中國(guó)近代外債史論要-展示頁(yè)
2025-07-01 06:03本頁(yè)面
【正文】 待．其功用並非限於緩解一時(shí)財(cái)政之急，更可利用之促進(jìn)生產(chǎn)、增加國(guó)富．福建巡撫丁日昌為促進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)的開(kāi)發(fā)，把借洋債設(shè)鐵路列作要政之一，與麗如銀行作了洽商，可以說(shuō)是一次實(shí)踐；但陳舊意識(shí)並非一朝一夕能解決，此所以同時(shí)又出現(xiàn)『戶(hù)部總署皆以不借洋債為然』的動(dòng)態(tài)。他們雖不排除為籌餉而借外債，更強(qiáng)調(diào)用借款來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)事業(yè)，特別是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施如鐵路等等。赫德旋以他職司管理關(guān)稅，在發(fā)給各口稅務(wù)司『通札』：地方當(dāng)局向外國(guó)商人與銀行借款『非經(jīng)本總稅務(wù)司批準(zhǔn)』，各關(guān)稅務(wù)司拒絕簽署任何期票，或提供任何性質(zhì)的幫助；諭旨批準(zhǔn)一筆借款，如果沒(méi)有總稅務(wù)司的準(zhǔn)札，各稅務(wù)司就得十分明確地拒絕證明任何抵押品的效力；從而被其僭?shī)Z了決定準(zhǔn)否借款的部分大權(quán)。上述借款需加強(qiáng)調(diào)的有兩點(diǎn)：一、《西征借款》是清廷明令準(zhǔn)借的，意味著清政府把外債作為『調(diào)劑周轉(zhuǎn)之款』，開(kāi)始定作一項(xiàng)政策；《福建臺(tái)防借款》不再像截至當(dāng)年所有貸款由貸方本身提供，而是在倫敦金融市場(chǎng)向公衆(zhòng)發(fā)行中國(guó)債券募集，這是中國(guó)政府公債在國(guó)外金融市場(chǎng)募集債項(xiàng)的首次，同時(shí)，意味著我國(guó)的外債開(kāi)始具有近代的性質(zhì)。③左宗棠即據(jù)此在18671881年間責(zé)成在上海辦理後勤的委員胡光墉，與設(shè)於當(dāng)?shù)氐挠⑸题脱笮?、麗如銀行和匯豐銀行，作成以《西征借款》為名的六筆總額為庫(kù)平銀1595萬(wàn)兩的借款。左宗棠調(diào)任陝甘總督，奉命『西征』，即『瀝陳』陝甘餉需『艱窘』，各省協(xié)解恐不能[如期]，要求援例由關(guān)督出印票，督撫加印，向洋商借銀充餉成案』，籌借鉅款，『以期集事』。接著，在西北新疆，中亞浩罕部落人阿古柏在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民起義的動(dòng)亂中入侵新疆，建立所謂汗國(guó)。人民大起義行將被清政府鎮(zhèn)壓下去而尚未全被鎮(zhèn)壓時(shí)，國(guó)家東南海域，屢遭外來(lái)勢(shì)力的騷擾。這些債項(xiàng)無(wú)論就單項(xiàng)或總量說(shuō)，數(shù)額都不多，平均每筆不足庫(kù)平銀20萬(wàn)兩，借期也短，四個(gè)月、三年不等。這些年間究竟舉借了多少筆、若干量的外債，由於成債的文書(shū)一般都規(guī)定『本息償清，借據(jù)退銷(xiāo)』。從這時(shí)起到1865年的十餘年間，除了江蘇地方當(dāng)局又再度借款外，廣東、福建兩省，也一再仿行。①這樣，同年秋，上海地方當(dāng)局為亟謀反撲正佔(zhàn)領(lǐng)縣城的小刀會(huì)義軍，由蘇松太道吳健彰向英商以『賒價(jià)』雇募船艇於事後轉(zhuǎn)作借款一筆，報(bào)經(jīng)清廷認(rèn)可。1853年春太平軍攻佔(zhàn)南京，江蘇巡撫薛煥急謀防堵，在軍費(fèi)羅掘俱窮中一再奏陳清廷，擬向上海外商借款以濟(jì)急；清廷不置可否，他也不敢輕於一試。戶(hù)部認(rèn)為無(wú)害民生，有裨榷務(wù)，一度動(dòng)心；清廷本其從速了結(jié)這次戰(zhàn)爭(zhēng)的方針，尤恐後遺糾葛，不予理會(huì)地給以拒絕。即使某些地方當(dāng)局，如當(dāng)年開(kāi)放通商所在地的廣東地方當(dāng)局有責(zé)令行商向來(lái)華洋商挪借些許，總例由行商負(fù)責(zé)，認(rèn)定是私債，非國(guó)家公債。個(gè)人對(duì)之也有興趣，不時(shí)冒出一些想法，既是期盼，也有困惑，且寫(xiě)將出來(lái)分四項(xiàng)；即：一、中國(guó)接受外債和借款政策的演變；二、外國(guó)謀華總戰(zhàn)略下的對(duì)華貸款政策；三、中外形勢(shì)演變激蕩中的中國(guó)外債的形成及其規(guī)模、結(jié)構(gòu)，和四、一些想法和困惑；以與同行交流。