【正文】 已建設(shè)的土地。 （ 1）對 2020 年度實地已建設(shè)的土地，無論 是否在年度遙感 11 監(jiān)測成果中體現(xiàn)、 是否已經(jīng)取得合法有效用地手續(xù)、是否已列入違 法拆除計劃、是否經(jīng)竣工驗收、是否為其他部門管理范圍，都必須按實地現(xiàn)狀變更為建設(shè)用地。 ④往年 “批而未用 ”土地建設(shè)情況：對 2020 年土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中 “批而未用 ”土地， 2020 年實地已建設(shè)，應將實際建設(shè)部分在數(shù)據(jù)庫中標注為 “往年批而未用當年實地建設(shè) ”屬性（ PJ）。 ③可調(diào)整地類：對于因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整導致耕地變更為園地、林地、草地以及坑塘等農(nóng)用地，且耕作層未破壞的，可認定為可調(diào)整地類。的耕地，區(qū)分梯田和坡地，填寫《土地變更調(diào)查記錄表》相應欄目。 ① 新增耕地坡度：將利用 DEM 制作的坡度圖與土地利用現(xiàn)狀圖套合，確定新增耕地坡度分級。 調(diào)查往年“批而未用”土地建設(shè)情況，對 2020 年土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的“批而未用”土地， 2020 年實地已建設(shè)，應按實際建設(shè)狀況調(diào)查其位置和范圍。逾期未報的，將不在本年度變更。對確因突發(fā)性自然災害 （如地震、洪水、滑坡、泥石流等） 、重大生態(tài)環(huán)境整治工程等原因，導致農(nóng) 用地表土層破壞，短期內(nèi)無法 通過簡單 治理恢復種植的， 按照土地變更調(diào)查以現(xiàn)狀認定地類的原則，可以將農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫?。《土地變更調(diào)查記錄表》包含了所有變更圖斑的具體變化情況， 作為 記錄土地權(quán)屬和地類變化及相關(guān)信息的唯一原始資料，是土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新的主要數(shù)據(jù)源。 （ 2）開展 土地 利用現(xiàn)狀 變化調(diào)查 。 對部提取的實地已建設(shè)，地方未變更為建設(shè)用地的遙感監(jiān)測圖斑，提交實地照片、設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地和農(nóng)村道路須提供證明文件的電子掃描件等舉證材料，在《遙感監(jiān)測圖斑信息核實 9 記錄表》上標注實地照片編號（編號方法及目錄組織見附錄 5），填寫不變更為建設(shè)用地的理由等信息（加蓋縣級國土資源部門公章，負責人簽字）。 （ 1）開展遙感監(jiān)測圖斑核實。 按照現(xiàn)狀認定地類的原則，以 2020 年 12 月 31 日為統(tǒng)一時點，利用土地變更調(diào)查外業(yè)底圖，嚴格遵守以現(xiàn)狀認定地類的原則， 因地制宜， 科學 選擇調(diào)查方法，有序 開展土地利用變化情況調(diào)查，保證圖、數(shù)、實地三者一致。 11 月 30日前，仍未接收到遙感監(jiān)測成果的地區(qū)，應以 2020年土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，疊加上述內(nèi)容，形成土地變更調(diào)查外業(yè)底圖。 （ 4）制作土地變更調(diào)查外業(yè)底圖。 資料主要 包括： 2020 年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫， 2020 年度新增建設(shè)用地計劃、新增建設(shè)用地審批、土地整治新增耕地、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、土地違法查處、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災毀耕地、生態(tài)退耕等方面的資料。 （ 3）資料及設(shè)備準備。 （ 2）制定方案。 調(diào)整 后 的縣級行政 區(qū)域 界線將嚴格作為 2020 年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查單元，在衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中一律不再調(diào)整。 涉及國界、省界、零米線調(diào)整的省（區(qū)、市） ， 應根據(jù)新下發(fā)的界線調(diào)整省內(nèi)相關(guān)縣的控制界線和控制面積，同時修改縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；縣級行政區(qū)域界線發(fā)生調(diào)整的，按照調(diào)整文件修改縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。 國界、省界、沿海零米線的調(diào)整，由國土資源部負責，各地不得擅自更改。 2020 年度土地變更調(diào)查以經(jīng)國家確認的 2020 年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)。 