【正文】 是持續(xù)升溫，國家級(jí)旅游景區(qū)達(dá)家。.服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，業(yè)態(tài)升級(jí)主要是興建了一批重大商貿(mào)項(xiàng)目，培育了一批新業(yè)態(tài)，服務(wù)業(yè)開始發(fā)生深刻嬗變。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，大力實(shí)施《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)工程》，圍繞 “雙千雙百”、“四區(qū)同創(chuàng)”目標(biāo)，突出新能源汽車、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育了一批龍頭企業(yè)，形成了一批產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。.工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展主要是聚力傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。如年全市支出占的比重達(dá)，到年月，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)家，國家創(chuàng)新型企業(yè)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)各家，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)家，萬人發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)件，省級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)個(gè)，省級(jí)以上院士工作站、博士后工作站各個(gè)，累計(jì)個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽全國決賽，榮獲國家專利質(zhì)押融資試點(diǎn)市、國家專利保險(xiǎn)試點(diǎn)市、國家動(dòng)力電池循環(huán)利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家火炬界首高分子材料循環(huán)利用特色產(chǎn)業(yè)基地、國家火炬阜陽界首高新區(qū)糧食機(jī)械特色產(chǎn)業(yè)基地、國家高端裝備制造﹙農(nóng)機(jī)裝備﹚標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)等項(xiàng)國家級(jí)榮譽(yù)和資質(zhì)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)﹪，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)了增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。兩年半來，通過有關(guān)工程、項(xiàng)目的實(shí)施和有效措施的保障，十大重點(diǎn)任務(wù)都穩(wěn)妥推進(jìn)，達(dá)到了預(yù)期目的，有的還超前謀劃、高質(zhì)量、快速度實(shí)施，走在皖北地區(qū)的前列。通過以上三個(gè)角度的分析比較看出，在“十三五”前半期，界首市對(duì)《綱要》確定的目標(biāo)體系實(shí)施進(jìn)展在總體上正常偏好，特別是創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)進(jìn)展最好，共享發(fā)展指標(biāo)進(jìn)展其次，在全省和皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位有所上升，說明界首市按照“皖北居先進(jìn)、全省進(jìn)一流、重振界首雄風(fēng)、全面建成小康社會(huì)”的既定目標(biāo)，正在扎扎實(shí)實(shí)、卓有成效地向前邁進(jìn)。二是人均與全省平均水平的差距在縮小，高于阜陽市的倍數(shù)在擴(kuò)大，如在～年期間，界首市人均與全省平均水平的差距縮小了點(diǎn)，高于阜陽市的倍數(shù)擴(kuò)大了點(diǎn)。.“十三五”前半期界首市在全省和皖北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位上升界首市通過十三五”前半期的努力，市情市力發(fā)生了很大變化，在全省和皖北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位明顯上升。協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展相關(guān)指標(biāo)完成進(jìn)度正常以上占比雖相同，但協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)良指標(biāo)高于綠色發(fā)展，所以協(xié)調(diào)發(fā)展總體排序第四，綠色發(fā)展總體排序第五，但協(xié)調(diào)發(fā)展方面的三次產(chǎn)業(yè)占比較低，是經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)中社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)滯后在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的體現(xiàn)；也應(yīng)同樣引起注意的是：綠色發(fā)展的個(gè)指標(biāo)有個(gè)滯后，分別是單位工業(yè)增加值用水量和大氣優(yōu)良天數(shù)比例，說明界首市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受水和大氣質(zhì)量的約束大，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的綠色發(fā)展任務(wù)很艱巨。