【正文】 乞討人員救助保護(hù)設(shè)施作為流浪乞討人員救助保護(hù)工作的重要載體和基礎(chǔ)平臺(tái)，直接決定著救助保護(hù)工作的容量、內(nèi)容和水平，加強(qiáng)流浪乞討人員救助保護(hù)社會(huì)的建設(shè)，十分重要和迫切。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，保障流浪乞討人員這一弱勢(shì)群體的基本權(quán)益，是民政工作面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，將推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)快速健康發(fā)展，為深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。因此，***流浪乞討人員救助管理中心建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)是十分必要的，也是可行的。小康社會(huì)、和諧社會(huì)指的是全社會(huì)，而不是遺忘某些弱勢(shì)群體后的部分強(qiáng)勢(shì)社會(huì)。未成年人流浪人員、生活無著落乞討人員、孤寡老人及殘疾人等社會(huì)特殊弱勢(shì)群體的基本生活條件和生存保障是每個(gè)國(guó)家都必須面對(duì)的社會(huì)問題。新建社會(huì)救助站增設(shè)流浪乞討人員保護(hù)中心充分發(fā)揮它集救助、預(yù)防、管理、教育、矯治等功能于一體的特點(diǎn)，更好的為我縣社會(huì)治安的穩(wěn)定，和諧社會(huì)的建設(shè)和加強(qiáng)對(duì)地區(qū)流浪人員救助保護(hù)工作。***救助管理站由于地方狹小、設(shè)施陳舊，無法實(shí)現(xiàn)成年人的分開管理，缺乏專業(yè)化的救助手段，無法對(duì)流浪人員的文化知識(shí)、法律常識(shí)、行為規(guī)范、自立能力、生活技能和社會(huì)公德的規(guī)范化教育，最終幫助他們實(shí)現(xiàn)回歸社會(huì)、融入社會(huì)的能力。當(dāng)前，貧困地區(qū)外出流浪人員在大中城市中的偷竊行為，已經(jīng)引起流入地政府的高度重視，當(dāng)?shù)爻鞘芯用袢罕姺从硰?qiáng)烈，也給流入地區(qū)對(duì)外改革開放帶來不可忽視的負(fù)面影響。為了解決我國(guó)流浪人員（流浪兒童）的問題，各級(jí)政府先后出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的意見，明確要求切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流浪兒童的救助保護(hù)，通過政府支持、項(xiàng)目援助、單位合作、社會(huì)捐助等方式，做好流浪人員的教助保護(hù)工作。***流浪乞討人員救助管理中心建設(shè)項(xiàng)目是根據(jù)城市規(guī)劃和新形勢(shì)下生活無著落的流浪乞討人員、家庭暴力婦女、殘疾人救助工作的實(shí)際需要建設(shè)的，項(xiàng)目符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和地方發(fā)展規(guī)劃。民政部等十九部、委、辦聯(lián)合頒布的《關(guān)于加強(qiáng)流浪乞討人員工作的意見》（民發(fā)【2006】11號(hào)）中明確提出，流浪人員工作是一項(xiàng)兼具救助性、福利性和管理性的工作，必須加大投入，建立完善流浪乞討人員救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。四、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) （一）項(xiàng)目占地面積：㎡；（二）項(xiàng)目新建建筑面積：㎡，（其中，）。國(guó)家發(fā)改委《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）。資金來源為申請(qǐng)縣級(jí)配套188萬元，申請(qǐng)省級(jí)資助750萬元。采用框架結(jié)構(gòu)，水、暖、電安裝到戶，建筑外立面進(jìn)行簡(jiǎn)單裝修。***流浪乞討人員救助管理中心建設(shè)項(xiàng)目工程就是在這種背景下被提出的。為了改善救助管理站的基礎(chǔ)條件，提升救助管理服務(wù)水平，縣委、縣政府決定在***新建一所高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的一所流浪乞討人員救助管理中心。他們長(zhǎng)期擾亂社會(huì)秩序，甚至隱匿身份，流竄作案，直接危害社會(huì)的安全和城市居民的安全感。還有有的乞丐，專在車站、鬧市等人多的地方乞討，與優(yōu)美的城市環(huán)境反差巨大。乞丐群體的大量存在加重了城市文明的危機(jī)態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步引發(fā)了“城市病”。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)年輕一代“孝文化”造成了一定的弱化，子女間非正常攀比，使老人生活沒有著落。社會(huì)學(xué)家則認(rèn)為，實(shí)際數(shù)字要高得多。社會(huì)節(jié)奏的加快以及激烈的競(jìng)爭(zhēng)使得部分家庭矛盾日益增多，家庭暴力等現(xiàn)象。