【正文】 旅游，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極發(fā)展文化旅游，加快發(fā)展休閑度假旅游，著力推進復(fù)合型旅游。項目區(qū)位于S203的兩側(cè)，北與**市，南與上饒市的聯(lián)系十分便利，交通區(qū)位條件良好。 項目區(qū)域的旅游資源優(yōu)勢本項目位于**市的**鄉(xiāng)，**屬中低緯度亞熱帶濕潤季風(fēng)區(qū)，森林覆蓋率達75%，其境北的新屋和**有著得天獨厚的溫泉資源。同時，我國老齡人口規(guī)模龐大且不斷加速擴大，加上計劃生育政策形成獨特的四二一家庭結(jié)構(gòu)（即一對夫妻贍養(yǎng)四個老人和一個孩子），促使中國社會面臨越來越嚴(yán)重的養(yǎng)老壓力，而當(dāng)前我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于起步階段，供給嚴(yán)重不足。以單一形態(tài)出現(xiàn)的自然和人文景觀，對這部分旅游者的吸引力已經(jīng)逐漸下降，他們更看好具有綜合性特征的旅游產(chǎn)品，希望能在一次旅行過程中獲得集知識性、娛樂性、體驗性、享受性為一體的多重滿足。生態(tài)養(yǎng)生旅游立足于優(yōu)美的原生態(tài)自然環(huán)境，人們在游覽觀光過程中能給人心靈帶來無可替代的美感享受和滿足，同時還可以鍛煉人的身體，開闊人的視野，平和人的心態(tài)，陶冶人的情操，愉悅?cè)说男那椤ｋS著生活水平的提高和帶薪休假制度的實行，加上對健康意識逐漸重視，人們開始尋求通過某種方式來進行康體娛心，休閑度假養(yǎng)生旅游就在這樣的環(huán)境下孕育而生。 休閑度假、養(yǎng)生旅游和養(yǎng)老服務(wù)市場的環(huán)境孕育首先，隨著城市生活環(huán)境的污染和工作節(jié)奏的加快，人們的健康狀態(tài)不容樂觀。《綱要》提出，要大力發(fā)展旅游業(yè)，開發(fā)生態(tài)旅游、文化旅游、紅色旅游、休閑旅游、山地旅游以及生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)品，發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)，提高旅游便利化，創(chuàng)造就業(yè)、增加收入，愉悅身心、提高幸福感，為人民群眾生活水平和質(zhì)量的提高創(chuàng)造保障條件。促進自駕車、房車營地旅游有序發(fā)展，支持郵輪、游艇旅游優(yōu)化發(fā)展，促進文化、研學(xué)旅游發(fā)展。同時，明確旅游新業(yè)態(tài)用地政策。加大旅游扶貧用地保障。2015年《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)10號）提出應(yīng)積極保障旅游業(yè)發(fā)展用地供應(yīng)。2013年《國民旅游休閑綱要（2013－2020年）》提出到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費水平大幅增長的發(fā)展目標(biāo)。養(yǎng)生旅游順應(yīng)了這種趨勢，已成為人們?nèi)找媲嗖A的旅游新產(chǎn)品。.. . . ..目 錄第一章 綜述 1 項目背景 1 建設(shè)必要性 4 項目基本情況 6 研究范圍 7 選址要求 7 項目選址依據(jù)及參考文獻 8 編制原則 8第二章 項目選址方案 9 項目選址用地 9 規(guī)劃建設(shè)方案概述 23 相關(guān)單位對項目建設(shè)的回復(fù)意見情況 31第三章 建設(shè)項目規(guī)劃符合性分析 31 與國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃及省、市政府相關(guān)文件精神的符合性 31 與城鄉(xiāng)規(guī)劃的符合性 32 與周邊用地的符合性 38第四章 建設(shè)項目合理性分析 40 工程建設(shè)適宜性分析 40 用地現(xiàn)狀情況和征地拆遷分析 41 交通條件分析 42 設(shè)施配套分析 42 環(huán)境影響分析 44 水土流失影響分析 46 歷史文化影響分析 47 國家產(chǎn)業(yè)政策支持和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo) 47 社會影響分析 48 社會穩(wěn)定風(fēng)險影響分析 49 用地情況分析 52第五章 規(guī)劃選址結(jié)論和建議 53 選址結(jié)論 53 建議 54第一章 綜述引言 隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高和精神文化生活的日益豐富，健康和長壽已成為舉世關(guān)注的重要問題。對休閑、養(yǎng)生、康療產(chǎn)品等需求正逐步加強，越來越多的人希望到有山有水、環(huán)境幽雅、空氣清新、配套服務(wù)齊全的鄉(xiāng)野度假、療養(yǎng)。 項目背景 國家關(guān)于促進旅游行業(yè)發(fā)展的政策及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的支持2009年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》首次明確了旅游業(yè)“國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的定位，并指出政府要加大投入以及金融支持，大力支持旅游業(yè)的發(fā)展。2014年《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)31號）的發(fā)布，把休閑提到促進轉(zhuǎn)型方式的高度，明確鄉(xiāng)村旅游、體育旅游和醫(yī)療旅游是當(dāng)前休閑發(fā)展的重點領(lǐng)域。