【正文】 半山區(qū)，分為低山、丘陵、臺(tái)地、和河谷平原三種地貌，山地、丘陵占三分之二。面積2277 平方公里，人口約 35萬(wàn)，有漢、滿、朝鮮、蒙古、回等 21 個(gè)民族，縣政府駐地朝陽(yáng)鎮(zhèn)。 一、 基本情況 輝南縣位于吉林東南部，輝發(fā)河中游，東經(jīng) 125度 58 分 126度44 分，北緯 42度 16 分 42 度 49 分。輝南縣第二次土地調(diào)查技術(shù)方案 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)[2020]38 號(hào)）文件精神，吉林四維航遙信息技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“四維航遙”）受輝南縣國(guó)土資源局的委托， 2020 年對(duì)輝南縣開(kāi)展第二次土地調(diào)查工作。結(jié)合公司實(shí)際情況，制定以下方案?，F(xiàn)轄 14個(gè)鎮(zhèn)， 4 個(gè)鄉(xiāng)。 1949 年縣政府駐地由輝南鎮(zhèn)遷至朝陽(yáng)鎮(zhèn)，1954 年由遼寧省劃歸吉林省。龍頂山位于本縣東南部，龍崗山脈向縣內(nèi)延伸支脈，構(gòu)成全縣東南高，向西北坡降的地勢(shì)。境內(nèi)有大柳河、三統(tǒng)河、蛟河、輝發(fā)河等大小河流 70余條。東部山區(qū)是我國(guó)第二大火山群 龍崗山火山群的一部分， 火山爆發(fā)時(shí)形成火山湖，景象奇特，尤以“三角龍灣”久負(fù)盛名，被譽(yù)為“長(zhǎng)白山小天池”。 二、資料準(zhǔn)備 調(diào)查開(kāi)始前應(yīng)準(zhǔn)備下列資料： （ 1） 前期準(zhǔn)備 1) 制定《輝南縣土地二次調(diào)查技術(shù)方案》； 2) 編寫(xiě)正射影像圖處理的作業(yè)流程與方法，及利用“ 3S”技術(shù)進(jìn)行土地利用更新調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)； （ 2） 資料準(zhǔn)備 1) 200 年 SPOT5 全色、多光譜衛(wèi)星影像原始數(shù)據(jù)； 2) 全境 1： 5 萬(wàn) DEM 電子數(shù)據(jù)； 3) 最新年度 1： 1 萬(wàn)或大比例尺地形圖； 4) 詳查 年度土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)； 5) 1989 年全市 1： 1 萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀薄膜原圖； 6) 1989 年全市 1： 1 萬(wàn)權(quán)屬界線圖； 7) 1989 年全市 1： 1 萬(wàn)權(quán)屬界線圖； 8) 1989 年全區(qū) 1:1 萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀鄉(xiāng)級(jí)圖； 9) 1996 年至 2020年歷年變更調(diào)查圖件、變更記載表等變更資料； 10) 1： 1 萬(wàn)接合圖表； 11) 縣、鄉(xiāng)、村各類邊界接合圖表； 12) 飛地面積統(tǒng)計(jì)表； 13) 建設(shè)用地資料 14) 交通圖； 15) 坡度圖； 16) 基年權(quán)屬代碼表； 17) 撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)代碼一覽表； 18) 轄區(qū)面積匯總表 ； 19) 地類面積匯總表； 20) 境界、權(quán)屬界接邊協(xié)意書(shū)； （ 3）資料選擇 因?yàn)椴煌畔⑾到y(tǒng)數(shù)據(jù)的差別很大，數(shù)據(jù)源本身的質(zhì)量也參差不齊，對(duì)它們進(jìn)行分析和篩選是很必要的，數(shù)據(jù)源選擇主要遵循以下原則： 1) 圖幅資料應(yīng)盡可能選擇那些內(nèi)容詳盡、完整、且能滿足應(yīng)用需要的原始資料 2) 臺(tái)帳及變更資料，需要在本地國(guó)土管理部門處先行整理，若此工作放在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)單位完成，有可能造成數(shù)據(jù)不完整，數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)困難，以及數(shù)據(jù)的權(quán)威性降低等問(wèn)題。 