【正文】 的功能范圍。——既然大家都認(rèn)為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，宏觀調(diào)控就越重要，那么按照上面的解釋邏輯，就等于是隨現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，就越盲目，越失靈。為此，必須有一種超越個(gè)別利益之上的力量來(lái)有效規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，這就是政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)具有滯后性的特點(diǎn)，因此，單靠市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)供求平衡，一方面需要較長(zhǎng)的時(shí)間，另一方面會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)，當(dāng)矛盾激化時(shí)會(huì)演變成經(jīng)濟(jì)危機(jī)。同時(shí)，由于公共產(chǎn)品的個(gè)人消費(fèi)“量”是不確定的，價(jià)格機(jī)制不能有效發(fā)揮作用，競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上一般無(wú)法提供這類(lèi)產(chǎn)品，因此，無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)這類(lèi)產(chǎn)品的需求。二是非排他性。 3．市場(chǎng)不能有效提供公共產(chǎn)品。但實(shí)際情況往往是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不但直接影響交易雙方，還影響到與交易無(wú)關(guān)的第三者，使第三者意外地受惠或受損。 二、政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的必要性(三種觀點(diǎn)) (一)宏觀經(jīng)濟(jì)管理是市場(chǎng)缺陷的必要補(bǔ)充 市場(chǎng)存在缺陷是政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基本原因： 1．市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致壟斷。 財(cái)政部要改革完善預(yù)算和稅政管理，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體形勢(shì)是好的，有利于發(fā)展的因素很多，但還面臨許多新情況、新問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的任務(wù)非常艱巨，宏觀調(diào)控任務(wù)十分繁重。各級(jí)地方政府都不能充當(dāng)宏觀調(diào)控主體的職能。作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理主體的政府，是由行政、立法、司法等系統(tǒng)組成的廣義政府。3．宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)及其相互關(guān)系。四、學(xué)習(xí)書(shū)目教材：《宏觀經(jīng)濟(jì)管理通論》，趙長(zhǎng)茂主編，中央黨校出版社。 學(xué)員要熟練掌握宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基本概念、原理以及其方法，充分認(rèn)識(shí)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的必要性，把握宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基本理論框架和對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中各種問(wèn)題的分析方法，能夠正確運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)管理基本理論分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 《 宏觀經(jīng)濟(jì)管理通論 》教 案 班 次：2011級(jí)研究生專(zhuān) 業(yè)：經(jīng) 濟(jì) 管 理 授 課：王 克 水 分 院：淄 博《宏觀經(jīng)濟(jì)管理通論》教案 一、目的要求宏觀經(jīng)濟(jì)管理，是對(duì)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從總體上進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)，為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造必要的條件，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 二、學(xué)習(xí)時(shí)間 在第一學(xué)期內(nèi)(2011年9月至2011年12月)，共安排100學(xué)時(shí)，其中專(zhuān)題面授6次24學(xué)時(shí)，自學(xué)、復(fù)習(xí)、作業(yè)、考試76學(xué)時(shí)。2001年7月第1版，2007年7月第八次印刷。4．目前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理有何特點(diǎn)?【教學(xué)過(guò)程】一、宏觀經(jīng)濟(jì)管理的含義宏觀經(jīng)濟(jì)管理是一個(gè)國(guó)家的中央政府遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政等手段，從系統(tǒng)、綜合和全局的角度對(duì)于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展的總體指導(dǎo)和調(diào)控。