流浪人員長(zhǎng)期在外流浪，許多人已養(yǎng)成了好逸惡勞、偷盜搶劫的毛病。每個(gè)流浪人員都有各自的辛酸與不幸，身心遭受摧殘，為了生存很多人都染上了偷摸、說謊的惡習(xí)，流浪人員是一個(gè)急需救助保護(hù)的特殊群體。作為一個(gè)特殊的群體，流浪人員的生存權(quán)利時(shí)刻受到威脅。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的改革，也帶來了一些社會(huì)問題，對(duì)部分成人、兒童生存狀況產(chǎn)生了一些負(fù)面影響：從農(nóng)村到城市的巨大人口流動(dòng)浪潮裹挾了一部分兒童，他們離開家鄉(xiāng)，離開父母家庭、離開學(xué)校，在缺乏人身安全及經(jīng)濟(jì)保障的環(huán)境中游蕩；家庭不穩(wěn)定的增長(zhǎng)、離婚、再婚、單親家庭現(xiàn)象的增多，使一部分兒童失去了家庭應(yīng)給予的關(guān)愛和照顧；社會(huì)控制的弱化及經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象的增多，使一些兒童成為犯罪活動(dòng)的犧牲品或參與者；伴隨著城鎮(zhèn)改革尤其是國(guó)營(yíng)企業(yè)改革的推進(jìn)，城鎮(zhèn)失業(yè)率提高，下崗職工增多，城市中的貧困人口和貧困家庭在增長(zhǎng)，這些家庭的人員生活質(zhì)量及子女的求學(xué)機(jī)會(huì)常常受到家庭經(jīng)濟(jì)困難的影響。改革開放以來，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了高速發(fā)展，人們生活水平獲得很大提高，貧困人口逐年減少。全局現(xiàn)有正式干部職工51人，其中副科級(jí)以上干部10人（黨委書記、局長(zhǎng)1人，副局長(zhǎng)、老齡辦主任1人，黨委副書記、副局長(zhǎng)1人，副局長(zhǎng)、雙擁辦主任1人，副局長(zhǎng)1人，專職副主任3人，主任科員1人，副主任科員1人，副科級(jí)干部1人；一般干部職工40人）。所屬事業(yè)單位有：***老齡工作委員會(huì)辦公室（正科級(jí)）、***雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（正科級(jí)）、***民間組織管理辦公室（副科級(jí)）、***城市居民最低生活保障辦公室（副科級(jí)）、***慈善協(xié)會(huì)（正科級(jí)）。目 錄目錄………………………………………………………………………… 1第一章 總論………………………………………………………………3第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和建設(shè)的可行性……………………………8第三章 建設(shè)地點(diǎn)及建設(shè)條件分析……………………………………12第四章 建設(shè)規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容…………………………………………15第五章 工程建設(shè)方案…………………………………………………17（一）建筑專業(yè)…………………………………………………………17（二）結(jié)構(gòu)專業(yè)…………………………………………………………23（三）給排水專業(yè)…………………………………………………………26（四）消防專篇……………………………………………………………33（五）暖通專業(yè)……………………………………………………………34（六）電氣專業(yè)……………………………………………………………39（七）室外工程……………………………………………………………46（八）綠色建筑專篇………………………………………………………51第六章 節(jié)能設(shè)計(jì)與分析………………………………………………58第七章 消防設(shè)計(jì)與分析………………………………………………60第八章 環(huán)保設(shè)計(jì)與分析………………………………………………61第九章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排……………………………………………65第十章 投資估算、資金籌措與還款計(jì)劃……………………………66第十一章 風(fēng)險(xiǎn)分析………………………………………………………70第十二章 項(xiàng)目招投標(biāo)……………………………………………………77第十三章 社會(huì)效益評(píng)價(jià)………………………………………………… 79第十四章 結(jié)論與建議……………………………………………………81附圖：區(qū)位圖，現(xiàn)狀圖，規(guī)劃總平面圖，平面圖，立面圖，剖面圖，附件第一章 總 論一、項(xiàng)目概述項(xiàng)目名稱：***流浪乞討人員救助管理中心建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：***富強(qiáng)東路冀城花苑西側(cè)建設(shè)單位法定代表人：可行性研究報(bào)告編制單位：***建設(shè)性質(zhì)：新建（一）項(xiàng)目建設(shè)單位：***民政局***民政局，是縣政府主管全縣社會(huì)行政事務(wù)的綜合職能部門，承擔(dān)著城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、救助管理中心建設(shè)、救災(zāi)救濟(jì)、災(zāi)后重建、城市流浪乞討人員救助管理、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、雙擁、優(yōu)撫安置、老齡、民間組織管理、婚姻登記、區(qū)劃、地名、邊界、殯葬管理、慈善、收養(yǎng)登記、福利彩票、社會(huì)捐助等工作任務(wù)。