【正文】 。全省已批建林業(yè)系統(tǒng)森林和野生動(dòng)物類型（包括濕地）保護(hù)區(qū)73處（其中國(guó)家級(jí)5處，省級(jí)23處，市級(jí)24處，縣級(jí)21處），%；有效地保護(hù)了野生動(dòng)植物資源，野生動(dòng)物種類增加了8種，新命名的物種2種，全省每年大約有800萬只候鳥在濕地上棲息和繁殖?！叭薄?，中部平原地區(qū)的40個(gè)縣（市、區(qū)）全部達(dá)到了國(guó)家平原綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，%%。對(duì)增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)揮了十分重要的作用?！笠?guī)模實(shí)施退耕還林（還草），加快了全省造林綠化步伐。（二）主要成就林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著——實(shí)施禁止天然林商業(yè)性采伐和生態(tài)公益林補(bǔ)償政策，標(biāo)志著全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)開始進(jìn)入保護(hù)與發(fā)展并重的新時(shí)期。比“九五”，是“九五”。林業(yè)投資有較大幅度增加。到2005年底，比“九五”%，比“九五”%；林業(yè)產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值957億元，比“九五”%。遼寧省林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長(zhǎng)期規(guī)劃遼 寧 省 林 業(yè) 廳二0 0六年三月25 / 28目 錄一、“十五”發(fā)展回顧……………………………………………………………1（一）“十五”規(guī)劃執(zhí)行情況…………………………………………………1（二）主要成就…………………………………………………………………1 （三）基本經(jīng)驗(yàn)………………………………………………………………4（四）存在的主要問題………………………………………………………5二、面臨形勢(shì)及對(duì)林業(yè)需求……………………………………………………7 （一）面臨形勢(shì)………………………………………………………………7 （二）需求分析………………………………………………………………7三、“十一五”和中長(zhǎng)期規(guī)劃的總體思路…………………………………8（一）指導(dǎo)思想…………………………………………………………………8（二）基本原則…………………………………………………………………8（三）“十一五”和中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)……………………………………………………9四、總體布局與區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)…………………………………………11（一）遼東地區(qū)………………………………………………………………11（二）遼中南地區(qū)……………………………………………………………11（三）遼西北地區(qū)……………………………………………………………12五、主要建設(shè)任務(wù)和改革重點(diǎn)………………………………………………12（一）林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)……………………………………………………12（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)……………………………………………………16（三）新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)……………………………………………………19（四）全面加強(qiáng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理…………………………………………19（五）支撐保障體系建設(shè)……………………………………………………20 （六）林業(yè)改革重點(diǎn)…………………………………………………………22六、主要措施……………………………………………………………………………23（一）進(jìn)一步完善林業(yè)政策，加大林業(yè)改革力度……………………………………23（二）增強(qiáng)投入，努力拓寬和規(guī)范林業(yè)建設(shè)的籌資渠道…………………………23（三）大力發(fā)展非公有制林業(yè)，推動(dòng)林業(yè)建設(shè)…………………………………24 （四）加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法治林…………………………………………………24一、“十五”發(fā)展回顧“十五”期間，省委、省政府高度重視林業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，采取了一系列重大措施，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與林業(yè)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步加大了林業(yè)建設(shè)力度，遼寧林業(yè)建設(shè)取得了顯著成效，改革與發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。（一）“十五”規(guī)劃執(zhí)行情況“十五”期間，全省林業(yè)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)順利完成。全省累計(jì)完成木材產(chǎn)量715萬立方米，比“九五”%，減少森林采伐限額813萬立方米。5年間省以上林業(yè)基本建設(shè)投資完成20億元，比“九五”，是“九五”。實(shí)際利用外資1813萬美元。在每年降低木材消耗200多萬立方米的基礎(chǔ)上，實(shí)施國(guó)家和省生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，有效地保護(hù)了森林資源。到2005年末，以中西部為重點(diǎn)的退耕還林工程已完成造林81萬公頃。——加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)（三北、沿海、平原），基本形成了各具特色的防護(hù)林網(wǎng)絡(luò)體系?！匀槐Ｗo(hù)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，為維護(hù)生物多樣性，保護(hù)各種類型的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮良好作用。——全民義務(wù)植樹和“綠化遼寧”活動(dòng)，已經(jīng)成為推進(jìn)遼寧林業(yè)建設(shè)重要的社會(huì)基礎(chǔ)。全省綠色通道（公路、鐵路）建設(shè)成效顯著，%。