對符合相關(guān)規(guī)劃的旅游項目，各地應(yīng)及時安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，積極組織實施土地供應(yīng)。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。國家“十三五”規(guī)劃綱要也對旅游業(yè)發(fā)展提出了明確的目標(biāo)和要求，這既顯示了國家進入大眾旅游時代，廣大人民群眾的旅游消費需求旺盛，也表明了在社會發(fā)展和國民經(jīng)濟體系中旅游業(yè)地位的提升。旅游業(yè)要在社會經(jīng)濟創(chuàng)新體系中發(fā)揮巨大的能動作用，成為助推經(jīng)濟增長的有力引擎。據(jù)亞健康數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計表明，70%的人口處于亞健康狀態(tài)。在這種形式下，以延年益壽、強身鍵體、修身養(yǎng)性、康復(fù)保健、養(yǎng)生文化體驗等為目的的休閑度假養(yǎng)生旅游將成為熱點和潮流，蘊涵著廣闊的市場空間。其次，隨著旅游行業(yè)的興盛，旅游產(chǎn)業(yè)也慢慢走向細(xì)分市場，以滿足不同游客的旅游需求，文化游、休閑游和度假游逐漸興起，特別是生活在城市中先富起來的群體，物質(zhì)上的充足減輕不了心靈上的疲憊，這部分人期望能在短暫的旅游活動中接觸自然，放松心情，緩減精神壓力。因此，將文化產(chǎn)業(yè)、健康休閑產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)緊密結(jié)合，互為條件、相互促進、互惠共贏，是各地政府和旅游管理部門必須面對的重大課題。巨大的養(yǎng)老需求和嚴(yán)重的供給不足，催生著現(xiàn)代休閑度假養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。項目區(qū)位于新屋村域內(nèi)，其村域內(nèi)蘊涵有豐富的溫泉資源，山水秀麗、綠植滿地、風(fēng)光旖旎、氣候宜人、田園風(fēng)光無限，乃休閑度假養(yǎng)生之勝地，適宜開展木屋旅游度假、戶外休閑運動的項目建設(shè)。在旅游趨勢發(fā)展的大背景下，結(jié)合項目區(qū)自身得天獨厚的旅游資源和特殊的地理區(qū)位條件，充分挖掘**鄉(xiāng)的秀麗的田園風(fēng)光和豐富的溫泉資源，并且有機結(jié)合本公司優(yōu)質(zhì)的渠道資源、管理資源、人力資源、技術(shù)資源，完善企業(yè)多元化發(fā)展和擴大營運規(guī)模，建立**市蟠龍山木屋休閑度假養(yǎng)生園，深化并提升**鄉(xiāng)的旅游定位，共同形成區(qū)域型旅游黃金帶，實現(xiàn)**市旅游強縣的建設(shè)目標(biāo)。 根據(jù)《**省旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》，以三清山為中心，集合信州區(qū)、上饒縣、玉山、**、橫峰、鉛山、廣豐等生態(tài)游覽區(qū)，共同打造三清山世界峰林景觀旅游功能區(qū)。 項目建設(shè)是**市十三五規(guī)劃實施的需要 作為旅游大縣的**市，在十三五規(guī)劃中明確要求快速發(fā)展地方旅游經(jīng)濟，并將旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。本項目充分結(jié)合**鄉(xiāng)豐富的旅游資源，項目建設(shè)能積極有效地推動**鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是**鄉(xiāng)經(jīng)濟增長的助推劑。 項目建設(shè)是豐富精品旅游路線的需要在過去的十二五旅游業(yè)規(guī)劃以及今后的十三五旅游業(yè)規(guī)劃中，都明確要求建設(shè)景區(qū)需豐富區(qū)域性的精品旅游路線，以滿足不同游客的旅游線路要求和特定服務(wù)需求。 項目建設(shè)是提升**鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)競爭力和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要盡管**鄉(xiāng)有著優(yōu)良的旅游資源，但必要的旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，旅游接待設(shè)施也處于初級階段，缺乏相應(yīng)的特色項目支撐，旅游資源未得到充分的挖掘和利用，旅游產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)尚不明顯。同時，本項目建設(shè)，推動了**鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)的快速崛起，有利于**的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)、低產(chǎn)值的第一產(chǎn)業(yè)向新型、經(jīng)濟收益高的旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進**鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)成為全鄉(xiāng)的支柱性產(chǎn)業(yè)，對**鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展格局的突破具有舉足輕重的作用。