中國(guó)近代外債史論要中國(guó)近代外債的終結(jié)，距今已有50年了；在此50年裏，中外學(xué)人對(duì)此作了認(rèn)真的研究，成果纍纍。個(gè)人孤陋寡聞，總有感距離全面、確切重現(xiàn)史事和予以科學(xué)評(píng)價(jià)還有一段途程，而似處?kù)丁盒邪倮镎甙刖攀坏臓顟B(tài)。一直到1840年，清王朝誇稱(chēng)富有四海，遇財(cái)政緊張時(shí)，盡可從四海之內(nèi)額外斂取，無(wú)需乎借；又孤傲自賞，不屑與它國(guó)(除了周邊鄰國(guó))交往，更說(shuō)不上與之發(fā)生借貸關(guān)係了，它不單沒(méi)有債，根本沒(méi)有借債的觀念。1840年，英國(guó)以暴力洞開(kāi)我國(guó)國(guó)門(mén)，迫使清政府承諾賠款之餘，表示可以把賠款債務(wù)化，意圖把國(guó)際借貸關(guān)係塞給中國(guó)。清王朝的威信既以無(wú)能保國(guó)衛(wèi)民而掃地以盡，國(guó)內(nèi)固有的激化著的多種矛盾在異國(guó)頻頻入侵的直接、間接的觸發(fā)下，1851年以太平軍起義，點(diǎn)燃了反清星火，並迅即由捻軍、會(huì)黨、苗民、回民等起義而幾乎燒遍整個(gè)中華大地。同時(shí)，戶(hù)部官員苦苦哀鳴：軍興三年，糜餉數(shù)千萬(wàn)兩，連正常行政費(fèi)用也無(wú)法開(kāi)支，經(jīng)奏準(zhǔn)、進(jìn)剿之餉，由各省統(tǒng)兵大員就地經(jīng)營(yíng)籌劃。②清王朝為挽救自己垂危的統(tǒng)治生命，在無(wú)可奈何中開(kāi)始嘗試外債了。舉借外債雖已成為事實(shí)，清政府仍多顧慮，以為如果『各省效尤，難得不滋生轇轕』，或認(rèn)為『洋人視此最重，亦難保不致糾纏』，它在傳統(tǒng)觀念的束縛中，言不由衷地堅(jiān)持『借銀之說(shuō)』中國(guó)斷無(wú)此辦法，認(rèn)為此舉與『國(guó)體有關(guān)』，換言之，即認(rèn)為有失國(guó)體、有損國(guó)格。已經(jīng)『退銷(xiāo)』的借據(jù)或迄未發(fā)現(xiàn)或早已毀失都有可能；且以有原件可憑、記錄可查的為準(zhǔn)，計(jì)有十餘筆。這些債項(xiàng)，與鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前廣東地方當(dāng)局通過(guò)行商並以行商名義向同地洋商臨時(shí)挪借的周轉(zhuǎn)之款，沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)差別，但以有關(guān)地方當(dāng)局出面並以其地的關(guān)稅收入作為擔(dān)保，開(kāi)始形成國(guó)債的雛形。1872年，西班牙以菲律賓群島為基地，揚(yáng)言進(jìn)攻臺(tái)灣；l871875兩年，日本發(fā)動(dòng)了一次，也是第一次武力侵華進(jìn)犯臺(tái)灣的行動(dòng)。清政府面對(duì)如此局勢(shì)，為整備東南海防，舉借外債以濟(jì)急需，如1874年沈葆楨以辦理臺(tái)灣等處海防大臣的職銜，奏準(zhǔn)向英籍匯豐銀行舉借《福建臺(tái)防借款》一筆。清廷完全同意：『自應(yīng)照準(zhǔn)該大臣所請(qǐng)』，『妥速辦理，以利大局』。接著，法國(guó)侵入越南，並進(jìn)逼我國(guó)國(guó)境，清政府為在沿海備防並自衛(wèi)還擊，需添置船艇軍火及餉需，向匯豐銀行、麥加利銀行等機(jī)構(gòu)舉借了名為《滇桂借款》、《援臺(tái)規(guī)越借款》、《福建海防借款》、《廣東海防借款》等多筆借款。二、《西征借款》以關(guān)稅作擔(dān)保，在形成過(guò)程中，左宗棠在上海關(guān)稅務(wù)司費(fèi)士萊(G．H．Fitz．Roy)拒不簽署作梗下，經(jīng)奏準(zhǔn)清廷轉(zhuǎn)令總理衙門(mén)通知海關(guān)總稅務(wù)司赫德(R．Hart)，轉(zhuǎn)給上海稅務(wù)司照常簽署。④1875年前後十年間，國(guó)內(nèi)先進(jìn)士子如馬建忠、薛福成等人，或作為公民著書(shū)立說(shuō)，或受聘為高官幕賓提供政策建議，在詳引歐美事例之餘，力主借用外債。他們認(rèn)為若能如此，『陽(yáng)為借債之名，實(shí)屬用洋人之本』，『謀華民之利』；『術(shù)雖補(bǔ)苴』，只要『參酌得中』，乃『氣數(shù)轉(zhuǎn)移之機(jī)』、『國(guó)家振興之兆』。丁氏借款的失敗倒並非由於『不然論』的阻撓而是『麗如』索利過(guò)高，給以拒絕。 但是，清政府雖有借外債以興利的決策，日後在外力的干預(yù)下總難以
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