【正文】 學習重點】1．財政政策的基本內(nèi)容2．財政政策目標3．財政政策丁具4．財政政策的類型及其運用5．積極財政政策的主要內(nèi)容和特點【作業(yè)題】1．財政政策工具及其調(diào)控作用。但在必要時也會施以重拳。5．注重對經(jīng)濟運行過程的微調(diào)，必要時重拳出擊。而這次針對的不是已經(jīng)出現(xiàn)嚴重的通貨膨脹（%，%，%，%），而只是出現(xiàn)了物價上漲的壓力，如公用事業(yè)和服務價格上漲壓力、房價上漲壓力、勞動力價格上漲壓力、輸入型通脹壓力等。而這次針對的不是已經(jīng)出現(xiàn)全面過熱或總量過熱，而是部分行業(yè)投資的局部過熱。而這次GDP增長剛到lO%，如2003年為10%，%，%。主要表現(xiàn)在：一是以前針對的都是經(jīng)濟波動中已經(jīng)出現(xiàn)GDP增長超過ll%的高峰，%，%。2003年以來的宏觀調(diào)控明顯地表現(xiàn)出了這一特點。實施了積極的財政政策，適當減免稅費，多次提高出口退稅率，增加中央政府公共投資和重點支出，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。根據(jù)中央宏觀調(diào)控導向，年中在實施穩(wěn)健財政政策的過程中，采取了一些更為積極的財政政策措施?！蹦曛校?月），中央根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，適時把宏觀調(diào)控的首要任務從“兩防”調(diào)整為“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲。鑒于2007年GDPl3%、%的增幅，2008年年初《政府工作報告》提出“今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標是：在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，%左右；國際收支狀況有所改善。如供求結構、需求內(nèi)部投資與消費的結構等。這在財政政策和貨幣政策領域都有不同程度的表現(xiàn)。 六、目前我國宏觀經(jīng)濟管理的特點 1．注重運用經(jīng)濟手段。 2．法律手段 法律手段是國家通過立法和司法調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的強制性措施。 實現(xiàn)上述目標，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關系，更加注重穩(wěn)定物價總水平，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動?！?011年政府工作報告》指出：2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，%以內(nèi)；國際收支狀況繼續(xù)改善。每個國家的上述四個目標都是一個逐步形成的過程，而且在不同的時期其側重點不同。 4．國際收支平衡 國際收支平衡是指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)外匯收入和外匯支出的相對平衡?！昂侠淼膮^(qū)間”視各國的具體情況和人們的承受能力而定。GDP年增長率是衡量經(jīng)濟增長的主要指標。 五、宏觀經(jīng)濟管理目標和手段 (一)宏觀經(jīng)濟管理目標及其相互關系2002年11月，黨的十六大報告確定了我國宏觀調(diào)控的主要目標是“促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡”。宏觀經(jīng)濟管理民主化，主要是指宏觀經(jīng)濟管理部門在制定宏觀經(jīng)濟管理目標和政策時，要增強透明度和社會參與度，廣泛聽取社會各方面的意見，包括各類專家和研究咨詢機構的意見，集思廣益。(四)宏觀經(jīng)濟管理必須真正建立在決策科學化和民主化的基礎上宏觀經(jīng)濟管理科學化就是遵循客觀規(guī)律，對國內(nèi)外形勢做出符合實際的分析和判斷，抓住主要矛盾和主要問題，實施正確的有效的宏觀經(jīng)濟管理。 (二)宏觀經(jīng)濟管理必須在一定的法律規(guī)范下進行 政府的宏觀經(jīng)濟管理要通過一定的法律形式加以保障，即是將宏觀經(jīng)濟管理活動及有關主體的行為規(guī)范化，并用法律、法規(guī)的形式固定下來，使宏觀經(jīng)濟管理高效、有序進行，為實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理科學化、民主化提供有力的法律保障。