局內(nèi)設(shè)5個(gè)職能股室，即辦公室、優(yōu)撫安置股、救災(zāi)救濟(jì)股、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)股、綜合事務(wù)股。下屬事業(yè)單位有：***城市生活無著的流浪乞討人員救助管理站、***殯葬管理所、***革命烈士紀(jì)念館（與殯葬管理所合署辦公）、***民政局婚姻登記處、***中心救助管理中心 、***老年活動(dòng)中心。（二）項(xiàng)目提出的背景******，因區(qū)域內(nèi)有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位***而得名，是***政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，總?cè)丝?8848人，農(nóng)民人均收入2679元。20042009年，扣除物價(jià)上漲，%，%，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從1978年的25000萬人，減少到1993年的8000萬人，到目前下降到3600萬人，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使廣大人民群眾普遍受益，居民的生活水平、醫(yī)療保健水平等各方面獲得了極大提高，權(quán)益維護(hù)狀況得意改進(jìn)。市場(chǎng)取向的改革，引發(fā)了社會(huì)福利保障體系及政府福利政策的一系列變化，它也對(duì)許多兒童的生存狀況產(chǎn)生了影響，原來經(jīng)濟(jì)體制下的、城鄉(xiāng)二元分割的，由政府福利機(jī)構(gòu)、父母工作單位、社區(qū)組織及家庭親族共同組成的針對(duì)處境困難的人員援助保護(hù)體系受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，一部分有特殊困難的家庭及兒童，既不能從原有的社會(huì)福利保障體系中獲得支持，也無經(jīng)濟(jì)能力從市場(chǎng)中獲得幫助。他們大多沒有親人的關(guān)愛，得不到關(guān)懷和尊重，心理難免不健康，加上周圍一些人的歧視、辱罵、驅(qū)趕，這種趨勢(shì)更加明顯?，F(xiàn)在流浪女性增多、少年兒童增多、重復(fù)流浪率上升也是近年來流浪群體的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到救助中心的流浪人員，90%以上都有或多或少的輕微違法違紀(jì)行為，98%以上的流浪人員都有或輕或重的心理問題。根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)的調(diào)查，%存在家庭暴力。有16%的女性承認(rèn)遭受過配偶的暴力，還有5%女性表示受過配偶精神傷害。多子女家庭互相推卸責(zé)任，似的老人生活無著落，甚至有遺棄老人的現(xiàn)象發(fā)生。如：乞丐多在垃圾桶中翻撿食物，在垃圾場(chǎng)等無人區(qū)搭建窩棚，生活在城市臟亂差的死角地帶，由于生活條件極差，食品用水毫無衛(wèi)生保證，極易成為各種疫病的感染源，而由于乞丐的流動(dòng)性，群體化特征，極易在人群中傳播開來，給社會(huì)帶來危害性，影響到城市的環(huán)境衛(wèi)生和防疫問題。此外，在乞丐大軍中，難免泥沙俱下，混雜一些為非作歹之徒。近年來，***年均有1000多人流浪乞討人員前來求助，由于***救助管理站基礎(chǔ)設(shè)施落后，僅有10多平方米的辦公用房，無生活用房和醫(yī)療用房等。為了積極響應(yīng)國(guó)家對(duì)于加強(qiáng)流浪成年人救助保護(hù)和幫扶流浪乞討人員工作的號(hào)召，建設(shè)功能齊全的新型社會(huì)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)就成為必然。（三）建設(shè)規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容本次工程新建***流浪乞討人員救助管理中心建設(shè)項(xiàng)目,新建筑面積為：㎡，層數(shù)為地上四層，局部五層。（四）項(xiàng)目建設(shè)周期：15個(gè)月 （五）投資估算及資金來源 ，（其中，）。二、可行性報(bào)告編制的依據(jù) “***流浪乞討人員救助管理中心建設(shè)項(xiàng)目工程”可行性研究報(bào)告委托書。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)計(jì)辦投資「2002」15號(hào)文《投資項(xiàng)目可行性指南（試用版）》建設(shè)單位提供的其它基礎(chǔ)資料和有關(guān)證明文件國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)我院所做的***流浪乞討人員救助管理中心建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案三、可行性研究的范圍研究范圍包括：項(xiàng)目提出的背景和建設(shè)的必要性；建設(shè)條件和場(chǎng)址；工程技術(shù)方案；環(huán)境影響與保護(hù)；項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度建議；投資估算與資金籌措等內(nèi)容。