依托豐富而有特色的旅游資源，**鄉(xiāng)正在積極打造旅游強鎮(zhèn)，以通過發(fā)展旅游經(jīng)濟帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，從而增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，快速提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨剑瑢崿F(xiàn)理想的強鎮(zhèn)富民目標(biāo)。建設(shè)項目具備有相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動系數(shù)大的特性，同時提供有大量的就業(yè)崗位，可解決部分當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題，有效增加當(dāng)?shù)鼐用竦纳钍杖耄涌齑龠M**鄉(xiāng)強鎮(zhèn)富民目標(biāo)的實現(xiàn)。 建設(shè)方案項目立足于打造“**山水旅游城市”及“**溫泉旅游度假基地”的目標(biāo)功能，定位于高端生態(tài)旅游養(yǎng)老度假休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)設(shè)定為中、高端消費人群。 研究范圍本次論證報告的研究范圍包括：①項目建設(shè)用地位置；②項目工程與涉及的**市總體規(guī)劃、**鄉(xiāng)總體規(guī)劃及與周邊用地的關(guān)系。應(yīng)位于自然環(huán)境優(yōu)越、旅游資源豐富的區(qū)域內(nèi)。項目選址時，考慮地基不穩(wěn)定因素，地震帶、軟土層、凍土層、地形高差，地下水，地表水，河流，山脈走向等。盡量避免拆遷，減少和消除社會負(fù)面影響。注重保護環(huán)境，維系區(qū)域生態(tài)平衡。遵循符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，充分發(fā)揮項目建設(shè)促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的作用。基于節(jié)約用地的原則，貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，與**市、**鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃相銜接。遵循保障公共利益，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相協(xié)調(diào)的原則。初始階段，因開發(fā)階段旅游設(shè)施不完善、知名度不高，其發(fā)展速度相對緩慢；發(fā)展階段即具有一定知名度、設(shè)施配套較齊全且具有較強的接待能力階段，此時游客量會迅速增長而達到高潮。根據(jù)全國旅游業(yè)發(fā)展的市場增長率12%及華東地區(qū)的旅游市場增長率15%情況看，初始階段，項目區(qū)游客增長率可按10%增長率測算；發(fā)展階段，由于其知名度提高及所處的區(qū)位條件優(yōu)勢，可按15%的游客量增率測算；平穩(wěn)階段的游客增長率可采用逐步回落的測算方式，最后平穩(wěn)在12%增長率。表21 項目區(qū)游客數(shù)量測算表（20162025）年份階段單純游客增長率（%）標(biāo)準(zhǔn)游客預(yù)測量（萬人次）2016初始階段52017初始階段102018初始階段1062019發(fā)展階段142020發(fā)展階段152021發(fā)展階段1592022平穩(wěn)階段12102023平穩(wěn)階段122024平穩(wěn)階段122025平穩(wěn)階段1214?項目景區(qū)接待規(guī)模預(yù)測項目景區(qū)旅游接待高峰期150天，游人量占全年的70%，預(yù)測至2025年，項目景區(qū)高峰期旅游接待規(guī)模：14000070%247?？紤]游人留宿率均值為35%，平均入住率為80%，則接待床位數(shù)為：65335%247。?項目區(qū)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測參照同類型項目的中高檔床位用地標(biāo)準(zhǔn)：190平方米/床，則本項目區(qū)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測為：190285=54150 m2則：2025年，本項目景區(qū)所需的建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測約為54150 m2（）。項目規(guī)劃范圍為：東起小黎塢水庫，南面和北面與新屋村山林交界，西至新潭村建節(jié)河為界，項目規(guī)劃總用地面積為1650畝，分三期建設(shè)。另外。依據(jù)各功能區(qū)的建設(shè)內(nèi)容和功能發(fā)揮，統(tǒng)籌確定項目選址內(nèi)的建設(shè)用地，共分為30個地塊，每個地塊的用地紅線坐標(biāo)詳見下表：表22 項目建設(shè)用地紅線坐標(biāo)一覽表建設(shè)時序地塊編號地塊面積（m2）坐標(biāo)點編號X坐標(biāo)值Y坐標(biāo)值備注一期用地A地塊43A1用地性質(zhì)為C3文體科技用地A2A3A4B地塊1443B1用地性質(zhì)為C5商業(yè)金融用地B2B3B4C地塊35C1用地性質(zhì)為C3文體科技用地C2C3C4D地塊219D1用地性質(zhì)為C3文體科技用地D2D3D4E地塊76E1用地性質(zhì)為C3文體科技用地E2E3E4F地塊4128F1用地性質(zhì)為C3文體科技用地F2F3F4F5F6F7F8F9F10F11F12F13F14F15F16G地塊704G1用地性質(zhì)為C3文體科技用地G2G3G4G5G6H地塊23H1用地性質(zhì)為C3文體科技用地H2H3H4I地塊155I1用地性質(zhì)為C3文體科技用地I2I3I4I5I6J地塊8