【正文】 烈的行政區(qū)經(jīng)濟屬性，各個行政區(qū)劃內(nèi)的經(jīng)濟各自為陣的現(xiàn)象非常普遍，行政區(qū)經(jīng)濟對資源有效配置的阻礙越來越大，這在長江三角洲地區(qū)已經(jīng)非常突出?，F(xiàn)今，沿江各市縣政府多多少少都有用盡轄區(qū)岸線的傾向，未考慮給今后發(fā)展預留任何岸線資源，這種現(xiàn)象應當引起重視。根據(jù)荷蘭經(jīng)驗，阿姆斯特丹港口服務于整個歐洲，信息化水平很高，實行信息化管理后，一個碼頭吞吐量可以提高35倍，這對沿江開發(fā)中的碼頭建設(shè)具有重要的借鑒意義。近年來，沿江各地都對沿江開發(fā)工作做了規(guī)劃，但是，從整個沿江看，共同的印象是“有點亂”：市與市之間，你不管我，我不管你；如長江南岸岸線已成為非常緊缺資源，但企業(yè)自備碼頭過多，又不能對外開放，如張家港港共有41個泊位碼頭，其中貨主碼頭有28個，江陰港泊位碼頭60個（含5個軍用碼頭），其中貨主碼頭45個，因為上述貨主碼頭不能對外經(jīng)營，利用率只有20%－30%，造成岸線資源和基礎(chǔ)設(shè)施資源的嚴重浪費。在這種情勢下，必須防止投資過熱、項目重復，注重錯位經(jīng)營，避免剛有所緩解的供大于求的矛盾又重新激化。目前，我國通貨緊縮的狀況得到緩解，重要原料價格和生活指數(shù)開始回升。同時，蘇中地區(qū)還可以利用良好的生態(tài)環(huán)境，適當開發(fā)觀光和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高當?shù)刭Y源的利用價值。蘇南在產(chǎn)業(yè)選擇上應突出高科技產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和先進制造業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，適度發(fā)展重化工業(yè)，以“建設(shè)新型工業(yè)化道路的先行地區(qū)目標”把蘇南建設(shè)成“沿江高新技術(shù)帶和新型物流樞紐”。1第三階段1177。表3 霍夫曼工業(yè)發(fā)展階段階段消費資料工業(yè)凈產(chǎn)值/資本資料工業(yè)凈產(chǎn)值第一階段5177。各個城市各自為政，缺乏產(chǎn)業(yè)配套與生產(chǎn)協(xié)作，在有限的空間內(nèi)爭奪資源，這顯然是不科學的，造成經(jīng)濟資源浪費。⑷江蘇區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚、得水獨豐，具有廉價內(nèi)河水運的便利，可大力發(fā)展內(nèi)河物流運輸。D投入占GDP的比重%%資料來源：《上海統(tǒng)計年鑒》、《江蘇統(tǒng)計年鑒》、《浙江統(tǒng)計年鑒》、《廣東統(tǒng)計年鑒》相關(guān)各期，其中最后一項Ramp。長江三角洲發(fā)展已呈趕超珠江三角洲之勢，沿江開發(fā)可以充分利用長江三角洲區(qū)域內(nèi)資源，實現(xiàn)優(yōu)化配置。這是長江上、中游所不具備的優(yōu)勢。表1 2001年江蘇主導行業(yè)結(jié)構(gòu)行業(yè)產(chǎn)值（億元）占工業(yè)總產(chǎn)值比例（%）排序機械1紡織、化纖、服裝2石油化工3冶金4食品5非金屬礦物制品業(yè)6合計⑵江蘇地區(qū)的南北岸線與其他地方不同，具有經(jīng)營了十多年的省級保稅區(qū)張家港保稅區(qū)?？傮w來看，江蘇經(jīng)濟進入新一輪騰飛階段，2002年GDP總量突破1萬億元大關(guān)，年增量超過1千億元，成為繼廣東之后又一個超萬億元的省份，標志著江蘇經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了新的歷史性突破，躍上了一個新臺階。這不僅是江蘇改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展的主要經(jīng)驗，也是現(xiàn)階段沿江開發(fā)的重要指導思想。要創(chuàng)新開發(fā)理念，實施開放式開發(fā)，千方百計擴大招商引資，力爭開放型經(jīng)濟的突破性發(fā)展。因此，沿江開發(fā)對資源配置與整合提出了更高要求，應當走低投入、高產(chǎn)出的發(fā)展路子，將沿江建設(shè)成為一個生態(tài)型的工業(yè)走廊。以最小的資源代價發(fā)展經(jīng)濟，以最小的經(jīng)濟成本保護環(huán)境，應當成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的出發(fā)點和目的?！　