【正文】 進行開標，標準程序如下：（一）出席開標會的投標人簽到；（二）開標會主持人宣布開標會開始，宣布開標人、唱標人、記錄人及監(jiān)督人名單，并詢問投標人是否需要申請回避，宣布會議議程及會場紀律；（三）主持人宣讀通過第一信封評審的投標人名單；（四）招標人、監(jiān)督人員和參會投標人的代表共同檢查第二信封密封情況檢查；（五）將未通過第一信封評審的投標人的投標文件第二信封退回投標人，并由該投標人在退還記錄上簽字確認；（六）需要抽取評標基準價確定計算系數(shù)的，由監(jiān)督人員（或公證人員、參會投標人的代表）現(xiàn)場抽取評標基準價確定計算系數(shù)。第三十五條 投標文件按照招標文件規(guī)定采用雙信封形式密封的，開標分兩個步驟公開進行：第一步驟對第一信封內(nèi)的商務技術文件進行開標，對第二信封不予拆封并由招標人予以封存，標準程序如下：（一）招標人簽收投標人遞交的投標文件；（二）出席開標會的投標人簽到；（三）開標會主持人宣布開標會開始，通報投標文件遞交情況；（四）主持人宣布開標人、唱標人、記錄人及監(jiān)督人名單，并詢問投標人是否需要申請回避。投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。第三十四條 開標由招標人主持，邀請所有投標人和監(jiān)督部門參加。投標人少于個的，不得開標，投標文件應當當場退還給投標人。第四章 開標、評標和中標第三十三條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。第三十二條 投標人根據(jù)招標文件有關分包的規(guī)定，擬在中標后將中標項目的部分工作進行分包的，應當在投標文件中載明。投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人不退還投標保證金。修改投標文件的函件是投標文件的組成部分，其編制形式、密封方式、送達時間等，適用于對投標文件的規(guī)定。除采用經(jīng)評審的最低投標價法評標的招標項目外，其它公路工程勘察設計、施工監(jiān)理、施工及重要設備及材料招標的投標文件應當以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務技術文件，第二信封內(nèi)為投標報價文件。第二十九條 投標人在投標文件中填報的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況（指是否為本單位人員）和信用等級等信息應當與其在交通運輸部或四川省公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)上填報并發(fā)布的相關信息一致。第三章 投 標第二十八條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。對于依法必須招標的暫估價項目，可以采取以下兩種招標方式確定中標人：（一）由總承包方組織招標，并按規(guī)定的程序?qū)⒄袠朔桨?、招標文件、最高限價報發(fā)包人審批，發(fā)包人與承包人共同確定中標人，由總承包方和中標人簽訂合同；（二）由發(fā)包人和承包人共同組織招標，承包人與發(fā)包人應按照本細則規(guī)定的程序組織招標確定中標人后，由發(fā)包人、承包人與中標人共同簽訂暫估價合同。（五）對通過“信用中國”網(wǎng)站中查詢?yōu)槭疟粓?zhí)行人的投標人，以及投標人（單位）或法定代表人、項目負責人近三年有行賄犯罪檔案記錄的，參照信用評價為級的從業(yè)單位的限制執(zhí)行。（三）對信用評價為級和級的投標人，在設定“信用分”評標中，其信用分得分分別為滿分的和。（一）對信用評價為級的投標人：. 資格審查采用強制性標準方法審查時，可免予信譽審查，當其它條件滿足時，可直接通過資格審查；. 對投標標段數(shù)量和中標標段數(shù)量限制時，最高可比其它單位增加個數(shù)量；. 在設定“信用分”評標中，其信用分得分為滿分；. 適當減免投標保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金等。第二十六條 公路工程建設項目的招標投標活動與投標人的信用情況掛鉤。評標標準和方法中不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標人之間的公平競爭。招標文件應當設置合理的價格調(diào)整條款，明確約定合同價款支付期限、利息計付標準和日期等，確保雙方主體地位平等。（四）以其他不合理條件限制投標人進行分包的行為。（二）對投標人符合法律法規(guī)以及招標文件規(guī)定的分包計劃設定扣分條款。招標人不得在招標文件中設置對分包的歧視性條款。招標人不得違規(guī)挪用投標保證金。投標人提交的投標保證金不符合招標文件要求的，應當否決其投標。若基本賬戶銀行不能開具，可由該銀行系統(tǒng)內(nèi)其他支行及以上銀行出具。投標保證金有效期應當與投標有效期一致，投標保證金提交的截止日不得早于開標前一日。招標人不得以任何名義增設或者變相增設保證金或者隨意更改招標文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時間。接受委托測算編制最高投標限價的專業(yè)機構不得參加該項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供投標咨詢。招標人應當在初步設計批準概算范圍內(nèi)測算確定最高投標限價。