【正文】 四是施工的綠色許可制度，對于不滿足綠色建造要求的建筑不予頒發(fā)開工許可證。二是建立綠色土地轉(zhuǎn)讓制度，將可再生能源利用強(qiáng)度、再生水利用率、建筑材料回用率等涉及綠色建筑發(fā)展指標(biāo)列為土地轉(zhuǎn)讓的重要條件。五是鼓勵地方出臺農(nóng)房綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)（圖集）。培育和提高地方開展評價標(biāo)識的能力建設(shè)，大力推進(jìn)地方綠色建筑評價標(biāo)識。二是引導(dǎo)省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定適合本地區(qū)的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，適合不同氣候區(qū)的綠色建筑應(yīng)用技術(shù)指南、設(shè)備產(chǎn)品適用性評價指南、綠色建材推薦目錄。四是加強(qiáng)對綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理，依法推進(jìn)綠色建筑。二是引導(dǎo)和鼓勵各地編制促進(jìn)綠色建筑地方性法規(guī)，建立并完善地方綠色建筑法規(guī)體系?？己私Y(jié)果作為節(jié)能減排綜合考核評價的重要內(nèi)容，對作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰獎勵，對未完成目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)行責(zé)任追究。七是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在節(jié)能改造中應(yīng)大力推廣應(yīng)用適合本地區(qū)的新型節(jié)能技術(shù)、材料和產(chǎn)品。五是推動城市舊城更新實現(xiàn)“三改三提升”，改造老舊小區(qū)環(huán)境和安全措施，提升環(huán)境質(zhì)量和安全性，改造供熱、供氣、供水、供電管網(wǎng)管線，提升運(yùn)行效率和服務(wù)水平，改造老舊建筑的節(jié)能和抗震性能，提升建筑的健康性、安全性和舒適性。三是設(shè)立專項補(bǔ)貼資金，各地方財政應(yīng)安排必要的引導(dǎo)資金予以支持，并充分利用市場機(jī)制，鼓勵采用合同能源管理等建筑節(jié)能服務(wù)模式，創(chuàng)新資金投入方式，落實改造費(fèi)用。（五） 著力進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造，推動老舊城區(qū)的生態(tài)化更新改造一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門制定推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造的實施意見，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，建立既有建筑節(jié)能改造長效工作機(jī)制。五是促進(jìn)可再生能源建筑的一體化應(yīng)用，鼓勵有條件的地區(qū)對適合本地區(qū)資源條件及建筑利用條件的可再生能源技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)制推廣，提高可再生能源建筑應(yīng)用示范城市的綠色建筑的建設(shè)比例，積極發(fā)展太陽能采暖等綜合利用方式，大力推進(jìn)工業(yè)余熱應(yīng)用于居民采暖，推動可再生能源在建筑領(lǐng)域的高水平應(yīng)用。四是大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，積極推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的新型建筑體系，加快形成預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等工業(yè)化建筑體系，盡快完成住宅建筑與部品模數(shù)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的編制，促進(jìn)工業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化體系的形成，實現(xiàn)住宅部品通用化，加快建設(shè)集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)。二是推動綠色建筑產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)基地為載體，推廣技術(shù)含量高、規(guī)模效益好的綠色建材，并培育綠色建筑相關(guān)的工程機(jī)械、電子裝備等產(chǎn)業(yè)。（四） 加快發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)提高自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，推動綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，建立配套服務(wù)體系，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵農(nóng)民在新建和改建農(nóng)房過程中按照地方綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)房建設(shè)和改造。研究具有地方特色、符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、結(jié)構(gòu)體系和實施方案。出臺地方鼓勵村鎮(zhèn)綠色發(fā)展的法規(guī)和政策。編制村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南，指導(dǎo)地方完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。（三） 大力發(fā)展綠色農(nóng)房 一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要制定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導(dǎo)意見和政策措施，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃制度體系，出臺綠色生態(tài)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定并逐步實施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證制度，對小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展綠色建筑提出要求。五是明確部門責(zé)任。三是抓好綠色建筑規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)，確保將綠色建筑指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)納入總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、土地出讓等環(huán)節(jié)中。（二） 推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展一是建立綠色建筑全壽命周期的管理模式，注重完善規(guī)劃、土地、設(shè)計、施工、運(yùn)行和拆除等階段的政策措施，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率，確保工程質(zhì)量和綜合效益。五是完善綠色生態(tài)城區(qū)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等階段進(jìn)行全過程監(jiān)管。三是建立包括空間利用率、綠化率、可再生能源利用率、綠色交通比例、材料和廢棄物回用比例、非傳統(tǒng)水資源利用率等指標(biāo)的綠色生態(tài)城區(qū)控制指標(biāo)體系，進(jìn)而制定新建區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)綠色生態(tài)城區(qū)全面建設(shè)。