4) 數(shù)據(jù)源的現(xiàn)勢(shì)性：選擇最新的，能反映現(xiàn)勢(shì)情況的原始資料。 二、 技術(shù)路線 根據(jù)第二次土地調(diào)查總體目標(biāo)，結(jié)合輝南縣現(xiàn)狀，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查成果，采用無(wú)爭(zhēng)議的權(quán)屬資料，運(yùn)用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫(kù)及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，形成集信息獲取、處理、存儲(chǔ)、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體的土地調(diào)查技術(shù)流程，獲取全縣每一塊土地的類型、面積、權(quán)屬和分布信息，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù) 。 三、 技術(shù)方法 以航空、航天遙感影像為主要信息源 輝南縣農(nóng)村土地調(diào)查將以 1:1 萬(wàn)比例尺為主，采用按照統(tǒng)一的技術(shù)要求制作的正射影像圖。以外業(yè)調(diào)繪圖件為基礎(chǔ)，采用成熟的目視解譯與計(jì)算機(jī)自動(dòng)識(shí)別相結(jié)合的信息提取技術(shù)，對(duì)每一地塊的形狀、范圍、位置進(jìn)行數(shù)字化，準(zhǔn)確獲取每一塊土地的界線、范圍、面積等土地利用信息。地籍調(diào)查盡可能采用解析法。 以地理信息系統(tǒng)為圖形平臺(tái)，以大型的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)為后臺(tái)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)各類土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的圖形、屬性、柵格影像空間數(shù)據(jù)及其它非空間數(shù)據(jù)的一體化管理，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用集中式與分布式相結(jié)合方式，有效存儲(chǔ)與管理調(diào)查數(shù)據(jù)。另外，由于土地調(diào)查成果包括了土地利用現(xiàn)狀數(shù) 據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)以及土地動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)量龐大，記錄繁多，采用數(shù)據(jù)庫(kù)優(yōu)化技術(shù)，提高數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析的運(yùn)行效率。調(diào)查每塊土地的地類、位置、面積和分布等利用狀況，農(nóng)村集體土地所有權(quán)，以及公路、鐵路、河流和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)等國(guó)有土地使用權(quán)狀況。 （ 2）基本農(nóng)田調(diào)查。 調(diào)查的基本要求和程序 ?基本要求 ①充分利用已有土地調(diào)查成果，主要包括輝南縣土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)和土地利用現(xiàn)狀圖件。 ③調(diào)查的權(quán)屬和地類界線位置準(zhǔn)確，認(rèn)定正確，表示規(guī)范。 (2)精度要求 與影像對(duì)比，調(diào)繪、標(biāo)繪的各種明顯界線移位不得大于圖上177。 。