∵M一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，建設(shè)生態(tài)型的工業(yè)走廊　　長期以來，沿江重化工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)造成了環(huán)境的一定污染，從長遠發(fā)展考慮，為子孫后代的發(fā)展著想，應實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。必須深化改革，積極而又穩(wěn)妥地處理好各方面的利益關(guān)系，正確處理行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)的矛盾，把經(jīng)濟改革與政治改革特別是行政改革緊密結(jié)合起來。要提倡以大局為重，強調(diào)各有關(guān)市縣和部門的眼前利益、局部利益都要服從沿江開發(fā)的長遠利益和整體利益。二、總體發(fā)展思路　　沿江開發(fā)應堅持走新型工業(yè)化道路，以中部發(fā)展為突破口，抓中間促兩頭，堅持全面開發(fā)開放，形成新的經(jīng)濟發(fā)展增長極，并不斷增強集聚力、輻射力和服務功能，使之成為實施省委、省政府沿江開發(fā)戰(zhàn)略決策的重要抓手和突破口。因此，無論是迎接新一輪國際重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還是爭取國家重化工產(chǎn)業(yè)布點，及加速江蘇地區(qū)共同發(fā)展、呼應上海，都需要發(fā)揮長江的比較優(yōu)勢，建設(shè)沿江工業(yè)走廊，即發(fā)展臨港工業(yè)群。加強長三角各省市的資源共享、優(yōu)勢互補、互利互贏，是促進長三角經(jīng)濟共同發(fā)展、各省市共同實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要。這樣，既能培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長極，又可構(gòu)建新的沿江經(jīng)濟帶，讓蘇中融入蘇南板塊，或者說是把蘇南板塊擴大到蘇北，從而為全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、解決地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡找到出路，實現(xiàn)區(qū)域的均衡發(fā)展。而蘇北發(fā)展滯后，經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。目前，蘇南經(jīng)濟業(yè)已進入國際化、市場化發(fā)展的快車道，經(jīng)濟總量、人均GDP水平位于全國前列?！　〗鉀Q蘇中、蘇北問題是江蘇實現(xiàn)“兩個率先”的重要突破值得注意的是，江蘇實現(xiàn)第三步發(fā)展戰(zhàn)略的瓶頸是蘇中和蘇北?！　「鶕?jù)分析，從現(xiàn)在到2015年間，是我國利用國際礦業(yè)市場的最佳時機?！　蟾孢€顯示，在鐵、銅、鋁等重要礦產(chǎn)的儲量上，無論是相對還是絕對，已無資源大國地位。而以2000年為起始點，該報告預測：到2020年，中國年需煤炭1618億噸，20年累計需247268億噸；，10年累計需8592億噸；。 　　我國資源面臨緊缺，需要建設(shè)一批大型重化工基地　　最近，國家?guī)讉€部委在《礦產(chǎn)資源與中國經(jīng)濟發(fā)展》的研究報告中稱，“除煤之外，我國主要的礦產(chǎn)資源都已告急”。非典發(fā)生后，緊抓國際重化工業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，吸引外資、吸引國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國家產(chǎn)業(yè)布局，長江三角洲將進入新一輪高速發(fā)展。國際上慣稱IT行業(yè)為流動產(chǎn)業(yè)，流動性大；重化工則為基礎(chǔ)設(shè)施高投入，原料和產(chǎn)品大進大出的“扎根”產(chǎn)業(yè)。按照工業(yè)遞進原則向工業(yè)化中后期邁進，江蘇需要構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施投入大、高加工化的重化工基地。　　面臨國際重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇興起于20世紀90年代的IT產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，新一輪以臨港工業(yè)群為特征的重化工業(yè)的轉(zhuǎn)移又已開始，包括大型冶金工業(yè)、機械工業(yè)、造船業(yè)、新材料工業(yè)和石化工業(yè)，形成長江兩岸的新型工業(yè)化走廊。因此，實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，是全局性的戰(zhàn)略舉措，也是跨區(qū)域的系統(tǒng)工程。