關(guān)于加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的思考-展示頁
2025-06-25 03:30本頁面
【正文】 慌。三是土地成本不斷增加。二是用地指標(biāo)少。2006年國家三部委公告我省93家保留開發(fā)區(qū)中，規(guī)劃面積小于5平方公里開發(fā)區(qū)56家，%；不足1平方公里開發(fā)區(qū)18家，%。目前我省開發(fā)區(qū)普遍面臨的最大問題是用地難。在這種模式中，開發(fā)主體不是一級(jí)行政組織或行政派出機(jī)構(gòu)，而是投資開發(fā)商，但又要進(jìn)行大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，由于開發(fā)主體無法從區(qū)域稅收中獲得必要的投資補(bǔ)償，其對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的巨額投資或者轉(zhuǎn)嫁到地價(jià)上，致使地價(jià)過高；或者因不能及時(shí)回收資金，債務(wù)過重，而陷入財(cái)務(wù)困境。通過托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)方式，改變?cè)瓉矸忾]運(yùn)行體制，“回歸”到一般行政區(qū)，存在機(jī)構(gòu)膨脹、人員過多，包袱較重、財(cái)力不足現(xiàn)象；有的開發(fā)區(qū)下設(shè)的職能部門分局，事情不多竟然供養(yǎng)100多人，財(cái)政壓力加大；有的就是一個(gè)小政府，包攬過多行政社會(huì)事務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能被弱化。管委會(huì)作為政府的派出機(jī)構(gòu)，以發(fā)展工業(yè)為主，不承擔(dān)行政管理職能，提供一站式服務(wù)，精簡高效，但在實(shí)際工作中，地方政府原賦予開發(fā)區(qū)的一些權(quán)限被各部門垂直、集中管理所分解和上收，管委會(huì)權(quán)責(zé)有限，不利于統(tǒng)一規(guī)劃和管理；加之開發(fā)區(qū)法律地位不明確，不具備行政執(zhí)法的主體資格，不能建立強(qiáng)有力的行政執(zhí)法體系，無法在環(huán)境建設(shè)、減少行政審批、提高辦事效率、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。但無論哪種管理模式，均存在體制機(jī)制不順暢的現(xiàn)象，這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了開發(fā)區(qū)的持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展。目前，全國尚沒有一部統(tǒng)一的開發(fā)區(qū)規(guī)章，對(duì)開發(fā)區(qū)的管理體制、管理職權(quán)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行明確界定，其管理體制機(jī)制一直是各地自行摸索，部門與開發(fā)區(qū)之間的管理沖突日益突出。一、當(dāng)前我省開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的一些問題我省開發(fā)區(qū)雖然在不斷發(fā)展壯大，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)，但由于各種因素的影響，還存在一些困難和問題，主要集中在體制不順、土地緊張、資金緊缺、環(huán)境不優(yōu)、招商困難、產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)等方面。相比于沿海開放地區(qū)，我省開發(fā)區(qū)建設(shè)雖然起步比較晚，但經(jīng)過多年的發(fā)展，已成為我省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的示范、輻射和帶動(dòng)作用。各級(jí)開發(fā)區(qū)已成為所在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)、技術(shù)與管理的創(chuàng)新點(diǎn)和現(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志。. . . . .關(guān)于加快我省開發(fā)區(qū)發(fā)展的思考改革開放30年來，開發(fā)區(qū)作為我國改革開放的“試驗(yàn)田”和“排頭兵”，為國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和加快我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌起到了積極的作用，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推劑”。我國開發(fā)區(qū)從誕生之日起，就與“改革”結(jié)下不解之緣，顯示出了勃勃生機(jī)和巨大創(chuàng)造力，有力地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在吸引外資、擴(kuò)大出口、增加就業(yè)、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。可以說，中國經(jīng)濟(jì)騰飛，開發(fā)區(qū)功不可沒。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，面臨新環(huán)境和新挑戰(zhàn)，如何進(jìn)一步搶抓承接國際和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，加快提升我省開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁，是我們必須面對(duì)和探索的問題，值得我們思考和研究。（一）體制機(jī)制不順，發(fā)展障礙凸現(xiàn)。近年來，隨著開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，我省開發(fā)區(qū)已主要形成準(zhǔn)政府的管委會(huì)體制、托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)制、公司制三種管理模式。一是準(zhǔn)政府的管委會(huì)體制。二是托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)制。三是公司制。 （二）土地資源不足，遭遇開發(fā)“瓶頸”。用地難主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是規(guī)劃面積偏小，發(fā)展空間先天不足。部分開發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)際可開發(fā)面積比國家公告保留的規(guī)劃面積還小。近幾年，國家土地規(guī)劃修編工作一直沒有啟動(dòng)，省政府的土地審批量急劇下降，各地收儲(chǔ)的存量土地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目落戶要求，省里下達(dá)的工業(yè)用地計(jì)劃與當(dāng)?shù)貙?shí)際需求相差很大，絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)用地緊張。2006年，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，要求對(duì)工業(yè)用地必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地，且設(shè)置了供地價(jià)格最低限價(jià)，土地開發(fā)成本增加；2008年，十七屆三中全會(huì)確定的土地新政，對(duì)土地使用提出了更為嚴(yán)格的要求，進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)制度，完善土地征用制度，延長土地經(jīng)營權(quán)年限。（三）資金缺口較大，建設(shè)力度趨緩。我省部分開發(fā)區(qū)建設(shè)處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，地方財(cái)政能給予的支持可謂“杯水車
畢業(yè)設(shè)計(jì)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1