【正文】 服務(wù)功能、公共服務(wù)與社會(huì)管理職能，使之發(fā)展成為當(dāng)?shù)嘏涮自O(shè)施齊、服務(wù)功能全、社區(qū)管理同步的人口集聚中心、公共服務(wù)中心和社會(huì)管理中心。規(guī)劃范圍村域規(guī)劃范圍原則上是村莊所在的行政村范圍，村莊建設(shè)規(guī)劃范圍指行政村建設(shè)規(guī)劃用地范圍。二、村莊規(guī)劃編制主要內(nèi)容村莊規(guī)劃應(yīng)包括村域規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃兩大部分內(nèi)容。政策與區(qū)域背景分析在對國家、住建部和河北省關(guān)于美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)政策進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行本村莊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)政策背景、區(qū)域背景分析。審查后按規(guī)定程序報(bào)批。各階段意見應(yīng)納入基礎(chǔ)資料匯編，在報(bào)批材料中應(yīng)有各個(gè)階段意見的回復(fù)。中期規(guī)劃方案形成后，應(yīng)向、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村相關(guān)人員匯報(bào)，聽取意見，修改完善后形成評審稿。村委會(huì)應(yīng)指定專門人員全程參與村莊規(guī)劃編制過程，并協(xié)助做好規(guī)劃相關(guān)工作。近期中心村村莊規(guī)劃規(guī)劃期限一般為3年，保留村與撤并村規(guī)劃期限一般為1年。村莊特色建設(shè)發(fā)展指引詳見附表3。村莊旅游結(jié)合村莊旅游發(fā)展基礎(chǔ)和條件，按照自然風(fēng)景、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、村域經(jīng)濟(jì)等類型，制定旅游發(fā)展指引，包括旅游產(chǎn)品體系構(gòu)成、旅游配套設(shè)施建設(shè)要求、旅游線路組織等內(nèi)容。歷史文化重點(diǎn)研究村莊發(fā)展歷史，有歷史文化保護(hù)價(jià)值的村莊，明確村莊歷史建筑、文物古跡的保護(hù)和控制范圍，制定道路交通布局、歷史街區(qū)保護(hù)與整治指引。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合，采取扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展、移民搬遷、低保政策兜底、醫(yī)療救助扶持“四個(gè)一批”，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，到2020年實(shí)現(xiàn)所有貧困村全部脫貧達(dá)到達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)。貧困村。張家口市已列入中國傳統(tǒng)村落名錄的村落有16個(gè)，正在申報(bào)的中國傳統(tǒng)村落有34個(gè)（名單詳見附表2）。規(guī)劃在保持村落布局形態(tài)、道路肌理基礎(chǔ)上，要加大對歷史建構(gòu)筑的修繕，制定專項(xiàng)保護(hù)設(shè)計(jì)方案，恢復(fù)村莊歷史環(huán)境，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施。指有人文景觀、自然景觀、歷史文化的村落，主要有歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村和民俗文化村。其中特色村一般為中心村或大部分保留村，貧困村一般是少部分保留村和大部分遷并村，規(guī)劃編制時(shí)應(yīng)特別注意該類村莊。壩上地區(qū)地廣人稀，空心戶在50%——70%的村莊，規(guī)劃應(yīng)引導(dǎo)集中建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施。該類村莊原則不搞新的建設(shè)項(xiàng)目，不再新批宅基地，時(shí)機(jī)成熟實(shí)施搬遷撤并。對處于泄滯洪區(qū)內(nèi)村莊，要引導(dǎo)向安全區(qū)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移，暫時(shí)無法轉(zhuǎn)移的，須修建逃生路、避水臺(tái)等防洪措施。納入城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，結(jié)合當(dāng)?shù)匾?guī)劃，一是就地改造為城市社區(qū)，農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)對接，垃圾、污水、燃?xì)?、民居建設(shè)與管理，均要按城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；二是保留城中村、城郊村，重點(diǎn)進(jìn)行改造提升，打造成擁有田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化的美麗鄉(xiāng)村，成為城市居民休閑度假目的地。撤并村。按照“一村一策，就地改造”的建設(shè)思路，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。主要指產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、交通條件便利、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對完善，人口規(guī)模較大，有一定的經(jīng)濟(jì)、服務(wù)輻射范圍，作為永久保留村。中心村建設(shè)要確保土地復(fù)墾任務(wù)，確保收益用于中心村建設(shè)，確保農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)同步建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化。以縣為單位，統(tǒng)籌謀劃中心村建設(shè)，高水平高標(biāo)準(zhǔn)編制該類村莊規(guī)劃，尊重農(nóng)民意愿和需求，設(shè)計(jì)有鄉(xiāng)村特色的民居。中心村。按照村莊建設(shè)目標(biāo)可分為精品村、達(dá)標(biāo)村。七、村莊分類指導(dǎo)按照各縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）情況的不同，綜合評價(jià)村莊的人口、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、交通區(qū)位條件后，總體上村莊居民點(diǎn)可分為中心村、保留村、撤并村三大類。村莊規(guī)劃應(yīng)通過冰雪特色景觀營造、冰雪主題活動(dòng)植入等方式，體現(xiàn)崇禮奧運(yùn)區(qū)域的冰雪世界主題特色；規(guī)劃力爭所有村莊都按照中心村標(biāo)準(zhǔn)打造，配套高標(biāo)準(zhǔn)公共設(shè)施、展示民族文化等方式，體現(xiàn)連片鄉(xiāng)村的國際鄉(xiāng)村主題特色。有條件的村莊應(yīng)打造成為農(nóng)村社區(qū)、風(fēng)情小鎮(zhèn)等。