一是制定涵蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約、生態(tài)宜居等內(nèi)容的綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。五是加大對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持力度，制定促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。四是加大激勵力度，形成財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和貸款貼息等多樣化的激勵模式。二是建立并完善適應(yīng)綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管的體制機(jī)制和政策制度以及參考評價體系。推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)的建設(shè)要切實從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、技術(shù)、能力等方面，加大力度，創(chuàng)新機(jī)制，全面推進(jìn)。二、 重點(diǎn)任務(wù)（一） 推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)在自愿申請的基礎(chǔ)上。五是系統(tǒng)化推進(jìn)。培育創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果推廣應(yīng)用，開發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型建筑材料、裝備、技術(shù)與產(chǎn)品，限制和淘汰高能耗、高污染產(chǎn)品，大力推廣可再生能源技術(shù)的綜合應(yīng)用，培育綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成高效合理的綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。西部地區(qū)擴(kuò)大單體建筑示范規(guī)模，逐步向規(guī)?；七M(jìn)綠色建筑過渡。充分發(fā)揮東部沿海地區(qū)資金充足、產(chǎn)業(yè)成熟的有利條件，優(yōu)先試點(diǎn)強(qiáng)制推廣綠色建筑，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行老舊小區(qū)環(huán)境整治；老舊基礎(chǔ)設(shè)施更新改造；老舊建筑的抗震及節(jié)能改造。新建區(qū)域的建設(shè)注重將綠色建筑的單項技術(shù)發(fā)展延伸至能源、交通、環(huán)境、建筑、景觀等多項技術(shù)的集成化創(chuàng)新，實現(xiàn)區(qū)域資源效率的整體提升。二是新舊結(jié)合推進(jìn)。（四） 發(fā)展路徑一是規(guī)?；七M(jìn)。在目標(biāo)選取上，發(fā)展綠色建筑與發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)同步，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，政策標(biāo)準(zhǔn)形成與推進(jìn)過程同步。（二） 指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，緊緊抓住城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機(jī)遇期，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，以綠色建筑發(fā)展與綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)為抓手，引導(dǎo)我國城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的低碳、生態(tài)、綠色轉(zhuǎn)型；以綠色建筑發(fā)展與公益性和大型公共建筑、保障性住房建設(shè)、城鎮(zhèn)舊城更新等惠及民生的實事工程相結(jié)合，促進(jìn)城鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)的全面提升；以綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)傳統(tǒng)建筑業(yè)的改造提升，占領(lǐng)材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展。4．開展既有建筑節(jié)能改造。2．政府投資的黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市建設(shè)的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機(jī)場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，2014年起率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉睍r期具體目標(biāo)如下：1．實施100個綠色生態(tài)城區(qū)示范建設(shè)。一、 規(guī)劃目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和實施路徑（一） 規(guī)劃目標(biāo)到“十二五”期末，綠色發(fā)展的理念為社會普遍接受，推動綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制基本形成，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，創(chuàng)新研發(fā)能力不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成，示范帶動作用明顯，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)模式的科學(xué)轉(zhuǎn)型。建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)、加快發(fā)展綠色建筑，不僅是轉(zhuǎn)變我國建筑業(yè)發(fā)展方式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式的重大問題，也直接關(guān)系群眾的切身利益和國家的長遠(yuǎn)利益。“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2013年3月我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的歷史時期，人口、資源、環(huán)境的壓力日益凸顯。為探索可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，在黨中央、國務(wù)院的直接指導(dǎo)下，我國先后在天津、上海、深圳、青島、無錫等地開展了生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，并啟動了一批綠色建筑示范工程。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動綠色生態(tài)城區(qū)和綠色建筑發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，實現(xiàn)美麗中國、永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《綠色建筑行動方案》等，制定本規(guī)劃。新建綠色建筑10億平方米，建設(shè)一批綠色生態(tài)城區(qū)、綠色農(nóng)房，引導(dǎo)農(nóng)村建筑按綠色建筑的原則進(jìn)行設(shè)計和建造。選擇100個城市新建區(qū)域（規(guī)劃新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等）按照綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行。3．引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)，2015年起，直轄市及東部沿海省市城鎮(zhèn)的新建房地產(chǎn)項目力爭50%以上達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米；結(jié)合農(nóng)村危房改造實施農(nóng)村節(jié)能示范住宅40萬套。