第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和建設(shè)的可行性一、項(xiàng)目建設(shè)的必要性（一）符合國(guó)家有關(guān)政策和地方發(fā)展規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007）年本》，本項(xiàng)目屬于社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，為鼓勵(lì)類項(xiàng)目。2014年底，***民政廳下發(fā)“寒冬送溫暖”專項(xiàng)行動(dòng)的通知要求，“拉網(wǎng)式救助冬季街頭流浪乞討人員”，為生活無著、正在或即將流浪乞討的困難群眾提供臨時(shí)生活救助，保障其基本生活權(quán)益，維護(hù)其人格尊嚴(yán)，完善社會(huì)救助制度。（二）是有效改善我縣流浪人員救助保護(hù)設(shè)施條件，全面適應(yīng)流浪人員救助保護(hù)工作的需要。根據(jù)調(diào)查摸底和掌握的情況，每年流入我縣的流浪人員大約有一千人左右。流浪人員是一個(gè)社會(huì)性問題，在其他省市也普遍 存在。國(guó)務(wù)院、黨中央歷年來非常關(guān)心少年兒童的健康成長(zhǎng)，并一直致力于解決流浪兒童問題。（三）是建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。妥善解決未成年人流浪人員、生活無著落乞討人員、孤寡老人及殘疾人的生存、撫養(yǎng)、康復(fù)、教育等問題事關(guān)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定的政治大局。黨的十八大提出；“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”和“解決民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)”，為民政部門明確了工作目標(biāo)和任務(wù)，也為社會(huì)福利事業(yè)指明了發(fā)展方向。二、建設(shè)的可行性（一）有利于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)“十三五”期間是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是把握機(jī)遇、完善社會(huì)保障制度的重要時(shí)期。流浪乞討人員救助保護(hù)工作是未成年人權(quán)益保護(hù)的重要組成部分，是推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是預(yù)防未成年人違法犯罪和減少社會(huì)負(fù)面影響的重要方面。（二）有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定今年***流浪乞討人員數(shù)量大幅增加，流浪乞討人員問題發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。今年來，大中城市已出現(xiàn)“三股勢(shì)力”及非法宗教向“流浪乞討人員”滲透現(xiàn)象，各別“三股勢(shì)力”團(tuán)伙和組織勾結(jié)黑惡勢(shì)力，利用社會(huì)上未成年人及流浪女性進(jìn)行乞討、偷竊、扒竊等多種手法獲取錢財(cái)，為其政治目的服務(wù)。流浪乞討人員是成年人違法犯罪的重點(diǎn)人群，加強(qiáng)流浪乞討人員保護(hù)、救助和教育，是預(yù)防未成年人違法犯罪工作的重中之重。（三）有利于保護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益流浪乞討人員流落街頭，居無定所，脫離了主流社會(huì)，流浪乞討人員因其基本生活、人身安全、衛(wèi)生醫(yī)療、義務(wù)教育等已失去保障，已成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中急待解決的突出社會(huì)問題。已成為急待全社會(huì)保護(hù)和關(guān)愛的特殊弱勢(shì)群體。社會(huì)主義和諧社會(huì)，是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧統(tǒng)一的社會(huì)。同時(shí)，流浪乞討人員受到排斥和其實(shí)，心理得不到健康發(fā)展，是一種潛在的社會(huì)危害，容易形成社會(huì)的不穩(wěn)定因素，最大限度地幫助他們擺脫困境，回歸社會(huì)，使他們感受到社會(huì)的關(guān)愛，有利于建設(shè)社會(huì)矛盾，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。為流浪乞討人員提供生活保障、安全保護(hù)、心里康復(fù)、技能培訓(xùn)、就業(yè)安置和法律援助，使他們真正回歸社會(huì)。綜上所述，該項(xiàng)目符合相關(guān)文件精神。㎡（占地5畝）。場(chǎng)地整體呈南高北低的形勢(shì)。高差約為 。