【正文】 招標(biāo)。除法律法規(guī)另有規(guī)定之外，招標(biāo)人不得再收取任何形式的其他保證金或者押金等。投標(biāo)人必須以企業(yè)法人名義從企業(yè)的法人基本賬戶繳納投標(biāo)保證金。應(yīng)辦理而未辦理招標(biāo)控制價(jià)備查的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人不得組織開標(biāo)。最高投標(biāo)限價(jià)或者其計(jì)算方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，并符合現(xiàn)行《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定。施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法詳見本意見附件二《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》。凡招標(biāo)文件未明確的無效標(biāo)條件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得作為判定無效標(biāo)的依據(jù)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也不得以不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求作為判定無效標(biāo)的依據(jù)。其中，無效標(biāo)條件應(yīng)當(dāng)僅限定為本意見附件二第七條所列情形。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日，提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。（四）資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件及其澄清或者修改 國有資金項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)文本。（三）資格審查資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)項(xiàng)目所有資格審查條件、資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法以及評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。公告內(nèi)容不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)改正；已經(jīng)發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)改正后重新發(fā)布。（二）資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告 招標(biāo)公告（包括資格預(yù)審公告，下同）應(yīng)當(dāng)在江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)等法定媒介上發(fā)布，并同時(shí)在建設(shè)工程交易中心發(fā)布。招標(biāo)人辦理自行招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在提交發(fā)包初步方案的同時(shí)，向招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案(格式見附件四)。除法定情形外，招標(biāo)人不得以任何理由將應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)為不招標(biāo)或者邀請招標(biāo)，不得利用標(biāo)段劃分肢解發(fā)包或者規(guī)避招標(biāo)，不得排斥潛在投標(biāo)人。發(fā)包初步方案中的“發(fā)包方式”應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，“標(biāo)段劃分”應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理。各地、各部門、各有關(guān)單位要從完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要性和緊迫性，要將《條例》的貫徹實(shí)施與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，與治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題結(jié)合起來，與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)可行的措施，確?！稐l例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。蘇建規(guī)字[2013]4號(hào)關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程貫徹招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的意見 各市、縣（市、區(qū)）建設(shè)局（委），各有關(guān)單位：為進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程項(xiàng)目）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、法制辦、監(jiān)察部關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見的通知》（國辦發(fā)[2012]21號(hào)）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（建市[2012]61號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就貫徹實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱為《條例》）工作，提出如下意見： 一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要意義《條例》是近年來實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是解決當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)突出問題有針對(duì)性的制度安排。做好《條例》的貫徹實(shí)施工作，關(guān)系到招標(biāo)投標(biāo)市場的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，關(guān)系到公開公平公正市場競爭秩序的形成，關(guān)系到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民生工程的高效廉潔推進(jìn)。二、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序（一）發(fā)包準(zhǔn)備 發(fā)包人在工程項(xiàng)目首次發(fā)包前，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)）提交整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)包初步方案(格式見附件四)。發(fā)包人直接發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)向招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交直接發(fā)包登記表(格式見附件四)及有關(guān)批文，直接發(fā)包結(jié)果應(yīng)當(dāng)在江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)上公示。招標(biāo)人具有3名及以上熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)的本單位的中級(jí)以上職稱工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員（至少包括1名造價(jià)工程師），并具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的，招標(biāo)人在提交發(fā)包初步方案的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)代理合同備案；全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目（以下簡稱國有資金項(xiàng)目），提倡采取招標(biāo)或比選方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人發(fā)布公告，應(yīng)當(dāng)將公告提交招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告后無正當(dāng)理由不得終止招標(biāo)。需要調(diào)整招標(biāo)公告中的資格審查條件、資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法或者其他實(shí)質(zhì)性條件的，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布公告。施工招標(biāo)資格審查具體辦法詳見本意見附件一《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)資格審查辦法》。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件文件報(bào)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中設(shè)定的合格條件或者無效標(biāo)條件應(yīng)當(dāng)清晰、明確，并集中單列。特殊情況招標(biāo)人需要另行規(guī)定無效標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整的無效標(biāo)條件及其說明事先征求招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)意見后寫入招標(biāo)文件。評(píng)標(biāo)辦法可以采用綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、合理低價(jià)法、合理價(jià)隨機(jī)確定中標(biāo)人法或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他方法。國有資金項(xiàng)目的施工、材料設(shè)備招標(biāo)均應(yīng)設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）。國有資金項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)文件的同時(shí)，將招標(biāo)控制價(jià)文件報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查，并在江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)有效期和投標(biāo)保證金有效期，有效期時(shí)間應(yīng)當(dāng)一致，一般不得少于45日。投標(biāo)保證金不得超過單項(xiàng)合同估算價(jià)的百分之二，但勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)最高不得超過十萬元人民幣,施工、材料設(shè)備招標(biāo)最高不得超過八十萬元人民幣。施工招標(biāo)文件中設(shè)定的暫估價(jià)和暫列金額應(yīng)當(dāng)符合市場價(jià)格水平。暫估價(jià)項(xiàng)目的招標(biāo)主體、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織方式應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。其中，評(píng)審經(jīng)濟(jì)標(biāo)的專家不得少于 2 人，評(píng)審技術(shù)標(biāo)的專家不得少于 5人。國有資金項(xiàng)目的招標(biāo)人一般只能委派1名代表參與評(píng)標(biāo)，且必須取得工程類相關(guān)中級(jí)及以上職稱或者具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格。