（三） 發(fā)展戰(zhàn)略在理念導(dǎo)向上，倡導(dǎo)人與自然生態(tài)的和諧共生理念，以人為本，以維護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)安全、降低碳排放為立足點(diǎn)，倡導(dǎo)因地制宜的理念，優(yōu)先利用當(dāng)?shù)氐目稍偕茉春唾Y源，充分利用通風(fēng)、采光等自然條件，因地制宜發(fā)展綠色建筑，倡導(dǎo)全生命周期理念，全面考慮建筑材料生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工、運(yùn)行及報廢等全生命周期內(nèi)的綜合性能。在推進(jìn)策略上，堅持先管住增量后改善存量，先政府帶頭后市場推進(jìn)，先保障低收入人群后考慮其他群體，先規(guī)劃城區(qū)后設(shè)計建筑的思路。根據(jù)各地區(qū)氣候、資源、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不同特點(diǎn)，因地制宜地進(jìn)行綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，逐步推動先行地區(qū)和新建園區(qū)（學(xué)校、醫(yī)院、文化等園區(qū)）的新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。將新建區(qū)域和舊城更新作為規(guī)?；七M(jìn)綠色建筑的重要手段。舊城更新應(yīng)在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。三是梯度化推進(jìn)。中部地區(qū)結(jié)合自身條件，劃分重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展綠色建筑。四是市場化、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。在推動力方面，由政府引導(dǎo)逐步過渡到市場推動，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提升企業(yè)的發(fā)展活力，加大市場主體的融資力度，推進(jìn)綠色建筑市場化發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，結(jié)合城市和農(nóng)村實際情況，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和更新改造中，因地制宜納入低碳、綠色和生態(tài)指標(biāo)體系，嚴(yán)格保護(hù)耕地、水資源、生態(tài)與環(huán)境，改善城鄉(xiāng)用地、用能、用水、用材結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型。并及時評估和總結(jié)，加快推廣。一是結(jié)合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，制定綠色生態(tài)城區(qū)和綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，因地制宜確定發(fā)展目標(biāo)、路徑及相關(guān)措施。三是建立并完善綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)行綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)專項監(jiān)督檢查，納入建筑節(jié)能和綠色建筑專項檢查制度，對各地綠色生態(tài)城區(qū)的實施效果進(jìn)行督促檢查。建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)的城市應(yīng)制定生態(tài)戰(zhàn)略，開發(fā)指標(biāo)體系，實行綠色規(guī)劃，推動綠色建造，加強(qiáng)監(jiān)管評價。二是建立法規(guī)和政策激勵體系，形成有利于綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展的環(huán)境。四是在綠色生態(tài)城區(qū)的立項、規(guī)劃、土地出讓階段，將綠色技術(shù)相關(guān)要求作為項目批復(fù)的前置條件。六是建立綠色生態(tài)城區(qū)評估機(jī)制，完善評估指標(biāo)體系，對各項措施和指標(biāo)的完成情況及效果進(jìn)行評價，確保建設(shè)效果，指導(dǎo)后續(xù)建設(shè)。二是建立建筑用能、用水、用地、用材的計量和統(tǒng)計體系，加強(qiáng)監(jiān)管，同時完善綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑評價標(biāo)識等制度。四是注重運(yùn)行管理，確保綠色建筑綜合效益。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)綠色建筑的發(fā)展，并會同發(fā)改、教育、衛(wèi)生、商務(wù)和旅游等部門制定綠色社區(qū)、綠色校園、綠色醫(yī)院、綠色賓館的發(fā)展目標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、考核評價體系等，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色建筑發(fā)展。繼續(xù)實施綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)示范項目。二是省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門各地開展農(nóng)村地區(qū)土地利用、建設(shè)布局、污水垃圾處理、能源結(jié)構(gòu)等基本情況的調(diào)查，在此基礎(chǔ)上確定地方村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。組織編制地方農(nóng)房綠色建設(shè)和改造推廣圖集。三是市（縣）級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門編制符合本地綠色生態(tài)發(fā)展要求的新農(nóng)村規(guī)劃。結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織農(nóng)民在新建、改建農(nóng)房過程中使用適用材料和技術(shù)。一是加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)的研發(fā)、試驗、集成、應(yīng)用，提高自主創(chuàng)新能力和技術(shù)集成能力，建設(shè)一批重點(diǎn)實驗室、工程技術(shù)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)支持綠色建筑新材料、新技術(shù)的發(fā)展。三是加強(qiáng)咨詢、規(guī)劃、設(shè)計、施工、評估、測評等企業(yè)和機(jī)構(gòu)人員教育和培訓(xùn)。大力推廣住宅全裝修，推行新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進(jìn)個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一，對綠色建筑的住宅項目，進(jìn)行住宅性能評定。六是促進(jìn)建筑垃圾綜合利用，積極推進(jìn)地級以上城市全面開展建筑垃圾資源化利用，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要系統(tǒng)推行建筑垃圾收集、運(yùn)輸、處理、再利用等各項工作，加快建筑垃圾資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，實行建筑垃圾集中處理和分級利用，建立專門的建筑垃圾集中處理基地。二是制定既有居住、公共建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)范。四是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織實施既有建筑節(jié)能改造，編制地方既有建筑節(jié)能改造的工作方案。六是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將節(jié)能改造實施過程納入基本建設(shè)程序管理，對施工過程進(jìn)行全過程全方面監(jiān)管，確