1．準備工作。 遙感監(jiān)測成果包括 土地利用遙感正射影像圖、遙感監(jiān)測圖斑、 遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表（見附錄 2）。 （一）遙感監(jiān)測。對調(diào)查成果質(zhì)量存在嚴重問題的地區(qū)，建立相應的懲處機制，在用地審批、用地計劃指標安排以及國土資源相關(guān)管理中，有針對性給予相應限制。部組織專業(yè)隊伍， 開展數(shù)據(jù)比對及檢查工作， 將各地通過檢查的數(shù)據(jù)成果更新入庫，最終形成 2020 年度國家級土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。 （七）更新國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。各地以變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，由有關(guān)業(yè)務部門結(jié)合相關(guān)管理工作分別開展分析，并綜合形 成本地區(qū)土地利用變化情況分析報告。 （六）開展數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計與分析。 地方完成用地管理信息補充后， 部 相關(guān)司局負責 分工 組織，確認各地補充的用地管理信息，完成用地管理信息的完善工作，形成 2020 年度全國土地變更調(diào)查用地管理信息結(jié)果及匯總結(jié)果，并開展管理信息專項分析 。 舉證材料應包括四至坐標的電子文件 等 ，以省為單位報部。 套合審查期 間， 部 負責 陸續(xù) 將管理信息審核結(jié)果 及時 反饋地 4 方。 （五）開展用地管理信息 套合 。 集中對接 中 發(fā)現(xiàn)的重大問題，抽取重點縣區(qū)開展國家級外業(yè)核查。 對內(nèi)業(yè)核查中 發(fā)現(xiàn) 問題 嚴重的地區(qū) ，及時組織集中對接整改。 部統(tǒng)一組織，依據(jù)遙感影像及監(jiān)測成果， 參考地方舉證材料，對各地報送的縣級土地變更調(diào)查結(jié)果開展全面的內(nèi)業(yè)核查 。 3 依據(jù)合法有效的基本農(nóng)田劃區(qū)定界（或依法占用、調(diào)整等）資料，調(diào)整數(shù)據(jù)庫中基本農(nóng)田圖斑的位置 和范圍，更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)層，匯總形成基本農(nóng)田面積匯總表。 各?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）地籍部門牽頭組織， 各業(yè)務部門參加， 對各縣 （區(qū)、市）逐級報送的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果 ，組織開展 檢查工作，重點對未變更 為 建設(shè)用地的 遙感監(jiān)測 圖斑進行核實，并組織開展數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查工作。 對遙感監(jiān)測已提取，而未變更為建設(shè)用地的圖斑 ，以及農(nóng)用地變更為未利用地的圖斑 進行舉證 。 （二）開展土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查。 （一）開展遙感監(jiān)測。 一、工作目標 通過開展 2020 年度全國土地變更調(diào)查監(jiān)測與核查工作，全面 掌握全國（不含港、澳、臺地區(qū)） 31 個省（區(qū)、市）年度土地利用現(xiàn)狀變化情況，及時更新國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，保持全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，實現(xiàn)國土資源 “以圖管地 ”科學監(jiān)管的目標，滿足國土資源 “一張圖 ”建設(shè)的需要，為國土資源 “批、供、用、補、查 ”日常管理及經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)資料。 1 附件 2020 年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測 實施方案 為準確掌握 2020 年度全國土地利用變化情況，保持第二次全國土地調(diào)查成果現(xiàn)勢性，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地調(diào)查條例》、《土地調(diào)查條例實施辦法》和《全國土地變更調(diào)查工作規(guī)則》，在第二次全國土地調(diào)查及上年度全國土地變更調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，采用衛(wèi)星遙感、地理信息等技術(shù)手段，在全國范圍內(nèi)開展土地變更調(diào)查監(jiān)測與核查工作，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。為保證本項工作順利開展，特制定本方案。 