（趙長(zhǎng)茂主編：《宏觀經(jīng)濟(jì)管理通論》，中央黨校出版社） 第二種觀點(diǎn)： 宏觀經(jīng)濟(jì)管理是一個(gè)國(guó)家中央政府遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政等手段，從系統(tǒng)、綜合和全局的角度對(duì)于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展的總體指導(dǎo)和調(diào)控。而即使是國(guó)家政府，他的管理職能也是多方面的，只有符合宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能要求的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，才能成為宏觀調(diào)控中心。必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、有效性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。壟斷導(dǎo)致市場(chǎng)效率降低。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)稱(chēng)這種現(xiàn)象為“外部效應(yīng)”或外部性，它的特點(diǎn)是：造成影響和受到影響的行為人都不對(duì)這些影響付費(fèi)。公共產(chǎn)品是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。是指產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的利益不能為某個(gè)人或某些人所專(zhuān)有，要將一些人排斥在消費(fèi)過(guò)程之外，不讓他們享受這一產(chǎn)品的利益是不可能的。 4．市場(chǎng)不能保證市場(chǎng)交易的信息對(duì)稱(chēng)。這些缺陷的存在，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法保持正常的運(yùn)行狀態(tài)，需要政府的宏觀管理加以彌補(bǔ)和糾正。 2．生產(chǎn)過(guò)程高度專(zhuān)業(yè)化、協(xié)作化，任何一個(gè)企業(yè)、一個(gè)部門(mén)的生存和發(fā)展都必須以其他企業(yè)和部門(mén)的存在與發(fā)展力前提，交換把整個(gè)經(jīng)濟(jì)連接成一個(gè)緊張運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)體。如果真是這樣，就應(yīng)回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的結(jié)論上去才對(duì)。 三、宏觀經(jīng)濟(jì)管理的局限性及其成因 宏觀經(jīng)濟(jì)管理作為一種政府行為，也有其局限性，不能完全彌補(bǔ)和克服市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行的上述缺陷。 (二)決策者偏好對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理決策的影響 宏觀經(jīng)濟(jì)管理決策采用少數(shù)人集中決策的方式，其過(guò)程和結(jié)果不能不受到?jīng)Q策者或決策者群體偏好的影響。這種政策時(shí)滯的存在會(huì)影響宏觀調(diào)控的效果。 (二)宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須在一定的法律規(guī)范下進(jìn)行 政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理要通過(guò)一定的法律形式加以保障，即是將宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)及有關(guān)主體的行為規(guī)范化，并用法律、法規(guī)的形式固定下來(lái)，使宏觀經(jīng)濟(jì)管理高效、有序進(jìn)行，為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化、民主化提供有力的法律保障。宏觀經(jīng)濟(jì)管理民主化，主要是指宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)在制定宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)和政策時(shí)，要增強(qiáng)透明度和社會(huì)參與度，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，包括各類(lèi)專(zhuān)家和研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，集思廣益。GDP年增長(zhǎng)率是衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要指標(biāo)。 4．國(guó)際收支平衡 國(guó)際收支平衡是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)外匯收入和外匯支出的相對(duì)平衡?！?011年政府工作報(bào)告》指出：2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，%以?xún)?nèi)；國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。 2．法律手段 法律手段是國(guó)家通過(guò)立法和司法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的強(qiáng)制性措施。這在財(cái)政政策和貨幣政策領(lǐng)域都有不同程度的表現(xiàn)。鑒于2007年GDPl3%、%的增幅，2008年年初《政府工作報(bào)告》提出“今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人，%左右；國(guó)際收支狀況有所改善。根據(jù)中央宏觀調(diào)控導(dǎo)向，年中在實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的過(guò)程中，采取了一些更為積極的財(cái)政政策措施。2003年以來(lái)的宏觀調(diào)控明顯地表現(xiàn)出了這一特點(diǎn)。而這次GDP增長(zhǎng)剛到lO%，如2003年為10%，%，%。