如當經(jīng)濟衰退時，宏觀經(jīng)濟政策目標是增加有效需求，抑制衰退，而微觀經(jīng)濟主體對利潤的預期不樂觀，即不符合其利潤最大化目標，這時，其理性反映必然是減少投資和消費，如果所有經(jīng)濟主體的行為都如此，則必然會加劇經(jīng)濟衰退。這種政策時滯的存在會影響宏觀調(diào)控的效果。實際上，宏觀政策的形成及其變化，一定程度上是不同利益群體政策影響力均衡的結果，這個結果是客觀的，但不一定都是合理的。 (二)決策者偏好對宏觀經(jīng)濟管理決策的影響 宏觀經(jīng)濟管理決策采用少數(shù)人集中決策的方式，其過程和結果不能不受到?jīng)Q策者或決策者群體偏好的影響。一方面，任何宏觀決策都必須以決策者掌握充分的信息為前提，但在實際中，由于各方面因素的制約，決策者往往難以掌握全部信息，這種信息缺口必然影響決策的正確性。 三、宏觀經(jīng)濟管理的局限性及其成因 宏觀經(jīng)濟管理作為一種政府行為，也有其局限性，不能完全彌補和克服市場自發(fā)運行的上述缺陷。這些不同目標之間存在著一定的矛盾，而市場機制主要是為單一的經(jīng)濟效率目標服務的，它不能自動地同時實現(xiàn)這些往往互相矛盾的目標。如果真是這樣，就應回到計劃經(jīng)濟的結論上去才對。(三)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的多重性（周為民）這種觀點認為用市場失靈來解釋宏觀調(diào)控的必要性是不合邏輯的。 2．生產(chǎn)過程高度專業(yè)化、協(xié)作化，任何一個企業(yè)、一個部門的生存和發(fā)展都必須以其他企業(yè)和部門的存在與發(fā)展力前提，交換把整個經(jīng)濟連接成一個緊張運轉的有機體。為了追求利潤的最大化，每一個商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者都可能具有不正當競爭或不擇手段獲取高額利潤的傾向。這些缺陷的存在，使市場經(jīng)濟無法保持正常的運行狀態(tài)，需要政府的宏觀管理加以彌補和糾正。 6．僅靠市場實現(xiàn)社會供求平衡的代價過高。 4．市場不能保證市場交易的信息對稱。這樣，私人企業(yè)如果提供公共產(chǎn)品，就無法收回成本。是指產(chǎn)品在消費過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費過程之外，不讓他們享受這一產(chǎn)品的利益是不可能的。即一部分人對某產(chǎn)品的消費不會影響另些人對該產(chǎn)品的消費，一些人從這一產(chǎn)品中受益不會影響其他人從這一產(chǎn)品中受益，受益對象之間不存在利益沖突。公共產(chǎn)品是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。外部效應分為外部正效應和外部負效應。西方經(jīng)濟學稱這種現(xiàn)象為“外部效應”或外部性，它的特點是：造成影響和受到影響的行為人都不對這些影響付費。市場機制的特點是它只針對買賣雙方的供求情況即交易情況起作用。壟斷導致市場效率降低。 國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機制，各司其職，相互配合，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導向作用，綜合運用財稅、貨幣政策，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系，提高宏觀調(diào)控水平。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系。同時，進一步減少國家發(fā)展和改革委員會的微觀管理事務和具體審批事項。必須進一步加強和改善宏觀調(diào)控，增強宏觀調(diào)控的科學性、預見性、有效性，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。(2008年3月11日，國務委員兼國務院秘書長華建敏關于國務院機構改革方案的說明) 宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的一項重要職責。而即使是國家政府，他的管理職能也是多方面的，只有符合宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能要求的專門機構，才能成為宏觀調(diào)控中心。（曾培炎：《領導干部宏觀經(jīng)濟管理知識讀本》，人民出版社） 宏觀經(jīng)濟調(diào)控具有全局性、系統(tǒng)性，面向全國統(tǒng)一市場，因此，全國只能有一個設在中央政府的調(diào)控中心。