施工圖設計施工總承包招標，總承包費用包含施工圖勘察設計費、建筑安裝工程費、設備購置費、缺陷責任期維修費、保險費等。最高投標限價不得超過同口徑批準預算。勘察設計及施工監(jiān)理招標，招標人可參照國家頒布收費標準測算確定最高投標限價，但應控制在同口徑批準概算（或估算）內(nèi)。最高投標限價應當根據(jù)批準的工程造價并結(jié)合市場等因素進行綜合測算確定，并不得超出經(jīng)批準的初步設計概算或者施工圖預算對應部分。第二十條 招標人應當在招標文件中明確最高投標限價。對于特別復雜的特大橋梁和特長隧道的主體工程和其他有特殊技術要求的工程，招標人應在招標文件中要求投標人在投標文件中填報擬投入的主要人員的具體人選。對于無特殊技術要求的施工招標項目，招標人在招標文件中可以明確投標人僅對主要人員以及其他管理和技術人員的數(shù)量和資格條件進行投標承諾，不要求填報具體人選。（四）通過設置備案、登記、注冊、設立分支機構等無法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理條件，限制潛在投標人或者投標人進入項目所在地進行投標。（二）采用公開招標的項目，除包含主跨米及以上特殊結(jié)構橋梁或超過公里及以上特長隧道等技術特別復雜的標段外，滿足資格條件的潛在投標人數(shù)量少于家的視為以不合理條件限制、排斥潛在投標人。第十八條 招標人應結(jié)合招標項目的具體特點和實際需要，充分考慮市場競爭性要求，科學合理設定潛在投標人或者投標人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務能力、履約信譽等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人可以實行施工圖設計施工總承包招標、施工總承包招標或者分專業(yè)招標。第十七條 招標人應當合理劃分標段、確定工期，提出質(zhì)量、安全目標要求，并在招標文件中載明。第十五條 招標人應當合理確定投標文件的編制時間，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止時間止，施工圖設計施工總承包招標不得少于天，其余招標不得少于天。開標前，任何單位不得以任何形式設置投標報名或資格審查環(huán)節(jié)。第十四條 公路工程建設項目的招標文件及其補遺書應當在對項目具有招標投標活動行政監(jiān)督職責的交通運輸行政主管部門門戶網(wǎng)站和公共資源交易信息網(wǎng)站提供免費匿名下載。備案招標文件時，招標人應將核心條款（詳見附件）進行單獨摘錄，備案表格式詳見附件。招標文件應統(tǒng)籌兼顧市場競爭的充分性、公平性和質(zhì)量性等要求，從規(guī)范投標保證金提交、規(guī)范關聯(lián)企業(yè)投標、適度設置投標準入條件、規(guī)范綜合評審要素及評分設定、嚴控綜合評審自由裁量、規(guī)范引導評標價格等方面全面、系統(tǒng)地采取各種措施有效防范串標圍標和惡性競標。第十二條 對依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當根據(jù)交通運輸部制定的標準文本，以及我省公路工程招標文件編制要求，結(jié)合招標項目的具體特點和實際需要，科學合理編制招標文件。第十條 我省公路工程建設項目采用公開招標方式的，原則上應采用資格后審辦法對投標人進行資格審查。不進行招標的農(nóng)村公路工程建設項目的瀝青（水泥）混凝土路面、橋梁、隧道等工程，應當通過村民自治“一事一議”等方式選擇持有國家規(guī)定的資質(zhì)證書的專業(yè)隊伍施工。招標人不得為適用前款規(guī)定弄虛作假，規(guī)避招標。確需在報送項目可行性研究報告或者項目申請報告前開展前期工作的，經(jīng)項目審批（核準）部門同意，可以先行開展勘察設計招標活動。第八條 招標人應當按照項目審批（核準）部門核準的招標范圍、招標方式和招標組織形式等招標事項組織招標。第二章 招 標第七條 本實施細則所稱的招標人，是依法提出招標項目、進行招標的法人或其它組織。第六條 各級交通運輸行政主管部門應當按照國家和省有關規(guī)定，推進公路工程建設項目電子招標投標工作。第四條 公路工程建設項目招標投標的開標、評標活動應當按照有關規(guī)定，分別進入省、市（州）、縣（市、區(qū)）公共資源交易服務中心進行。（二）職責界定. 招標投標活動行政監(jiān)督的行業(yè)管理工作主要包括：貫徹執(zhí)行國家、省有關公路工程建設項目招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)實際，制訂貫徹實施細則或?qū)嵤┮庖?；依法對招標項目基本建設程序和招標程序執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。. 市（州）交通運輸局（委）：負責轄區(qū)內(nèi)公路工程建設項目招標投標活動行政監(jiān)督的行業(yè)管理工作；具體負責轄區(qū)內(nèi)普通國省干線公路工程建設項目招標投標活動行政監(jiān)督工作；會同省交通運輸廳具體負責轄區(qū)內(nèi)高速公路工程建設項目招標投標活動行政監(jiān)督工作，具體承擔相應的招標投標有關文件備案、開標評標活動現(xiàn)場行政監(jiān)督和招標投標活動投訴的調(diào)查處理。具體如下:（一）管理權限．