林木培育、經(jīng)濟(jì)林、種苗花卉、森林食品采集培育、林產(chǎn)品加工、林下資源開發(fā)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)和森林旅游等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是森林旅游已經(jīng)成為最具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域?！a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨向合理?！偕S產(chǎn)林基地建設(shè)成效顯著。實(shí)現(xiàn)了由采伐天然林為主向采伐人工林為主的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升了我省速生林基地建設(shè)和管理水平。全省林業(yè)實(shí)際利用外資1813萬美元，其中利用世行貸款1464萬美元，實(shí)施貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展和林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，共營(yíng)造速生林；中德合作遼寧朝陽生態(tài)造林項(xiàng)目利用德國(guó)政府贈(zèng)款349萬美元，封山、。全省共完成43項(xiàng)林業(yè)科技成果，其中獲省部級(jí)重大科技成果35項(xiàng)，并形成了一批科技示范基地。到2005年底，全省共有苗圃9864個(gè)；林木良種基地76處，采種基地18處，全面完成了省內(nèi)供種苗任務(wù)，并向省外調(diào)劑種苗50億株?！鶎恿謽I(yè)工作站建設(shè)得到鞏固。現(xiàn)有市、縣級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣站83個(gè)，擁有技術(shù)推廣人員673名；實(shí)施國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)林業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目15項(xiàng)。全省建成215支專業(yè)森林消防隊(duì)，完善了國(guó)家與省林火衛(wèi)星監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并在8個(gè)林業(yè)重點(diǎn)市建立了林火電視遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，森林火災(zāi)的受害率始終低于國(guó)家控制標(biāo)準(zhǔn)，沒有發(fā)生重大森林火災(zāi)。全省林業(yè)有害生物每年成災(zāi)率控制在7‰以下，防治率達(dá)到75%以上，其中生物防治率達(dá)到30%以上；監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到85%以上?！謽I(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)逐步完善。在全省范圍內(nèi)開展了7次嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)13次專項(xiàng)治理活動(dòng)，各類森林案件呈逐年下降趨勢(shì)，林業(yè)案件查處率不斷提高。全面啟動(dòng)了遼寧林業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)施了廳直行政事業(yè)單位局域網(wǎng)建設(shè)和全省林業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)硬件搭建，完成了廳黨政內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)和辦公自動(dòng)化OA軟件的開發(fā)與應(yīng)用，建成了全省林業(yè)視頻系統(tǒng)和林業(yè)公安指揮系統(tǒng)。（三）基本經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過多年實(shí)踐，已經(jīng)探索出一條適合遼寧省情的林業(yè)建設(shè)道路，積累了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展林業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)?！笆濉逼陂g，全省繼續(xù)強(qiáng)化各級(jí)政府林業(yè)發(fā)展任期目標(biāo)責(zé)任制，省政府把植樹造林作為考核各市政府工作的一項(xiàng)硬指標(biāo)，將林業(yè)發(fā)展業(yè)績(jī)同領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核緊密結(jié)合起來。并切實(shí)加強(qiáng)造林全過程的質(zhì)量管理，完善檢查驗(yàn)收制度，建立了造林質(zhì)量事故責(zé)任追究制度，促進(jìn)全省造林質(zhì)量逐年提高。以國(guó)家林業(yè)建設(shè)工程為重點(diǎn)，突出造林倍增計(jì)劃的落實(shí)，強(qiáng)化造林綠化速度和質(zhì)量，大力開展工程造林、退耕還林和封山育林，使全省造林株數(shù)和面積成倍增長(zhǎng)；實(shí)施“自費(fèi)”天然林保護(hù)建設(shè)工程，突出森林資源管護(hù)，禁止天然林商業(yè)性采伐，對(duì)生態(tài)公益林實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，全面壓縮采伐指標(biāo)，使全省林業(yè)建設(shè)總體水平得到極大提高。各地千方百計(jì)、多渠道籌措林業(yè)建設(shè)資金。各市縣積極吸引社會(huì)資金投入，已經(jīng)形成了促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展的投入新機(jī)制。積極深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革和綜合執(zhí)法試點(diǎn)等各項(xiàng)林業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)連其利”的目標(biāo)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。目前，全省造林大戶達(dá)到15萬戶，全省各類非公有制造林面積占全省造林總面積的84％以上，同比增長(zhǎng)了13個(gè)百分點(diǎn)。以科技為先導(dǎo)，促進(jìn)科技與林業(yè)建設(shè)相結(jié)合，加快發(fā)展名特新優(yōu)經(jīng)濟(jì)林，調(diào)整樹種林種結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全省林業(yè)管理走上了依法治林軌道，為林業(yè)快速發(fā)展提供了可靠保障。森林資源總量不足，布局不合理。%，居全國(guó)第11位；林分面積僅為 ，％，居全國(guó)第15位。遼東地區(qū)森林面積和森林蓄積量分別達(dá)到全省總量的50％和75％，而