而這次針對(duì)的不是已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹（%，%，%，%），而只是出現(xiàn)了物價(jià)上漲的壓力，如公用事業(yè)和服務(wù)價(jià)格上漲壓力、房?jī)r(jià)上漲壓力、勞動(dòng)力價(jià)格上漲壓力、輸入型通脹壓力等。但在必要時(shí)也會(huì)施以重拳。4．積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容和特點(diǎn)。財(cái)政收入總量政策是通過(guò)對(duì)財(cái)政收入總量進(jìn)行調(diào)整而影響社會(huì)總供求關(guān)系的基本措施。它包括財(cái)政收入結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)政策和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)政策兩個(gè)方面。 對(duì)社會(huì)成員間的收入差距，主要是通過(guò)調(diào)整累進(jìn)所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)與增予稅和轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)的。它是維持政府自身的生存和滿(mǎn)足其行使政治、經(jīng)濟(jì)等各種職能需要的基本手段。 (2)直接調(diào)節(jié)收入，間接調(diào)節(jié)行為。 (2)合理確定稅目，明確稅收調(diào)節(jié)的具體范圍。 (2)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。即會(huì)造成所得來(lái)源多、綜合收入高的人少交稅，而所得來(lái)源少、收入相對(duì)集中的人要多交稅的現(xiàn)象，不能體現(xiàn)“多得多征，公平稅負(fù)”的原則，也難以有效調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距懸殊的矛盾。(2)完善消費(fèi)稅制度。 (4)我國(guó)遺產(chǎn)與贈(zèng)予稅、社會(huì)保障稅等稅收的缺位使稅收調(diào)控個(gè)人收入分配的手段體系不健全，弱化了稅收調(diào)控個(gè)人收入分配的功能。 通過(guò)改變投資結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。它是財(cái)政支出的形式之一。 這種政策最典型的方式就是通過(guò)財(cái)政赤字來(lái)擴(kuò)大政府支出的規(guī)模。緊縮性財(cái)政政策實(shí)施的主要于段是增稅和減少財(cái)政支出。 積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容包括： 一是擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。全國(guó)財(cái)政赤字合計(jì)9500億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重在3%以?xún)?nèi)。 四是提高低收入群體收入，大力促進(jìn)消費(fèi)需求。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”。增加節(jié)能減排投入，穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革。今年擬安排財(cái)政赤字10500億元，其中中央財(cái)政赤字8500億元，繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財(cái)政預(yù)算。三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢(qián)花在刀刃上。同時(shí)，要依法加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，嚴(yán)厲打擊偷騙稅行為，做到應(yīng)收盡收。要著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生、社會(huì)事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)支出；壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出原則上零增長(zhǎng)，切實(shí)降低行政成本。 （二）積極財(cái)政政策的主要特點(diǎn) 這次積極財(cái)政政策有以下幾個(gè)特點(diǎn)： 一是“思路新”。 三是“力度大”。第三專(zhuān)題 宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的貨幣政策【面授時(shí)數(shù)】面授一次4學(xué)時(shí)【學(xué)習(xí)內(nèi)容】宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的貨幣政策【學(xué)習(xí)要點(diǎn)】1．貨幣政策類(lèi)型與貨幣政策目標(biāo)的選擇2．貨幣政策工具的選擇及運(yùn)用3．充分認(rèn)識(shí)貨幣政策的局限性和制約因素?！窘虒W(xué)過(guò)程】一、貨幣政策類(lèi)型與貨幣政策目標(biāo)的選擇 (一)貨幣政策的類(lèi)型與功能 貨幣政策是中央銀行為實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)所采用的調(diào)控貨幣供應(yīng)量的各種措施的總稱(chēng)。 2．緊縮性貨幣政策。其主要內(nèi)容是：按照國(guó)內(nèi)（民）生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率與物價(jià)上漲率（通脹率）之和減去貨幣流通速度的變化來(lái)確定貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率，以使貨幣供應(yīng)量形成的社會(huì)總需求與總產(chǎn)出之間保持一種對(duì)等的關(guān)系。 當(dāng)前我國(guó)貨幣政策的主要中介目標(biāo)是貨幣供應(yīng)量。即中央銀行能夠運(yùn)用貨幣政策工具，調(diào)控這個(gè)指標(biāo)的變化。