二是對對保存較完整的古村落、古建筑、古民居以及傳統(tǒng)文化的村，本著保護(hù)與開發(fā)并重的原則，運(yùn)用市場機(jī)制，對村莊進(jìn)行恢復(fù)和修繕，把古村落打造成文化旅游精品村。該區(qū)域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以采取精品示范模式、文化旅游開發(fā)模式、中心村建設(shè)模式為主。產(chǎn)業(yè)方面主要打造新型能源、特色農(nóng)業(yè)及食品加工、生態(tài)旅游、健身康體等綠色產(chǎn)業(yè)。該片區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，農(nóng)民收入水平相對較低，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要采用綜合整治模式，對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較好，但基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施尚不完善，生產(chǎn)生活條件較差的村，本著“不搞大拆大建，缺什么補(bǔ)什么”的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，不斷提升農(nóng)民生活品質(zhì)。六、村莊分區(qū)指引根據(jù)張家口地理位置、地形地貌、資源稟賦、歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、傳統(tǒng)風(fēng)貌等因素，以著力發(fā)展大農(nóng)業(yè)、大林業(yè)、大數(shù)據(jù)、大旅游和新能源為目標(biāo)，按照地理位置、區(qū)域特點(diǎn)將全市分為四大片區(qū)，即壩上片區(qū)（包括張北縣、康?？h、尚義縣、沽源縣、察北管理區(qū)、塞北管理區(qū)）、城市規(guī)劃區(qū)片區(qū)（包括橋東區(qū)、橋西區(qū)、經(jīng)開區(qū)、宣化區(qū)、下花園區(qū)、崇禮區(qū)、萬全區(qū)）、西南部片區(qū)（包括陽原縣、蔚縣、懷安縣）、環(huán)首都片區(qū)（包括懷來縣、赤城縣、涿鹿縣）。五、規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè) “四化四美”，推進(jìn)城鄉(xiāng)等值化，做到環(huán)境美；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)美；推進(jìn)社會(huì)治理和諧化，實(shí)現(xiàn)精神美；推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美。始終把高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋、可持續(xù)的建設(shè)理念融入到規(guī)劃中，以規(guī)劃設(shè)計(jì)提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。尊重村莊肌理，把鄉(xiāng)村環(huán)境、田園風(fēng)光與鄉(xiāng)村生活結(jié)合起來，體現(xiàn)地方特色。加快實(shí)施生態(tài)綠化工程，積極抓好路旁綠化、水系綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和村莊綠化，努力改善生態(tài)環(huán)境，打造宜居和諧村莊。堅(jiān)持集中治理與日常維護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)與制度建設(shè)同步。充分利用原有建設(shè)用地，新建、擴(kuò)建工程及村民住宅建設(shè)不宜占用耕地和林地。對保留類村莊，要一村一策，就地改造；對并入城鎮(zhèn)與撤并村莊實(shí)施整合資源、有序整治；對中心村實(shí)施增減掛鉤、聯(lián)村并建；對歷史文化名村實(shí)施保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)；對貧困村實(shí)施重點(diǎn)傾斜、精準(zhǔn)幫扶。因地制宜，分類指導(dǎo)按照“就地改造保留村，穩(wěn)步推進(jìn)中心村，保護(hù)開發(fā)特色村，控制搬遷撤并村、幫扶發(fā)展貧困村”的思路，根據(jù)各村莊自身發(fā)展實(shí)際，圍繞“十二個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”開展重點(diǎn)，科學(xué)確定村莊的具體建設(shè)內(nèi)容。規(guī)劃編制應(yīng)以人為本，充分尊重村民的主體地位，廣泛征求群眾意見，充分尊重農(nóng)民意愿，方便生產(chǎn)生活，與促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收相結(jié)合，切實(shí)作到保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。采取分區(qū)、分類、分步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思路，因地制宜、分類指導(dǎo)，制定建設(shè)計(jì)劃，按照村莊的特色進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美的美麗鄉(xiāng)村。三、規(guī)劃指導(dǎo)思想按照全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，以張家口市三大發(fā)展機(jī)遇為契機(jī)，落實(shí)各縣或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中確定的任務(wù)及要求，制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃和工作重點(diǎn)。編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，應(yīng)依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》（建村[2015]187號(hào)）及《河北省連片美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃設(shè)計(jì)指引》，在對村莊綜合評價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行村莊分類，注意一村一品發(fā)展引導(dǎo)，該規(guī)劃主要內(nèi)容包括基礎(chǔ)調(diào)查、片區(qū)空間布局、整體風(fēng)貌控制、傳統(tǒng)文化保護(hù)、綠地系統(tǒng)營造、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施完善、規(guī)劃實(shí)施措施及對策等內(nèi)容，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際編制道路交通、園林綠化、旅游發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，通過村莊整體風(fēng)貌引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、傳統(tǒng)文化保護(hù)、綠化景觀營造、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)設(shè)施配套等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展。 