二、工作任務 2020年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作主要任務包括： 2 遙感監(jiān)測、土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查、基本農(nóng)田情況調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查成果核查、用地管理信息標注、數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計與分析、更新國家級土地調(diào)查數(shù) 據(jù)庫。 國土資源部統(tǒng)一采集覆蓋全國的最新遙感影像數(shù)據(jù) ， 加工制作 2020 年度土地利用遙感正射影像圖、提取 2020 年度新增建設(shè)用地遙感監(jiān)測圖斑，形成 2020 年度遙感監(jiān)測成果 ， 及時下發(fā)各地，輔助地方開展土地變更調(diào)查 。 縣級國土資源主管部門以 2020 年 12 月 31 日為統(tǒng)一時點，結(jié)合日常土地變更調(diào)查和年度遙感監(jiān)測成果，實地核實遙感監(jiān)測圖斑情況，調(diào)查各類土地利用變化情況 。在此基礎(chǔ)上， 在縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中對 經(jīng) 調(diào)查已經(jīng)發(fā)生變化的地類、范圍、屬性等進行逐地塊變更，生成 2020 年土地變更調(diào)查增量數(shù)據(jù)，以及 2020 年度縣級更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫，對土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫進行全面質(zhì)量檢查。 （三）開展基本農(nóng)田情況調(diào)查。 （四）開展土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查成果核查。通過比對遙感影像，核實 遙感監(jiān)測圖斑變更情況 ，逐圖斑核查年度新增建設(shè)用地；對非建設(shè)用地變化開展流量與流向的合理性審查，重點審查農(nóng)用地（尤其是耕地）變?yōu)槲蠢玫兀?結(jié)合舉證材料，核實臨時用地的 實地建設(shè) 情況 ； 對數(shù)據(jù)庫質(zhì)量進行全面檢查。 無重大問題的縣區(qū)， 經(jīng)數(shù)據(jù) 庫質(zhì)量檢查通過的，及時 納入年度全國 土地 變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫 。 根據(jù)外業(yè) 核 查結(jié)果， 地方 負責組織及時完善土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查 結(jié)果，逐級上報 變更 增量包 ，經(jīng)國家 檢查 通過后 ， 納入年度 全國 土地 變更調(diào)查 數(shù)據(jù) 庫 。 部統(tǒng)一組織，利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，對 核查通過的 土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查成果，疊加部 2020 年度增減掛鉤、低丘緩坡利用、工礦廢棄地復墾、用地審批、土地整治 、先行用地等 日常審批 管理信息內(nèi)容，開展用地管理信息 套合和分類 標注。縣級國土資源各相關(guān)部門根據(jù)部管理信息核實結(jié)果，分工負責向部監(jiān)管平臺補充舉證材料 。 同時，地方對經(jīng)部核查認定的“往年批而未用當年實地建設(shè)”用地，按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求，調(diào)查實際建設(shè)占用的耕地面積，一并報部。 針對 管理信息審 核 中的 重點問題 、 重點地區(qū)，開展國家級重點抽查核實， 對于 弄虛作假的典型地區(qū)，按照土地調(diào)查條例等法規(guī)予以處理。 各地依據(jù)更新后的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，逐級匯總每塊土地的利用變化情況，形成 2020 年度各類土地利用變化匯總結(jié)果。 國家在各地變更調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上， 開展國家級匯總工作，并將土地利用現(xiàn)狀 變化結(jié)果 數(shù)據(jù)與用地管理信息 結(jié)果 數(shù)據(jù)合并，形成 2020 年度全國土地變更調(diào)查匯總數(shù)據(jù)， 結(jié) 合各地變更調(diào)查分析報告， 開展全國土地利用變化分析工作，統(tǒng)一形成全國土地利用變化情況分析報告。 5 地方相關(guān)部門牽頭，地籍部門配合，將 審核通過的 管理信息錄入到 經(jīng)對接整改后的 土地 利用現(xiàn)狀 數(shù)據(jù)庫中，形成 2020 年度變更調(diào)查增量數(shù)據(jù)成果 ，逐級檢查后報部。 國家 逐步建立土地變更調(diào)查成果質(zhì)量的通報與獎懲制度，根據(jù)國家外業(yè)抽查結(jié)果，嘗試每年對各省變更調(diào)查成果質(zhì)量檢查結(jié)果進行 排名，并進行內(nèi)部通報。 