江蘇沿江制造業(yè)發(fā)展的若干對策建議緊抓國際機遇 重塑開放開發(fā)觀念沿江開發(fā)已成為江蘇經(jīng)濟發(fā)展近階段的重點，在全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史進程中，將產(chǎn)生重大影響。推進這一地區(qū)的開發(fā)、接軌上海，迎接全球新一輪產(chǎn)業(yè)與資本的轉(zhuǎn)移、建成世界制造業(yè)基地，將有助于培育整體競爭力較強的大經(jīng)濟區(qū)域和世界級城市群，形成新的增長極，帶動長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展，提高整體的國際綜合競爭力，為全國全面建設(shè)小康社會、進而基本實現(xiàn)現(xiàn)代化探索和積累經(jīng)驗。一、面臨的國際化環(huán)境、機遇和背景　　江蘇憑借長江三角洲的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，已逐漸成為國際現(xiàn)代制造業(yè)的一個新的重要基地，又將迎來國際重化工產(chǎn)業(yè)重組的發(fā)展機遇。以蘇州為代表的IT基地屬于來料加工類型，是利潤薄、流動性大、勞動密集型的低端“扶貧產(chǎn)業(yè)”；這種類型的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不足以支撐江蘇經(jīng)濟發(fā)展更上新臺階。江蘇憑借長江三角洲的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在逐漸成為國際制造業(yè)基地的同時，已迎來新一輪國際重化工產(chǎn)業(yè)重組轉(zhuǎn)移的發(fā)展機遇。珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟圈是我國經(jīng)濟高速增長區(qū)域，其中長江三角洲漸顯領(lǐng)先之勢。以新澄、沙鋼為代表的冶金行業(yè)，大力引進國外投資和合作，呈高速發(fā)展勢頭；在冶金行業(yè)“名不見經(jīng)傳”的常州市，2005年鋼鐵年產(chǎn)量將達2000萬噸，超過現(xiàn)在的上海寶鋼；世界運輸類造船業(yè)正大規(guī)模地向沿江地區(qū)轉(zhuǎn)移，南通中遠川崎船舶工程公司和江蘇新世紀造船股份公司造船2002年完工總量比上年分別增長212%%，2002年江蘇造船業(yè)增長97%，江蘇沿江造船業(yè)發(fā)展勢頭強勁，多數(shù)船廠的定單已安排到2005年甚至2010年；石油化工產(chǎn)業(yè)同樣迅速向長江沿線集聚，長江兩岸近期已雨后春筍般地出現(xiàn)了南京、江陰、張家港等一批化工園區(qū)(基地)。據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)有煤炭的探明儲量為818億噸，石油為25億噸。　　然而，中國油氣資源的現(xiàn)有儲量將不足10年消費，最終可采儲量勉強可維持30年消費；到2020年，中國石油的進口量將超過5億噸，天然氣將超過1000億立方米，兩者的對外依存度分別將達70%和50%。2012－2014年，未來20年缺口將達30億噸；20192023年，將迎來年530680萬銅的消費高峰(以往預計約為390萬噸)，未來20年缺口將達50006000萬噸；20222028年，將迎來年1300萬噸鋁的消費峰值(以往預計約為745萬噸)，未來20年缺口將達1億噸。20世紀70年代，西方發(fā)達國家依靠能源與重要礦產(chǎn)資源消費增速拉動GDP增速的工業(yè)化進程已經(jīng)完成，現(xiàn)在以占世界人口80%的中國、印度和俄羅斯等國家已開始新一輪工業(yè)浪潮，能源、礦產(chǎn)資源緊缺將成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，因此今后的15年間，我國從實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展第三步戰(zhàn)略的角度出發(fā)，必然要整合利用全球資源，以保障國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，必將興辦或引進外資投入建設(shè)一批特大型冶金、石化和原材料加工基地，即發(fā)展臨港工業(yè)群。在江蘇經(jīng)濟高速發(fā)展階段，省內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟的差距呈加劇之勢，%。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技進步和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)正成為影響蘇南競爭力的主要因素。在沿江開發(fā)