（趙長茂主編：《宏觀經(jīng)濟管理通論》，中央黨校出版社） 第二種觀點： 宏觀經(jīng)濟管理是一個國家中央政府遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，運用經(jīng)濟、法律和必要的行政等手段，從系統(tǒng)、綜合和全局的角度對于現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行和發(fā)展的總體指導和調(diào)控。（李興山：《宏觀經(jīng)濟運行與管理》，中央黨校出版社） 宏觀經(jīng)濟管理是政府對市場經(jīng)濟的運行過程實施的調(diào)節(jié)和干預。4．目前我國宏觀經(jīng)濟管理有何特點?【教學過程】一、宏觀經(jīng)濟管理的含義宏觀經(jīng)濟管理是一個國家的中央政府遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，運用經(jīng)濟、法律和必要的行政等手段，從系統(tǒng)、綜合和全局的角度對于現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行和發(fā)展的總體指導和調(diào)控。【學習重點】1．什么是宏觀經(jīng)濟管理2．政府進行宏觀經(jīng)濟管理的必要性3．宏觀經(jīng)濟管理的局限性及成因4．宏觀經(jīng)濟管理的基本原則5．宏觀經(jīng)濟管理的目標和手段6．目前我國宏觀經(jīng)濟管理的特點【作業(yè)題】1．宏觀經(jīng)濟管理局限性的成因主要有哪些方面?2．論述宏觀經(jīng)濟管理應堅持的基本原則。2001年7月第1版，2007年7月第八次印刷。在專題面授中貫徹理論聯(lián)系實際和學以致用的原則。 二、學習時間 在第一學期內(nèi)(2011年9月至2011年12月)，共安排100學時，其中專題面授6次24學時，自學、復習、作業(yè)、考試76學時。學習本課程的目的在于加深對社會主義市場經(jīng)濟條件下政府進行宏觀經(jīng)濟管理必要性的認識，學習和掌握宏觀經(jīng)濟管理的基本概念、原理和方法，了解宏觀經(jīng)濟管理的實踐，探索宏觀經(jīng)濟管理的規(guī)律性，增強分析問題、解決問題的能力。 《 宏觀經(jīng)濟管理通論 》教 案 班 次：2011級研究生專 業(yè)：經(jīng) 濟 管 理 授 課：王 克 水 分 院：淄 博《宏觀經(jīng)濟管理通論》教案 一、目的要求宏觀經(jīng)濟管理，是對全社會的經(jīng)濟活動從總體上進行控制和調(diào)節(jié)，為微觀經(jīng)濟活動創(chuàng)造必要的條件，促進整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的今天，加強經(jīng)濟的宏觀管理是必要的。 學員要熟練掌握宏觀經(jīng)濟管理的基本概念、原理以及其方法，充分認識政府宏觀經(jīng)濟管理的必要性，把握宏觀經(jīng)濟管理的基本理論框架和對宏觀經(jīng)濟管理中各種問題的分析方法，能夠正確運用宏觀經(jīng)濟管理基本理論分析現(xiàn)實問題。三、教學方法 采取以自學為主、自學與面授相結合的教學方法。四、學習書目教材：《宏觀經(jīng)濟管理通論》，趙長茂主編，中央黨校出版社。五、授課安排本課程分六個專題講授第一專題 宏觀經(jīng)濟管理研究緒論【面授時數(shù)】 面授一次4學時【學習內(nèi)容】參閱《宏觀經(jīng)濟管理通論》緒論、第一章有關內(nèi)容。3．宏觀經(jīng)濟管理目標及其相互關系。宏觀經(jīng)濟管理的界定（兩種觀點） 第一種觀點： 宏觀經(jīng)濟管理是指國家各級政府為了保證整個國民經(jīng)濟在市場調(diào)節(jié)的基礎上持續(xù)、快速、健康地發(fā)展并取得較好的宏觀經(jīng)濟效益，對一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟總體及其運行進行決策、計劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和服務的過程。作為宏觀經(jīng)濟管理主體的政府，是由行政、立法、司法等系統(tǒng)組成的廣義政府。 宏觀經(jīng)濟管理既不同于政府對于特殊行業(yè)和特定產(chǎn)品的具體管制，也不同于部門和地方政府的行業(yè)性和地區(qū)性的經(jīng)濟管理，更不同于居民、企業(yè)等微觀經(jīng)濟主體內(nèi)部的經(jīng)濟管理，而是基于微觀經(jīng)濟主體和部門經(jīng)濟、地區(qū)經(jīng)濟相互聯(lián)系、相互依存、相互影響所形成的國民經(jīng)濟有機系統(tǒng)，對其進行全盤統(tǒng)籌和整體協(xié)調(diào)。