選擇什么目標(biāo)，與金融市場(chǎng)成熟程度、金融創(chuàng)新程度密切相關(guān)。 存款準(zhǔn)備金率具有以下特點(diǎn)： (l)威力巨大，中央銀行不宜頻繁變動(dòng)。再貼現(xiàn)以票據(jù)為融資工具，風(fēng)險(xiǎn)較小，因此，再貼現(xiàn)率一般低于同期再貸款利率。） (3)再貼現(xiàn)率是一種基準(zhǔn)利率，商業(yè)銀行的利率隨它升降而升降。 (2)主動(dòng)——相對(duì)于再貼現(xiàn)率 (3)微調(diào)——相對(duì)于存款準(zhǔn)備金率 公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)依賴(lài)于高度發(fā)達(dá)的證券市場(chǎng)，隨著我國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展，其調(diào)節(jié)作用會(huì)越來(lái)越大。利率調(diào)整，既是借貸資金成本的調(diào)整，同時(shí)又是各方面利益的調(diào)整。 第三，貨幣政策本身是總量、短期、需求政策，如果經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)、長(zhǎng)期和供給問(wèn)題，貨幣政策的作用就會(huì)大打折扣，甚至失效。2010年末國(guó)家外匯儲(chǔ)備28473億美元，比上年末增加4481億美元。穩(wěn)定的流通速度便于制定數(shù)量型貨幣政策。包括銀行的理財(cái)業(yè)務(wù)、信用證業(yè)務(wù)、小額貸款公司、民間借貸等。 從收入分配的環(huán)節(jié)或外延來(lái)看，包括初次分配和再分配。 （二）反映收入分配差距的理論與指標(biāo) 1．洛倫茲曲線。以縱軸表示不同收入者由低到高收入份額累計(jì)值，以橫軸表示不同收入者由低到高人口份額累計(jì)值。 100%100%收入份額0AB 2．基尼系數(shù)。前者表示居民之間的收入分配絕對(duì)不平均，即100%的收入被一個(gè)單位的人全部占有了；而后者則表示居民之間的收入分配絕對(duì)平均，即人與人之間收入完全平等，沒(méi)有任何差異。基尼系數(shù)由于給出了反映居民之間貧富差異程度的數(shù)量界線，可以較客觀、直觀地反映和監(jiān)測(cè)居民之間的貧富差距，預(yù)報(bào)、預(yù)警和防止居民之間出現(xiàn)貧富兩極分化，因此得到世界各國(guó)的廣泛認(rèn)同和普遍采用。 “警戒線”，根據(jù)黃金分割律?；嵯禂?shù)=A／A+B，最小值是0，表示絕對(duì)平均，最大值是l，表示絕對(duì)不平均。是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙 二、我國(guó)收入分配差距現(xiàn)狀 （一）總體差距情況長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)存在嚴(yán)重的平均主義。據(jù)有關(guān)研究，%的速度向少數(shù)人集中，集中速度是全球平均速度的2倍。2009年?yáng)|、中、西部及東北地區(qū)農(nóng)民人均純收入分別為7155元、4793元、3817兒和5157元，東部是中部、。 （四）行業(yè)收入差距 2009年行業(yè)工資排在第一的是金融業(yè)，人均年收入為70265元，排在最后的是農(nóng)林牧漁業(yè)，人均年收入是14911元，再加上各種補(bǔ)貼、福利實(shí)際差距為近10倍，而國(guó)際正常值為2倍左右。 三、我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的原因 （一）初始條件不同 在地區(qū)收入差距方面，早在清朝，沿海城市就已成為通商口岸，新中國(guó)成立時(shí)，東部就比中西部發(fā)達(dá)。 在城鄉(xiāng)收入差距方面，舊中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)際上也是官民關(guān)系和階級(jí)關(guān)系，農(nóng)民是主要的被剝削和被掠奪的對(duì)象。在這些體制外收入中，有些是合理、合法的，但很大部分是不合理、不合法的。勞動(dòng)收入占GDP的比例由1990年的53%下降為目前的40%左右。從政府政策對(duì)不同類(lèi)型違法非法收入的打擊力度和嚴(yán)密程度上看，政府政策對(duì)一般形式的涉及財(cái)產(chǎn)侵奪的刑事犯罪的打擊要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)于以政府官員貪污腐敗為核心的違法非法收入類(lèi)型的打擊，因而在貪污腐敗猖獗的情況下，這種相對(duì)較輕的懲罰和不周密的法網(wǎng)由于不足以遏制犯罪的勢(shì)頭，所以以政府官員貪污腐敗為主的違法非法收入一直成為困擾人們的越來(lái)越嚴(yán)重的問(wèn)題。社會(huì)成員獲得收入，無(wú)論是按照勞動(dòng)所得為基本原則，還是以資本投入所得為原則，都存在一個(gè)公平問(wèn)題，即在既定的分配原則下面，社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)獲得收入，也就是說(shuō)，要在統(tǒng)一的起始條件和環(huán)境下，獲取收入。一方面，由于目前我國(guó)仍舊處在新舊體制交替時(shí)期，基于傳統(tǒng)體制的各種各樣的起點(diǎn)的不平等在所難免，另一方面，一些從傳統(tǒng)體制中延續(xù)下來(lái)的各種各樣的社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)，憑借過(guò)去所取得的有利地位，依托公有制經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大力量和政府政策的保護(hù)，在轉(zhuǎn)型時(shí)期假借市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，利用不平等的價(jià)格、壟斷地位和政府背景，壟斷市場(chǎng)，獲得了巨大的超額利潤(rùn)，攫取了大量的財(cái)富，而這些財(cái)富又通過(guò)各種各樣的方式和手段，最終全部或部分變成了這些具有壟斷地位的單位、企業(yè)工作人員的個(gè)人收入。 第四，政策原因是東西地區(qū)收入差距的重要原因。以上兩個(gè)時(shí)期，沒(méi)從根本上改變西部落后的局面；二是80年代以