共享發(fā)展正常以上占比也達(dá)﹪，其中有個(gè)指標(biāo)﹙新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率﹚進(jìn)展情況良好，共享發(fā)展總體排序第二，說明界首市在“十三五”前半期創(chuàng)新發(fā)展的成果為全市人民共享，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，是十分可貴的。表：界首市“十三五”規(guī)劃綱要個(gè)指標(biāo)前期完成進(jìn)度對(duì)照表指標(biāo)分類指標(biāo)數(shù)良好指標(biāo)數(shù)正常指標(biāo)數(shù)滯后指標(biāo)數(shù)經(jīng)濟(jì)總量創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展綠色發(fā)展開放發(fā)展共享發(fā)展合計(jì)占比﹪﹪﹪﹪資料來源：表..六大類指標(biāo)中期進(jìn)展存在差異，創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)進(jìn)展最好，開放發(fā)展指標(biāo)進(jìn)展相對(duì)滯后由表可見，《綱要》確定的經(jīng)濟(jì)總量、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展六大類指標(biāo)中期進(jìn)展情況差異較大，按照完成進(jìn)度正常以上占比排序，創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)進(jìn)展最好，開放發(fā)展指標(biāo)進(jìn)展相對(duì)滯后﹙見表﹚。結(jié)果表明，有個(gè)指標(biāo)完成進(jìn)度良好，個(gè)指標(biāo)完成進(jìn)度正常，個(gè)指標(biāo)完成進(jìn)度滯后，進(jìn)度良好和正常的指標(biāo)合計(jì)占﹪﹙見表﹚。資料來源：⑴絕大多數(shù)據(jù)由界首市統(tǒng)計(jì)局提供；⑵少量數(shù)據(jù)由評(píng)估組在對(duì)界首市相關(guān)政府部門的調(diào)研中獲得。②地區(qū)生產(chǎn)總值增速按可比價(jià)格計(jì)算。對(duì)照《綱要》確定的包括六大方面?zhèn)€指標(biāo)的目標(biāo)體系，界首市在～年上半年對(duì)《綱要》主要目標(biāo)的完成進(jìn)度情況列于表。評(píng)估內(nèi)容為規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)完成及重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況，總結(jié)“十三五”前半期的發(fā)展成效，找出存在的問題，并結(jié)合發(fā)展環(huán)境的變化，提出“十三五”規(guī)劃若干目標(biāo)的調(diào)整及在“十三五”后半期的重大舉措建議，為“十四五”更高質(zhì)量的發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ)。界首市“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告安徽省時(shí)代戰(zhàn)略研究院界首市發(fā)展和改革委員會(huì)年月日36 / 40目錄一、《綱要》主要目標(biāo)完成情況的基本評(píng)價(jià) 二、《綱要》重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況評(píng)價(jià) .創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷強(qiáng)化，增長(zhǎng)動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)換 .工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展 .服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，業(yè)態(tài)升級(jí) .現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略有序?qū)嵤?.新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌持續(xù)推進(jìn) .基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，保障能力逐步提升 .堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色界首建設(shè)進(jìn)入新階段 .創(chuàng)新社會(huì)管理，文明界首建設(shè)譜寫新篇章 .社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，幸福界首建設(shè)出現(xiàn)新面貌 .改革開放深入推進(jìn)，開拓活力界首新局面 三、《綱要》實(shí)施存在的問題及原因分析 .結(jié)構(gòu)不合理，三產(chǎn)滯后，“兩新”產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大 .對(duì)外開放力度不夠 .生態(tài)環(huán)境仍有較大壓力 .城市功能有待提升 .社會(huì)事業(yè)發(fā)展短板較多 四、《綱要》實(shí)施面臨的形勢(shì)及有關(guān)目標(biāo)的調(diào)整建議 .“十三五”后半期面臨的形勢(shì) .《綱要》有關(guān)目標(biāo)的調(diào)整建議及原因 五、高質(zhì)量實(shí)施《綱要》的若干建議 .以創(chuàng)建國家級(jí)高新區(qū)為重點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展 .