各級地方政府都不能充當宏觀調(diào)控主體的職能。（何干強主編：《當代中國社會主義經(jīng)濟》，中國經(jīng)濟出版社，2004. 1） 合理配置宏觀調(diào)控部門職能，形成科學權威高效的宏觀調(diào)控體系。當前我國經(jīng)濟社會的總體形勢是好的，有利于發(fā)展的因素很多，但還面臨許多新情況、新問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的任務非常艱巨，宏觀調(diào)控任務十分繁重。 國家發(fā)展和改革委員會要進一步轉變職能，集中精力抓好宏觀調(diào)控，搞好國民經(jīng)濟綜合平衡，指導推進和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟體制改革，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟運行中的重大問題，加強預測預警和信息引導，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等。 財政部要改革完善預算和稅政管理，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度。 中國人民銀行要進一步健全貨幣政策體系，完善人民幣匯率形成機制，加強與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防范和化解金融風險，維護國家金融安全。 二、政府進行宏觀經(jīng)濟管理的必要性(三種觀點) (一)宏觀經(jīng)濟管理是市場缺陷的必要補充 市場存在缺陷是政府進行宏觀經(jīng)濟管理的基本原因： 1．市場競爭導致壟斷。 2．市場不能自動平衡經(jīng)濟活動的外部效應。但實際情況往往是一項經(jīng)濟活動不但直接影響交易雙方，還影響到與交易無關的第三者，使第三者意外地受惠或受損。因此，所謂外部效應，是指經(jīng)濟行為人的行為對其他消費或生產(chǎn)活動產(chǎn)生了不能在市場價格中得到反映的間接效應。 3．市場不能有效提供公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的基本特征：一是非競爭性。二是非排他性。因此，在一個經(jīng)濟社會中，只要有公共產(chǎn)品存在，“免費搭車者”就不可避免。同時，由于公共產(chǎn)品的個人消費“量”是不確定的，價格機制不能有效發(fā)揮作用，競爭市場上一般無法提供這類產(chǎn)品，因此，無法滿足社會對這類產(chǎn)品的需求。 5．市場不能保證社會財富的合理分配。市場機制對經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)具有滯后性的特點，因此，單靠市場實現(xiàn)供求平衡，一方面需要較長的時間，另一方面會造成巨大的資源浪費，當矛盾激化時會演變成經(jīng)濟危機。 (二)宏觀經(jīng)濟管理是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要素市場經(jīng)濟是以社會化大生產(chǎn)為基礎的商品經(jīng)濟，與簡單商品經(jīng)濟相比，其運行具有以下兩個明顯特點： “為賣而買”，實現(xiàn)價值增值是商品生產(chǎn)者的決定性動機。為此，必須有一種超越個別利益之上的力量來有效規(guī)范經(jīng)濟主體的市場行為，維護市場秩序，這就是政府的宏觀經(jīng)濟管理。市場經(jīng)濟的運行過程本身客觀地要求有一個控制系統(tǒng)，即政府的宏觀經(jīng)濟管理。——既然大家都認為現(xiàn)代市場經(jīng)濟越發(fā)展，宏觀調(diào)控就越重要，那么按照上面的解釋邏輯，就等于是隨現(xiàn)代市場經(jīng)濟越發(fā)展，就越盲目，越失靈。 這種觀點認為，實際上，之所以需要宏觀調(diào)控，主要是因為在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，經(jīng)濟與社會發(fā)展的目標已越來越不是單一的，而是多重的，不僅要經(jīng)濟增長，還要充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、促進收入均等化等等。但特別需要明確的是，不應將這一點看成是市場的缺陷或失靈，因為同時實現(xiàn)這樣的多重目標本來就不是市場的任務，超出了市場機制的功能范圍。主要原因是： (一)信息對宏觀經(jīng)濟管理決策的約束 這種約束主要來自于信息缺口和信息失真兩個方面。另一方面，由于技術和體制等方面的原因，會形成一些非真實信息，這種情況同樣會影響決策的正確性。 (三)