第一章 總則一、制定目的為推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，科學(xué)指導(dǎo)張家口市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制，提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制質(zhì)量，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的要求，參照《河北省美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則（征求意見稿）》相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合張家口市提出的重點(diǎn)采取四種建設(shè)模式（精品示范模式、綜合整治模式、文化旅游開發(fā)模式、中心村建設(shè)模式）推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，特制定本導(dǎo)則。 二、編制依據(jù)在編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)前，各縣或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)首先編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，引領(lǐng)各片區(qū)村莊的統(tǒng)籌發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制應(yīng)符合國家和省相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，是以縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，并與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。以保障農(nóng)民基本生活條件、村莊環(huán)境整治、建設(shè)宜居村莊為重點(diǎn)，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、山區(qū)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。四、編制原則黨政主導(dǎo)，農(nóng)民主體各級(jí)黨委、政府是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任主體，以縣為單元，統(tǒng)籌謀劃，合力推進(jìn)，力求取得實(shí)實(shí)在在的成效。切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，規(guī)劃編制過程中應(yīng)全方位、多角度地聽取村民的意見和建議，規(guī)劃審批之前應(yīng)履行公示和村莊村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意程序，規(guī)劃依法審批后應(yīng)張榜公布并廣泛宣傳。充分發(fā)揮地方自主性和創(chuàng)造性，更經(jīng)濟(jì)有效地提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 規(guī)劃應(yīng)合理用地，節(jié)約用地，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對集中，根據(jù)村莊實(shí)際合理確定保護(hù)、保留、整治、新建的范圍，保證村民住房質(zhì)量。設(shè)施完善，統(tǒng)籌規(guī)劃完善村莊環(huán)境衛(wèi)生水平，完善村莊公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃，集中治理。生態(tài)優(yōu)先、宜居和諧規(guī)劃應(yīng)把可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先放在主要位置，注重村莊河道綜合治理、污水處理設(shè)施建設(shè)等工程。突出特色，傳承文化規(guī)劃應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和村莊實(shí)際因地制宜，注重保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹，不填湖，少拆房，不盲目追求城市的洋氣闊氣，保護(hù)自然與歷史文化遺產(chǎn)，注重對村莊的歷史文化、旅游資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等歷史特色的傳承與發(fā)揚(yáng)。統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施強(qiáng)化規(guī)劃即法的理念，突出規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，堅(jiān)持不規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不施工。規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、人居環(huán)境和村容村貌的改善有機(jī)結(jié)合，根據(jù)村莊建設(shè)的有利條件和存在的問題，確定今后建設(shè)的具體目標(biāo)與內(nèi)容，并分步落實(shí)，分期組織實(shí)施。規(guī)劃做到分區(qū)控制，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村“生態(tài)資源豐富、人居環(huán)境優(yōu)美村莊面貌改善、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、公共設(shè)施完善、鄉(xiāng)村居民幸?！钡慕ㄔO(shè)目標(biāo)。壩上片區(qū)應(yīng)對傳統(tǒng)村落、旅游特色村莊和草原絲路、草原天路及其延伸線附近的村莊進(jìn)行重點(diǎn)研究。規(guī)劃引導(dǎo)不適宜居住的居民點(diǎn)，集中布局建設(shè)；加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)和設(shè)施配套，突出壩上高原、草原的景觀特色，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。壩下的城市規(guī)劃區(qū)片區(qū)、西南部片區(qū)、環(huán)首都片區(qū)作為首都北部的綠色屏障、生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)區(qū)、國家集中連片扶貧區(qū)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)民收入水平相對較高。