三、工作程序和方法。 部統(tǒng)一 組織 ， 采集本年度覆蓋全國的最新遙感影像數(shù)據(jù)，加工制作 2020 年度分縣區(qū)的土地利用遙感正射影像圖；對照 2020年度遙感影像底圖，疊加 2020 年土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，提取本年度新增建設(shè)用地遙感監(jiān)測圖斑；制作分縣區(qū)的 2020 年度遙感監(jiān)測成果，分發(fā)各地輔助開展年度土地變更調(diào)查（遙感監(jiān)測成果領(lǐng)取說明見附錄 1） 。 （二）土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查。 6 （ 1）總體控制。 2020 年度土地變更調(diào)查形成的各級控制界線、控制面積和各地類面積，將作為 2020 年度變更調(diào)查的基礎(chǔ) 及2020 年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查單元 ，不得隨意更改。 2020 年變更調(diào)查中，涉及國界、省界、沿海零米線調(diào)整的省，國土資源部于 2020 年 9 月中旬完成相關(guān)界線調(diào)整，并將調(diào)整后的界線數(shù)據(jù)、省級控制面積下發(fā)到相關(guān)省，作為2020 年變更調(diào)查的基礎(chǔ) 。上述界線調(diào)整后 ， 應由省級國土 資源主管部門統(tǒng)一將調(diào)整后的控制界線、控制面積、涉及界線調(diào)整的縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和相關(guān)說明材料 ， 于 12月 15日前報部備案，經(jīng)部 組織 檢查無誤的，作為 2020 年 度土地 變更調(diào)查的初始數(shù)據(jù)庫。 各省將因突發(fā)性自然災害、重大生態(tài)環(huán)境整治工程等原因，導致 農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫?的 ，應于 12 月 31 日前， 以縣為單位 ，由省級國土資源主管部門審核同意后，將涉及到的土地利用現(xiàn)狀 7 圖件、數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫、報表等相關(guān)資料 報部審查。 各地可參照本方案，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，因地制宜制定土地變更調(diào)查方案。 縣級國土資源主管部門收集整理土地管理方面的相關(guān)資料，準備調(diào)查所需的有關(guān)設(shè)備。 調(diào)查所需儀器設(shè)備主要包括： GPS接收機、全站儀、鋼（皮）尺、計算機及軟件系統(tǒng)，以及交通工具等。 各縣（市、區(qū)）參照本地區(qū) 2020 年度新增建設(shè)用地計劃、新增建設(shè)用地審批、土地整治新增耕地、基本農(nóng)田劃定與調(diào)整、土地違法查處等各類涉及土地利用現(xiàn)狀變化的材料，在遙感監(jiān)測成果和 2020 年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫等 成果的基礎(chǔ)上，制作土地變更調(diào)查外業(yè)底圖。 8 2. 調(diào)查內(nèi)容 與方法 。 11 月 30 日前，未收到遙感監(jiān)測成果的地區(qū)，應依據(jù) 2020年土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，結(jié)合本地區(qū) 2020 年度土地利用審批等情況資料， 加大外業(yè)調(diào)查力度，實地調(diào)查確認每一塊變化地塊的范圍、形狀，現(xiàn)場詳細記錄變化地塊的地類屬性等信息；對于影像不清晰或影像未反映的新增地物，根據(jù)實際情況，采用實測坐標法、直接補測法、間接補測法等多種補測方法開展補充調(diào)查，詳細記錄變化圖斑的形狀、范圍以及變化地類等內(nèi)容；對于非建設(shè)用地變化圖斑，各地參考土地變更調(diào)查外業(yè)底圖，依據(jù)實地現(xiàn)狀，逐地塊調(diào)查變化地塊的范圍和地類。 利用土地變更調(diào)查外業(yè)底圖， 對照實地現(xiàn)狀， 對國家下發(fā)的遙感監(jiān)測圖斑 及屬性信息進行逐一核實、調(diào)整和補充調(diào)查，調(diào)繪實地建設(shè)范 圍和地類， 確認遙感監(jiān)測圖斑變化情況，如實填寫《遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表》 （見附錄 2） 。 對遙感影像上未反映建設(shè)的遙感監(jiān)測圖斑之外的地塊（或未實質(zhì)性動工的圖斑），如果地方變更為建設(shè)用地，應提交實地照片作為舉證材料（ 編號方法及目錄組織見附錄 5）。 按照土地變更調(diào)查技術(shù)要求，對 2020 年度實際變化的每一塊土地進行實地調(diào)查，在土地變更調(diào)查外業(yè)底圖上標繪圖斑的位置、范圍、地類等信息，如實填寫《土地變更調(diào)查記錄表》 （見附錄 3）。 嚴格限制將農(nóng)用地 大面積 變?yōu)槲蠢猛恋?。但對此部分圖斑， 應實地調(diào)查其位置、范圍和地類，拍攝