【正文】 的不確定），立法機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)的建立和開辟者，政府極少有直接的行為，但是對(duì)于政府行為對(duì)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展的作用都極為重視。無論何種制度，唯利是圖，損人利己甚至鋌而走險(xiǎn)的人總是存在的。二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序與政府行為從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說，市場(chǎng)的自我性固然有時(shí)會(huì)形成對(duì)秩序的破壞力量，但市場(chǎng)秩序混亂出現(xiàn)失控狀態(tài)的根本原因不在于社會(huì)中一部分人唯利是圖或道德操守低下。依法行政正是推動(dòng)與深化行政管理改革進(jìn)程的重要力量與有效途徑。迄今為止，實(shí)行行政權(quán)力法制化，促成依法行政，仍然是解決這一問題的最佳選擇，至少是必不可少的途徑選擇。事實(shí)上，作為執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政系統(tǒng)因而也就擁有了自由裁量的巨大空間，也就擁有了權(quán)力不斷擴(kuò)充的極大可能性。從這個(gè)角度來說，社會(huì)與公民受到行政系統(tǒng)侵權(quán)的可能性也就最大?！? 依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢(shì)的必然選擇　權(quán)力作為一種社會(huì)存在，本身具有強(qiáng)烈的擴(kuò)張性、侵犯性、排他性、誘惑性、腐朽性、滲透性等不良特性， 如果沒有法律規(guī)范的限制，就很有可能出現(xiàn)濫用權(quán)力、腐敗，乃至于獨(dú)裁的現(xiàn)象。但是，為確?！霸诜擅媲叭巳似降取边@一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求與原則能得以實(shí)現(xiàn)，又要求政府行為具有公正性。同時(shí)，它也要求在所有游戲規(guī)則的運(yùn)行過程中實(shí)現(xiàn)“在法律面前人人平等”這一更為基本的法制規(guī)則。6 依法行政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求與保證　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，也是一種強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這就從根本上確保了行政管理活動(dòng)民主化的實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代國家，人民利益與意志的直接與集中體現(xiàn)形式就是各種法律規(guī)范。行政機(jī)關(guān)依法行政，就是依據(jù)法律，保證行政職責(zé)和行政職權(quán)相統(tǒng)一，體現(xiàn)依法行政的核心所在，不依法行使職權(quán)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。而依據(jù)法律職責(zé)和職權(quán)相統(tǒng)一，則是依法行政的核心。依法行政不僅要求有完善的法律制度，而且要求摒棄與封建專制殘余及某些個(gè)人偏見相聯(lián)系的“人治”因素，摒棄“以言代法、以權(quán)壓法、有法不依、違法不究”的“人治”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)普遍平等和依法辦事的法治要求，保證人民在自已的法律面前人人平等，不允許任何人有超越于法律之上的特權(quán)。我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，行政權(quán)力來源于人民，依法行政是人民民主國家民主政治的本質(zhì)體現(xiàn)。要求我們必須盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的依法行政體制，改變過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的管理格局，以間接手段為主的、完善的宏觀調(diào)控體系。因此，堅(jiān)決貫徹黨中央提出的依法治國的方針，就必須嚴(yán)格地依法行政，沒有或削弱依法行政，就無法真正落實(shí)依法治國的戰(zhàn)略方針。黨的十五大要求我們：“所有政府機(jī)關(guān)及其工作人員都必須認(rèn)真執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和政策，依法行政，忠實(shí)履行自已的職責(zé)”。加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，依法治國，是我們黨和政府管理國家和社會(huì)事務(wù)的戰(zhàn)略方針。　1 依法行政是依法治國的根本要求依法行政是一切行政活動(dòng)均以法律為依據(jù)，不得越出法律規(guī)定的范圍，也是社會(huì)主義國家的行政基本要求。一般地，它主要包括：行政管理意識(shí)的法制化，行政職權(quán)的法定化，行政編制的法定化，行政程序的法定化，行政責(zé)任的法定化，?。ㄈ┮婪ㄐ姓闹匾浴⌒姓菄艺畽C(jī)關(guān)和其它行政組織，依據(jù)國家法律和運(yùn)用國家法定的權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)社會(huì)事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動(dòng)。用法律手段，即以立法的形式，來保證和維持行政管理的權(quán)威性與行政效能，做到在行政管理中真正靠法治，而不是靠人治。依法行政、開拓進(jìn)取依托地域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)一、依法行政及其重要性（一）依法行政的含義　依法行政，又稱行政管理法制化或行政法治。關(guān)于行政管理法制化的典型理解是：“所謂行政管理的法制化，就是說行政管理要通過法律加以穩(wěn)定和鞏固，使整個(gè)行政管理工作真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！保ǘ┮婪ㄐ姓幕緝?nèi)容　依法行政作為一種行政管理模式，它是法治原則在行政管理領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。社會(huì)主義國家的行政是社會(huì)主義國家政府機(jī)關(guān)和其它國家機(jī)關(guān)中的行政組織，依據(jù)國家法律和運(yùn)用國家法定的權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)人民的利益和體現(xiàn)人民利益的社會(huì)目標(biāo)，對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等各方面社會(huì)事務(wù)實(shí)施科學(xué)管理的活動(dòng)。 堅(jiān)持依法行政對(duì)保證國家政策的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護(hù)法律公正，使行政管理法律化、制度化，真正做到一切行政管理都能“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，提高行政管理效能，保證對(duì)行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，把城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)領(lǐng)域納入法制軌道，使行政管理達(dá)到為人民服務(wù)的目的，都具有十分重大的意義。江澤民同志指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化，法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”。這些論述和號(hào)召都明確指出：依法行政是依法治國極為重要的內(nèi)容。2 依法行政是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要 建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是要使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。 3依法行政是社會(huì)主義民主政治和憲法原則在行政領(lǐng)域中的體現(xiàn) 黨中央對(duì)行政機(jī)關(guān)提出“依法行政”的要求，是我國社會(huì)主義國家的性質(zhì)和政治體制所決定的。4 依法行政是行政職責(zé)和行政職權(quán)相統(tǒng)一的要求 從國家要求依法行政的內(nèi)涵看，它包含著法律保留、法律優(yōu)先、職權(quán)法定、依據(jù)法律行政職責(zé)與行政職權(quán)相統(tǒng)一等內(nèi)容。行政職責(zé)是行政主體在行政職權(quán)過程中所必須承擔(dān)的義務(wù)，它是行政職權(quán)的“孿生兄弟”。5 依法行政是現(xiàn)代國家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證　國家民主或是行政管理民主，其實(shí)質(zhì)都在于要使公共權(quán)力的運(yùn)行能真正體現(xiàn)人民的共同利益與意志。而依法行政的核心就是要保持行政法律規(guī)范的規(guī)范性與約束力，確保行政管理活動(dòng)在法律規(guī)范限定的范圍內(nèi)合法合理地進(jìn)