以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為著力點(diǎn)，培育壯大高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能 .以重大項(xiàng)目為抓手，培育高質(zhì)量發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn) .積極融入國家戰(zhàn)略，高質(zhì)量爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地 .加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，高質(zhì)量補(bǔ)齊第三產(chǎn)業(yè)短板 .以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化為中心，推進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興 .以中心城區(qū)為依托，建設(shè)高品質(zhì)的田園城市 .以創(chuàng)新社會(huì)管理為突破，高質(zhì)量促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展 .以“一帶一路”建設(shè)為機(jī)遇，高質(zhì)量補(bǔ)對(duì)外開放短板 .以修訂的《界首市五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》為統(tǒng)領(lǐng)，高質(zhì)量地打造“界首樣板” 附：調(diào)整后的界首市“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)表 根據(jù)《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》要求、按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔〕號(hào)）要求，對(duì)《界首市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）實(shí)施情況開展中期評(píng)估。評(píng)估時(shí)點(diǎn)為年月至年月，完整的年度數(shù)據(jù)到年月，重要數(shù)據(jù)延展到年月底。一、《綱要》主要目標(biāo)完成情況的基本評(píng)價(jià)《綱要》主要目標(biāo)在中期的完成情況，是中期評(píng)估的主要內(nèi)容，也是對(duì)后半期目標(biāo)是否作出調(diào)整的基本依據(jù)。表：界首市“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)前期完成情況一覽表指標(biāo)﹙單位﹚年年年前兩年增速﹪年上半年年目標(biāo)進(jìn)度評(píng)價(jià)①數(shù)額增速﹪一．經(jīng)濟(jì)總量地區(qū)生產(chǎn)總值﹙億元﹚②正常規(guī)上工業(yè)增加值﹙億元﹚正常人均地區(qū)生產(chǎn)總值﹙元﹚③良好指一般公共預(yù)算收入﹙億元﹚良好社會(huì)消費(fèi)品零售總額﹙億元﹚滯后全社會(huì)固定資產(chǎn)投資﹙億元﹚良好二、創(chuàng)新發(fā)展＆支出占比重﹙﹪﹚年均增點(diǎn)暫無統(tǒng)計(jì) 良好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比重﹙﹪﹚年均增點(diǎn)良好每萬人發(fā)明專利授權(quán)量﹙件﹚年均增件增件良好高新技術(shù)企業(yè)數(shù)﹙個(gè)﹚年均增個(gè)增個(gè)良好三、協(xié)調(diào)發(fā)展一．二、三產(chǎn)業(yè)比滯后工業(yè)化率﹙﹪﹚年均增點(diǎn)良好常住人口城鎮(zhèn)化率﹙﹪﹚年均增點(diǎn)正常四、綠色發(fā)展耕地保有量﹙萬畝﹚年均減點(diǎn)正常萬元生產(chǎn)總值能耗（噸標(biāo)煤）達(dá)標(biāo)正常單位工業(yè)增加值用水量（立）滯后水環(huán)境質(zhì)量﹙考核斷面達(dá)標(biāo)率，﹪﹚達(dá)標(biāo)正常大氣優(yōu)良天數(shù)比例﹙﹪﹚達(dá)標(biāo)滯后森林覆蓋率（）良好五、開放發(fā)展外貿(mào)進(jìn)出口總額（億美元）滯后實(shí)際利用外資(億美元)滯后引進(jìn)市外資金（億元）正常六、共享發(fā)展城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元）正常農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元正常城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（）–＜正常職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）年均增正常職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）年均增正常新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率（）點(diǎn)良好高中階段毛入學(xué)（％）點(diǎn)正常每千名老人擁有床位（張）正常①進(jìn)度評(píng)價(jià)與《綱要》確定的時(shí)序及全國、全省平均進(jìn)展的綜合對(duì)比劃分為良好、正常、滯后。③人均地區(qū)生產(chǎn)總值按戶籍人口計(jì)算。根據(jù)表，結(jié)合與全省和阜陽市的橫向比較分析，對(duì)界首市“十三五”《綱要》主要目標(biāo)在中期完成情況可作出以下基本評(píng)價(jià)：.《綱要》確定的目標(biāo)體系中期進(jìn)展情況總體上正常偏好本次評(píng)估按良好、正常、滯后，對(duì)《綱要》確定的個(gè)指標(biāo)在中期完成進(jìn)度作出評(píng)價(jià)。由此可以得出結(jié)論：《綱要》確定的目標(biāo)體系中期進(jìn)展情況總體上正常偏好。表：六大類指標(biāo)完成進(jìn)度正常以上占比排序?qū)φ毡?