招標(biāo)公告發(fā)布后，存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析原因，采取改進(jìn)措施后重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后，仍存在上述情形的，屬于必須審批、核準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程項(xiàng)目，經(jīng)建設(shè)行政主管部門核實(shí)，可以不再進(jìn)行招標(biāo)。（六）中標(biāo)候選人和擬中標(biāo)人公示招標(biāo)人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易中心以及招標(biāo)公告發(fā)布媒介上公示如下中標(biāo)候選人情況、評(píng)標(biāo)結(jié)果及擬定中標(biāo)人名稱，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間以實(shí)名書面方式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人同意投訴人的異議并需要重新招標(biāo)或評(píng)標(biāo)的，應(yīng)經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后重新招標(biāo)或評(píng)標(biāo)。招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)收到投訴后應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告和其他有關(guān)材料進(jìn)行核查。因招投標(biāo)當(dāng)事人質(zhì)疑、投訴、復(fù)議等原因，改變擬中標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)重新公示擬中標(biāo)人，公示期不得少于3日。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)人名稱、中標(biāo)價(jià)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在招標(biāo)公告發(fā)布媒介上予以公告，并發(fā)出中標(biāo)通知書（公告時(shí)間與中標(biāo)通知書簽發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)一致）。企業(yè)應(yīng)當(dāng)慎重考慮選派一名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)參加多個(gè)工程項(xiàng)目投標(biāo)競爭的數(shù)量。后確定該企業(yè)為中標(biāo)人的工程項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)取消其中標(biāo)資格。招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立書面合同后7日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將合同送建設(shè)行政主管部門備案。中標(biāo)人在中標(biāo)后或者施工期間不得隨意變更中標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。變更中標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，自備案之日起至原合同工期期滿之日止，原中標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承接其他國有資金項(xiàng)目，備案之日至原合同工期期滿之日不足6個(gè)月的，則限制其承接工程的期限為6個(gè)月。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更情況、限制承接工程的期限應(yīng)當(dāng)在江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)上予以公布。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，提高依法行政和執(zhí)法工作水平，確保監(jiān)督工作落到實(shí)處。各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提升監(jiān)督效率。 （二）突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督力度。要進(jìn)一步提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的透明度，逐步引入特邀監(jiān)督員駐場監(jiān)督制度。對(duì)于應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)的、應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而未公開招標(biāo)的、應(yīng)當(dāng)進(jìn)入建設(shè)工程交易中心交易而未進(jìn)入的，以及中標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為單位和個(gè)人，除進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰外，一律取消該工程項(xiàng)目省轄市級(jí)市優(yōu)、省優(yōu)、“文明工地”等一切評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)審資格。各地要進(jìn)一步加大軟件與硬件建設(shè)力度，確保電子招標(biāo)投標(biāo)在全省所有市、縣（市、區(qū)）和國有資金項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”；要進(jìn)一步深化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，工程規(guī)模達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，且采用綜合評(píng)估法對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)分的，必須采用遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)。未按規(guī)定實(shí)施全程電子招標(biāo)投標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的，一律取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。（四）加強(qiáng)培訓(xùn)考核，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)與評(píng)標(biāo)專家管理。承擔(dān)國有資金項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，代理項(xiàng)目組的所有人員必須持證上崗，項(xiàng)目組組長必須具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，并且是編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件及組織開標(biāo)活動(dòng)的人員。各地可探索建立評(píng)標(biāo)后評(píng)估制度，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家考核管理。（五）加強(qiáng)中心軟硬件建設(shè)，提升交易服務(wù)水平。修訂后的交易中心基本條件及分類標(biāo)準(zhǔn)見附件三《江蘇省建設(shè)工程交易中心基本條件和分類標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》。各級(jí)建設(shè)行政主管部門和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要以建筑市場誠信建設(shè)為抓手提升招投標(biāo)監(jiān)管水平。要按照《江蘇省社會(huì)法人失信懲戒辦法（試行）》《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》的規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行不良行為記錄和公示制度，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家以及其他招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)在作出處理或者處罰決定后3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在省建筑市場信用監(jiān)管平臺(tái)上予以記錄、公告。本意見及附件由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工直接發(fā)包管理暫行辦法》（蘇建招［2001］318號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理方式的意見》（蘇建招［2001］332號(hào)）、《省建設(shè)廳關(guān)于明確房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式調(diào)整過程中若干問題的通知》（蘇建招［2001］385號(hào)）、《關(guān)于執(zhí)行蘇建招[2001]385號(hào)文的補(bǔ)充通知》（蘇建招［2002］27號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)及質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》（蘇建招[2002]231號(hào)）、《省建設(shè)廳關(guān)于明確當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)督管理若干問題的通知》（蘇建招[2003]205號(hào)）、《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目工程量清單施工招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)規(guī)則（試行）》（蘇建法[2004]229號(hào)）、《關(guān)于在江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件中統(tǒng)一規(guī)定廢標(biāo)條款的通知》（蘇建招[2006]224號(hào)）、《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查辦法》（蘇建招[2006]372號(hào)）、《省建設(shè)廳、監(jiān)察廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查工作的通知》（蘇建招[2006]408號(hào)）、《關(guān)于下發(fā)全省建設(shè)工程交易中心分類標(biāo)準(zhǔn)和條件的通知》（蘇建招[2007]19號(hào)）、《政府投資工程實(shí)行遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的通知》（蘇建招（2009）114號(hào)）、《關(guān)于對(duì)江蘇省建筑業(yè)“百強(qiáng)企業(yè)”投標(biāo)政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)項(xiàng)加分的通知》（蘇建招[2011]23號(hào)）、《開展電子化招投標(biāo)的通知》（蘇建招（2011）464號(hào)）、《電子招投標(biāo)實(shí)施方案》（蘇建招辦（2011）2號(hào)）文件同時(shí)廢止。附件一：《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)工程施工招標(biāo)資格審查辦法》附件二：《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》附件三：《江蘇省建設(shè)工程交易中心基本條件與分類標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》附件四：江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)部分用表(格式) 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 2013年10月18 日