開發(fā)銀行。與海關(guān)有關(guān)的區(qū)域性國際組織有著各種形式。區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化組織則是根據(jù)一體化程度不同而各不相同。一體化程度最初級階段就是自由貿(mào)易區(qū)，典型的有北美自由貿(mào)易區(qū)、東南亞國家聯(lián)盟等。關(guān)稅同盟則進(jìn)了一步，一般要求建立和實(shí)施統(tǒng)一的海關(guān)法和海關(guān)稅則，實(shí)行統(tǒng)一的對外貿(mào)易和海關(guān)法規(guī)與政策，并且撤銷內(nèi)部成員方相互之間在海關(guān)環(huán)節(jié)設(shè)置的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。每一成員方的海關(guān)都可以作為關(guān)稅同盟的對外海關(guān)。共同市場則更進(jìn)一步，在海關(guān)制度上實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易的自由通關(guān)，保留了海關(guān)的緝私、統(tǒng)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等功能。典型的是歐洲聯(lián)盟（其經(jīng)濟(jì)實(shí)體就是歐洲經(jīng)濟(jì)共同體）、西非共同體等。由于在這里的經(jīng)濟(jì)一體化伴隨著政治體制的介入，所以在海關(guān)法律和制度上出現(xiàn)了超國家性，即成員方的海關(guān)權(quán)限，特別是在對外貿(mào)易監(jiān)管方面歸屬于共同體機(jī)構(gòu)，由共同體機(jī)構(gòu)替代成員方制定關(guān)稅規(guī)則，參加關(guān)稅談判，締結(jié)海關(guān)和關(guān)稅有關(guān)的國際談判。 邵景春：《歐洲聯(lián)盟的法律與制度》，人民法院出版社1999年，第3740頁。比如聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會、歐共體統(tǒng)計(jì)局等等。單獨(dú)關(guān)稅區(qū)不是一般國際公法的主體，但是可以成為國際海關(guān)法的主體。但是在國際海關(guān)法律關(guān)系中，單獨(dú)關(guān)稅區(qū)作為主體則是一個(gè)事實(shí)，比如可以作為CCC/WCO和GATT/WTO的成員，只不過其成員資格還要受到所屬的國家主權(quán)實(shí)體的一定限制。單獨(dú)關(guān)稅區(qū)能夠作為國際海關(guān)法的主體是國際海關(guān)法區(qū)別于一般國際公法的主要特征之一。四、 國際海關(guān)法的基本原則國際海關(guān)法作為一獨(dú)立的法律部門，有著自己的基本原則。它體現(xiàn)了國際海關(guān)法的主要理念，是國際海關(guān)法各種制度和法律規(guī)范的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。國際海關(guān)法的所有法律現(xiàn)象，法律規(guī)則，法律制度都可以從基本原則中得到解釋。海關(guān)主權(quán)原則是國際海關(guān)法最重要的基本原則。海關(guān)主權(quán)是國家主權(quán)的重要內(nèi)容。海關(guān)是國家監(jiān)督進(jìn)出關(guān)境的人、財(cái)物的行政機(jī)關(guān)，關(guān)境一般在國境線上，少數(shù)情況下是非國境線上的邊境上（在單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的場合）。海關(guān)主權(quán)與一般體現(xiàn)統(tǒng)治權(quán)的國家權(quán)能不同的是其涉外性。海關(guān)主權(quán)的客體具有涉外性，是一種對外權(quán)，是針對涉外的人、物或行為的權(quán)能。海關(guān)主權(quán)的屬地性就意味著國家設(shè)立海關(guān)只能在自己的領(lǐng)土上。海關(guān)主權(quán)也是一種經(jīng)濟(jì)權(quán)。海關(guān)以實(shí)行海關(guān)管理、征收關(guān)稅為其基本職能，其對象是出入海關(guān)的人、財(cái)物以及交通工具等，因此，海關(guān)主權(quán)具有鮮明的經(jīng)濟(jì)性特征。海關(guān)主權(quán)也是一種絕對權(quán)。海關(guān)主權(quán)的獨(dú)立是說一個(gè)國家有