省交通運輸廳：負責全省公路工程建設項目招標投標活動行政監(jiān)督的行業(yè)管理工作；會同市（州）交通運輸局（委）具體負責高速公路工程建設項目招標投標活動行政監(jiān)督工作。依法必須招標的重要材料及設備采購、其它工程類服務、公路大中修工程等的招標投標活動參照本細則執(zhí)行。四川省公路工程建設項目招標投標管理實施細則（試行）第一章 總 則第一條 為規(guī)范我省公路工程建設項目招標投標活動，完善公路工程建設市場管理體系，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、交通運輸部《公路工程建設項目招標投標管理辦法》和《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省公路工程建設實際，制訂本實施細則。第二條 我省境內(nèi)公路工程建設項目勘察設計、施工、施工監(jiān)理的招標投標活動，適用于本細則。第三條 全省公路工程建設項目招標投標活動行政監(jiān)督工作及對行政監(jiān)督的行業(yè)管理工作按管理權限分別由省、市（州）、縣（市、區(qū)）交通運輸行政主管部門負責。廳公路局：在省交通運輸廳的指導下具體承擔普通國省干線公路工程和農(nóng)村公路工程建設項目招標投標活動行政監(jiān)督的行業(yè)管理工作。. 縣（市、區(qū)）交通運輸局：具體負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路工程建設項目招標投標活動行政監(jiān)督工作。. 招標投標活動行政監(jiān)督工作主要包括：對招標文件、評標結(jié)果、招標投標工作報告、合同簽訂情況等進行備案，對開標、抽取評標專家、評標實施現(xiàn)場監(jiān)督；處理應由交通運輸行政主管部門受理的招標投標活動過程中的投訴。第五條 公路工程建設項目招標人應委托公共資源交易服務中心對開標、評標活動過程錄音錄像，并將相關影像資料存檔備查。招標投標活動信息應當依法公開，接受社會公眾監(jiān)督。公路工程建設項目的招標投標活動依法由招標人負責，依法對招標投標活動的合法合規(guī)性和工作質(zhì)量負責，任何單位和個人不得非法干涉項目招標投標活動。公路工程建設項目履行項目審批或者核準手續(xù)后，方可開展勘察設計招標；初步設計文件批準后，方可開展施工監(jiān)理、施工圖設計施工總承包招標；施工圖設計文件批準后，方可開展施工招標。第九條 有下列情形之一的公路工程建設項目，經(jīng)招標事項核準部門同意，可以不進行招標：（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情形；（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術；（三）采購人自身具有工程施工或者提供服務的資格和能力，且符合法定要求；（四）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行施工或者提供服務；（五）需要向原中標人采購工程或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（六）國家規(guī)定的其他特殊情形。根據(jù)國家《農(nóng)村公路建設項目管理辦法》和《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》規(guī)定，含群眾集資或農(nóng)民投勞的通村公路工程建設項目，以及未達到法定招標條件的公路工程建設項目，可以不進行招標。通村公路工程建設項目的路基改建和附屬工程在保證工程質(zhì)量的條件下，可以在專業(yè)技術人員的指導下組織當?shù)剞r(nóng)民參加施工。第十一條 公路工程建設項目公開招標應當按照下列程序進行：（一）核準招標事項；（二）核準為委托招標的，按規(guī)定選擇招標代理機構；（三）編制招標文件；（四）發(fā)布招標公告并備案招標文件；（五）接收投標文件，公開開標；（六）組建評標委員會評標，評標委員會撰寫評標報告、推薦中標候選人；（七）公示評標結(jié)果等相關信息；（八）確定中標人；（九）編制招標投標工作情況的書面報告并備案；（十）向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人；（十一）與中標人訂立合同，公示合同簽訂主要情況。招標文件應當嚴謹嚴密，載明詳細的評審程序、標準和方法，招標人不得另行制定評審細則。第十三條 招標人應當在招標公告或者招標文件補遺書發(fā)布后個工作日內(nèi)，將招標文件和招標文件補遺書報送至對項目具有招標投標活動行政監(jiān)督職責的交通運輸行政主管部門備案。交通運輸行政主管部門對招標文件及其補遺書備案為告知性備案，不免除招標人應承擔的責任和義務。提供公開下載的招標文件應當按照國家保密管理規(guī)定，清除地形圖、重要結(jié)構物的坐標及水文地質(zhì)資料等涉密資料。確因客觀條件限制或法律法規(guī)規(guī)定，需要現(xiàn)場發(fā)售招標文件中的技術文件及參考資料的，招標公告中應當載明發(fā)售時間及地點，且不得要求潛在投標人提供任何身份證明，不得將未到現(xiàn)場購買技術文件及參考資料作為拒絕接受投標文件或否決投標的原因。第十六條 招標人應當在招標公告、招標文件中載明具體負責該工程建設項目招標投標活動行政監(jiān)督的交通運輸行政主管部門，以及異議和投訴受理機構的名稱、電話、傳真 、電子信箱和通訊地址。標段的劃分應當有利于項目組織和管理、各