一是對區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件較好、產(chǎn)業(yè)實(shí)力較強(qiáng)的村，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，打造具有地方特色、典型引領(lǐng)作用的精品示范村。三是對環(huán)城市、縣城及鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、景區(qū)等具有一定人口規(guī)模的村，通過聯(lián)村并建、單村新建等方式，將周邊村公共服務(wù)設(shè)施集中起來，建成輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的中心村。崇禮奧運(yùn)區(qū)域是以大地景觀和冰雪活動(dòng)為主要特色的鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。規(guī)劃應(yīng)結(jié)合三大發(fā)展機(jī)遇，以服務(wù)北京為主思路，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、特色旅游休閑養(yǎng)老基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)品基地、可再生能源科技轉(zhuǎn)化基地，積極培育富民綠色產(chǎn)業(yè)，要與扶貧攻堅(jiān)、溝域經(jīng)濟(jì)、山區(qū)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入，提高村民經(jīng)濟(jì)收入水平，實(shí)現(xiàn)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)良性互動(dòng)。中心村為集聚發(fā)展型；保留村為控制發(fā)展型，一般為基層村；撤并村考慮其遠(yuǎn)期被城市建設(shè)用地覆蓋或遷并至周邊小城鎮(zhèn)或園區(qū)景區(qū)等諸多因素，為環(huán)境整治型。中心村應(yīng)達(dá)到精品村標(biāo)準(zhǔn)；保留村可根據(jù)區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等實(shí)際情況力爭達(dá)到達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)；撤并村可根據(jù)實(shí)施期限，近期已列入實(shí)施計(jì)劃的村莊，可按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，不得低于達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)期按照總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。主要指若干村莊集中聯(lián)建或者依托在區(qū)域中輻射能力強(qiáng)的村莊，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。按中心村要求，配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。保留村。按照“修舊為主、建新為輔、保留鄉(xiāng)村風(fēng)情、改造提升品位”的要求，不搞大拆大建。規(guī)劃建設(shè)要依托原有村莊布局形態(tài)、道路肌理，塑造有地域特色、民族特點(diǎn)的民居建筑風(fēng)格，完善相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境。主要指位于城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、采煤塌陷區(qū)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)、泄滯洪區(qū)內(nèi)的村莊，以及其它不利于安全的村莊。對處于生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、行洪河道內(nèi)、采煤塌陷區(qū)的村莊要整體搬遷，不允許村莊進(jìn)行任何建設(shè)活動(dòng)。對村莊人口規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱、交通不便的村莊，隨著人口外流，將會(huì)自然消亡。空心率超過50%、剩余戶數(shù)少于100戶的村，按照村民意愿，實(shí)施搬遷整治，景區(qū)、景點(diǎn)周邊的村莊，可以引進(jìn)旅游開發(fā)公司，進(jìn)行綜合開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；或組建農(nóng)宅合作社，引企入村進(jìn)行整體改造。八、特殊村莊指導(dǎo)特殊村莊主要包括特色村和貧困村。特色村。按照“保護(hù)與開發(fā)、培育與傳承”的思路，把歷史古跡、歷史文化與村莊環(huán)境結(jié)合，打造有歷史底蘊(yùn)、文化氣息的美麗鄉(xiāng)村。在保護(hù)前提下，加大對特色村落的開發(fā)和利用，實(shí)施市場化開發(fā)，挖掘傳統(tǒng)文化，開展民俗活動(dòng)，將該類村莊打造成為精品旅游村。規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)高度重視該類村莊的特色，另外未申報(bào)的村莊，具有傳統(tǒng)特色的可按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃進(jìn)行控制保護(hù)，具備傳統(tǒng)村落條件的應(yīng)積極申報(bào)。主要指參照國家生活水平標(biāo)準(zhǔn),年收入低于國家貧困線的村落。九、村莊特色建設(shè)引導(dǎo)為積極穩(wěn)妥的推動(dòng)村莊特色建設(shè)，規(guī)劃應(yīng)對村莊的歷史文化、特色旅游、溝域經(jīng)濟(jì)等方面作重點(diǎn)研究，努力打造環(huán)境整潔、自然生態(tài)、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。沒有明顯保護(hù)建筑的村莊，應(yīng)挖掘村莊內(nèi)部人文、村史等非物質(zhì)文化資料，尋找正能量題材，聚集村莊發(fā)展人氣。溝域經(jīng)濟(jì)以山區(qū)溝域?yàn)閱卧?，明確溝域劃分，以其范圍內(nèi)的自然景觀、文化歷史遺跡和產(chǎn)業(yè)資源為基礎(chǔ)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，建成以特色農(nóng)業(yè)旅游觀光、民俗文化、科普教育、養(yǎng)生休閑、健身娛樂相結(jié)合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。十、規(guī)劃期限美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的期限與上位規(guī)劃期限保持一致，一般至2020年。第二章 規(guī)劃編制審批程序一、規(guī)劃設(shè)計(jì)組織美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)以行政村為單位，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)同縣規(guī)劃主管部門委托城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位進(jìn)