主要有調(diào)查工作底圖，原有輝南縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料，包括土地權(quán)屬資料、土地利用圖件、變更圖件和 數(shù)據(jù)庫(kù)，其它相關(guān)輔助資料，包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地審批、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾、生態(tài)退耕及開(kāi)發(fā)園區(qū)資料、基本農(nóng)田規(guī)劃資料等。要求外業(yè)路線盡可能涵蓋調(diào)查區(qū)所有地類，遍歷所有土地利用圖斑，合理安排次序和時(shí)間，達(dá)到路線的最優(yōu)化。結(jié)合實(shí)地權(quán)屬界線復(fù)核，可同時(shí)對(duì)附近地類進(jìn) 行調(diào)繪。做到走到、看清、問(wèn)明、記全。 （ 1）原有土地權(quán)屬界線及《土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)》，經(jīng)核實(shí)調(diào)查存在錯(cuò)誤或者界線調(diào)整的，須有關(guān)各方法定代表人或委托代理人共同指界，重新簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)》。難以調(diào)處的，劃定工作界線，簽訂《土地權(quán)屬界線爭(zhēng)議原由書(shū)》。集體土地與不明確土地使用者的國(guó)有土地相鄰，由集體土地權(quán)屬單位單方指界。確界結(jié)果以書(shū)面形式送達(dá)違約方。 （ 5）對(duì)已 征收但 未明確土地使用單位的，按 征收 界線確定國(guó)有土地使用權(quán)界。 ②以線狀地物的自然分割（包括作為劃分不同坡度級(jí)的田坎）成圖斑； ③城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)及其他獨(dú)立建設(shè)用地的外圍界線圍成圖斑； ④雙線線狀地物的外圍邊線應(yīng)閉合形成圖斑； ⑤按照《土地利用分類》末級(jí)地類含義不同，分割為不同圖斑。 (2) 圖斑綜合 平原地區(qū)線狀地物較密集造成圖斑過(guò)于破碎 時(shí)，對(duì)圖上的單線線狀地物可進(jìn)行適當(dāng)取舍，圖斑內(nèi)不上圖的線狀地物應(yīng)在圖上做標(biāo)記并記錄在《土地調(diào)查記錄手簿》上，內(nèi)業(yè)面積計(jì)算時(shí)扣除。耕地、園地為圖上 178。 (4)圖斑編碼 以行政村為單位，按照從上到下，從左到右的順序，從“ 1”開(kāi)始，逐圖斑順序編號(hào)。圖斑其他屬性 ，主要包括坐落、權(quán)屬單位、權(quán)屬性質(zhì)等，記載在《土地調(diào)查記錄手簿》中，圖斑順序號(hào)可在內(nèi)業(yè)時(shí)統(tǒng)一編號(hào)。 零星地物調(diào)查 小于最小上圖圖斑標(biāo)準(zhǔn)的零星地物原則上不作調(diào)查。 如進(jìn)行調(diào)查，零星地物應(yīng)確定地類，在底圖上標(biāo)記位置，實(shí)地量算面積，并記錄在《土地調(diào)查記錄手簿》上，在圖斑面積計(jì)算時(shí)進(jìn)行扣除。 線狀地物調(diào)查 線狀地物包括河流、鐵路、公路、管道用地、農(nóng)村道路、林帶、溝渠和田坎等。當(dāng)其寬度大于 20 米時(shí)應(yīng)以圖斑進(jìn)行表示，其調(diào)繪、標(biāo)注、編號(hào)等應(yīng)與地類圖斑調(diào)繪的要求一致。 （ 2）寬度 1 米 20米的溝、渠、路等實(shí)地量注寬度的線狀地物，當(dāng)寬度變化幅度超過(guò) ，應(yīng)分段進(jìn)行丈量，丈量讀數(shù)取位至 米，分段處應(yīng)加繪紅色分隔線。 （ 4）農(nóng)村道路主要是指居民地范圍以外，連接農(nóng)村居民地和用于農(nóng)田運(yùn)輸?shù)墓潭ǖ缆?(村莊內(nèi)部的道路不作為農(nóng)道單獨(dú)表示 )。若二條均大于 2 米的，主要的一條實(shí)際位置表示，另一條移位 。如有防洪設(shè)施的，防洪設(shè)施（堤壩、水閘）等作為水工建筑用地表示。當(dāng)范圍內(nèi)有 1米以上的農(nóng)村道路時(shí)，則應(yīng)表示。 （ 9）當(dāng)線狀地物遇到居民地界線、河流等中斷符號(hào)時(shí)，均視為線狀地物的端點(diǎn)。 (3)編碼要求 編碼采用 ab/c 形式， a 表示地類編號(hào)， b 表示權(quán)屬性質(zhì)，即國(guó)有（ G）或村 集體（ J），一般村集體（ J）可以不標(biāo)注， c 表示單線表示的線狀地物寬度。標(biāo)注方法，在寬度量測(cè)點(diǎn)上平行線狀地物標(biāo)注，字頭朝北（東北）或西（西北）；在非寬度量測(cè)點(diǎn)上只標(biāo)注其寬度。 地物補(bǔ)測(cè) (1)補(bǔ)測(cè)范圍 調(diào)查范圍的實(shí)際地物與影像不一致，應(yīng)以實(shí)地為準(zhǔn)，均須采用測(cè)量?jī)x器對(duì)變化部分進(jìn)行測(cè)量。 (3)精度要求 ①地物補(bǔ)測(cè)的地物點(diǎn)對(duì)四周已知明顯地物點(diǎn)距離誤差，平地不得大于圖上177。 。 (4)補(bǔ)測(cè)記錄 地物補(bǔ)測(cè)需專門填寫(xiě)外業(yè)調(diào)查記錄手簿，記錄測(cè)量數(shù)值，以草圖表示。 土地調(diào)查記錄手簿填寫(xiě) （ 1）外業(yè)調(diào)查完成后，調(diào)查底圖須完整標(biāo)繪全部調(diào)查信息，包括行政界線、權(quán)屬界線、地類及界線、線狀地物及寬度、補(bǔ)測(cè)地物，以及編號(hào)和注記等。地物補(bǔ)測(cè)須繪制草圖，并在備注欄予以說(shuō)明。、 2176。、 6176。、 15176。、＞ 25176。坡度≤ 2176。 表 1 耕地坡度分級(jí)及代碼 坡度分級(jí) ≤ 2176。～ 6176?！?5176?！?5176。 坡度級(jí)代碼 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅴ 建成土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)后，由吉林省省國(guó)土資源廳統(tǒng)一依據(jù) 1：50000 比例尺或更大比例尺 DEM 制作坡度分級(jí)圖，計(jì)算匯總耕地坡度分級(jí)面積。時(shí)，可測(cè)算田坎系數(shù)。 ②測(cè)算要求 根據(jù)耕地分 布狀況、地貌類型分成若干區(qū)域。實(shí)測(cè)樣方及其中的田坎面積。 當(dāng)同一組測(cè)定的田坎系數(shù)最大值、最小值相差小于 30％時(shí)，取其算術(shù)平均數(shù)。土地詳查時(shí)測(cè)算的田坎系數(shù)經(jīng)核實(shí)，滿足本《規(guī)程》要求，資料完整，與實(shí)地相符，可繼續(xù)使用。 六、城鎮(zhèn)（村莊）地籍調(diào)查 調(diào)查范圍 城市、建制鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)園區(qū)、獨(dú)立建設(shè)用地及村莊范圍內(nèi)的土地。 地籍調(diào)查是土地管理的基礎(chǔ)工作，分初始地籍調(diào)查和變更地籍調(diào)查。 城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查要查清調(diào)查范圍內(nèi)每一宗土地的位置、權(quán)屬、界線、數(shù)量、用途、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等基本情況，滿足土地登記的需要。凡被權(quán)屬界址線所封閉的地塊稱為一宗地。 （ 3）大型企事業(yè)單位用地內(nèi)具有法人資格的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位用地應(yīng)獨(dú)立分宗。 （ 5）未確定使用權(quán)的土地（如河流、公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施用地）應(yīng)按用地范圍單獨(dú)劃宗，不調(diào)查使用權(quán)人，只調(diào)查土地用途。 （ 2）地籍號(hào)統(tǒng)一自左到右、自上而下由 1號(hào)開(kāi)始順序編號(hào)。 （ 4）界址點(diǎn)應(yīng)按街坊或圖幅統(tǒng)一編號(hào)。 地籍圖比例尺 地籍圖比例尺一般為 1： 500或 1： 1000。 土地分類 土地分類以土地用途為主要依據(jù)，采用兩級(jí)分類，其中一級(jí)類12 個(gè)，二級(jí)類 57 個(gè)。 初始地籍調(diào)查 整個(gè)調(diào)查范圍的標(biāo)繪要與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的范圍相互銜接，不重不漏。 ②根據(jù)調(diào)查范圍，在調(diào)查工作圖上依行政界或自然界線劃分調(diào)查區(qū)。 ④按調(diào)查工作計(jì)劃 ,分區(qū)分片公告通知或郵送通知單 ,通知土地使用者按時(shí)到場(chǎng)指界。 （ 2）、界址調(diào)查 ①界址的認(rèn)定必須由本宗地及相鄰宗地使用者親自到現(xiàn)場(chǎng)共同指界。 法人代表或戶主不能親自出席指界的，由委托代理人指界，并出具身份證明及委托書(shū)。 ③經(jīng)雙方認(rèn)定的界址，必須由雙方指界人在地籍調(diào)查表上簽字蓋章。 ⑤一宗地有兩個(gè)以上土地使用者時(shí)，要查清各自使用部分和共同使用部分的界線。違約缺席定 界通知書(shū)。 ⑧調(diào)查結(jié)果應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)記錄于地籍調(diào)查表上，并繪出宗地草圖。 ②地籍平面控制測(cè)量坐標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)采用國(guó)家統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)，條件不具備的地區(qū)可采用地方坐標(biāo)系或任意坐標(biāo)系。 ④地籍平面控制網(wǎng)的等級(jí)依次為二、 三、四等三角網(wǎng)、三邊網(wǎng)及邊角網(wǎng)，一、二級(jí)小三角網(wǎng)（鎖），一、二級(jí)導(dǎo)線網(wǎng)及相應(yīng)等級(jí)的GPS網(wǎng)。 （ 4）地籍測(cè)量 地籍測(cè)量是地籍調(diào)查不可分割的組成部分，目的是測(cè)量每宗土地的權(quán)屬界址點(diǎn)、線、位置、形狀、數(shù)量等基本情況。 地籍測(cè)量成果經(jīng)審核批準(zhǔn)依法登記后，具有法律效力。 ②地籍勘丈的基本精度要求： 表 2 界址點(diǎn) 精度及適用范圍 類別 界址點(diǎn)對(duì)鄰近圖根點(diǎn)點(diǎn)位誤差（ cm） 界址點(diǎn)間距允許誤差（ cm） 界址點(diǎn)與鄰近地物點(diǎn)關(guān)系距離允許誤差（ cm） 適用范圍 中誤差 允許誤差 一 177。 10 177。 10 城鎮(zhèn)街坊外圍界址點(diǎn)及街坊內(nèi)明顯的界址點(diǎn) 二 177。 15 177。 15 城鎮(zhèn)街坊內(nèi)部隱蔽的界址點(diǎn)及村莊內(nèi)部界址點(diǎn) 注：界址點(diǎn)對(duì)鄰近圖根點(diǎn)點(diǎn)位中誤差系指用解析法勘丈界址點(diǎn)應(yīng)滿足的精度要求；界址點(diǎn)間距允許誤差及界址點(diǎn)與鄰近地物點(diǎn)關(guān)系距離允許誤差系指各種方法勘丈界址點(diǎn)應(yīng)滿足的精度要求。 ④基本地籍圖分幅編號(hào)按圖廓西南角坐標(biāo)（整 10m）數(shù)編碼， X坐標(biāo)在前， Y 坐標(biāo)在后，中間短線連接，當(dāng)調(diào)查區(qū)已有相應(yīng)比例尺地形圖時(shí)，基本地籍圖的分幅與編號(hào)方法亦可沿用地形圖的分幅與編號(hào)。對(duì)于大片沒(méi)有建筑物的空曠地帶，可適當(dāng)繪制等高線。 （ 5）、地籍圖主要內(nèi)容 各級(jí)行政界線，地籍平面控制點(diǎn)，地籍編號(hào)，宗地界址點(diǎn)及界址線，街道名稱、門牌號(hào)，在宗地內(nèi)能注記下的單位名稱，河流、湖泊及其名稱，必要的建筑物，地類號(hào)，宗地面積。 ②宗地圖的內(nèi)容包括：本宗地號(hào)、地類號(hào)、宗地面積、界址點(diǎn)及界址點(diǎn)號(hào)、