港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定解讀-展示頁
2025-06-06 01:56本頁面
【正文】 形成、附屬設(shè)施、消防系統(tǒng)、靠離泊作業(yè)、配電照明、通信、給排水等等。依托原有裝卸、儲存條件的，其依托條件是否安全可靠； ? （四） 港口建設(shè)項(xiàng)目與周邊設(shè)施（單位）生產(chǎn)、經(jīng)營活動、人員密集區(qū)、敏感性設(shè)施和敏感環(huán)境區(qū)域在安全方面的相互影響，安全防范措施是否科學(xué)、可行； ? （五） 自然條件對港口建設(shè)項(xiàng)目的影響和安全措施是否科學(xué)、可行 。論證報(bào)告可以自行編制或委托相關(guān)單位編制。 ? 其他港口建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地 設(shè)區(qū)的市級港口行政管理部門 負(fù)責(zé)安全條件審查。 未經(jīng)驗(yàn)收合格，不得從事港口危險(xiǎn)貨物作業(yè) 。（根據(jù)第九條規(guī)定，安全條件審查階段提前到 項(xiàng)目審批或核準(zhǔn) 之前，港口行政部門要求在岸線審批和開工建設(shè)之前 ） ? 安全設(shè)計(jì)專篇審查：建設(shè)單位 應(yīng)當(dāng)按照 《 安全生產(chǎn)法 》 的要求編制港口建設(shè)項(xiàng)目 安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇 ，并在港口建設(shè)項(xiàng)目 初步設(shè)計(jì)審批中進(jìn)行審查 。 《 規(guī)定 》 的具體執(zhí)行范圍 安全審查包括： ? 安全條件審查（目的： 判定 港口建設(shè)項(xiàng)目 立項(xiàng)的安全可行性，提出安全設(shè)施設(shè)計(jì)的建議） ? 安全設(shè)計(jì)專篇審查（目的：判斷 安全設(shè)施設(shè)計(jì) 的合理 性）。 ? 港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)定義：在港口內(nèi)進(jìn)行 裝卸、過駁、儲存、包裝 危險(xiǎn)貨物或者對危險(xiǎn)貨物集裝箱進(jìn) 行 裝拆箱 等作業(yè)活動 。依據(jù) 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 、新 《 條例 》 等法律法規(guī)的要求，新 9號令對 港口企業(yè)、港口行政管理部門 在應(yīng)急預(yù)案制定、備案、應(yīng)急資源配置、應(yīng)急救援訓(xùn)練演練、應(yīng)急響應(yīng)、事故報(bào)告等方面做了明確規(guī)定。 （六） 強(qiáng)化經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任 為落實(shí)和強(qiáng)化港口企業(yè)的主體責(zé)任，在與相關(guān)法律法規(guī)銜接、并充分吸收港口危險(xiǎn)貨物安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新 9號令在 企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、安全設(shè)施配置、作業(yè)申報(bào)、添加抑制劑或穩(wěn)定劑作業(yè)、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場作業(yè)管理 等方面提出了具體要求。根據(jù)新 《 條例 》 ，新 9號令明確了 涉嫌夾帶或謊報(bào) 等的， 港口行政管理部門或者海事管理機(jī)構(gòu)可以依法開拆查驗(yàn) 。新 9號令根據(jù)新 《 條例 》內(nèi)容，并參照安監(jiān)部門的現(xiàn)有工作要求，建立了港口重大危險(xiǎn)源監(jiān)管制度，包括港口重大危險(xiǎn)源的辨識、分級、評估、備案等內(nèi)容。 ? （三） 完善安全評價(jià)管理制度 ? 安全評價(jià)工作對港口建設(shè)項(xiàng)目的安全管理具有十分重要的作用，為做好源頭把關(guān)，為港政部門的安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐，新 9號令對從事港口危險(xiǎn)貨物安全評價(jià)的機(jī)構(gòu)、人員和工作范圍做了限制性要求，并對評價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行備案管理。 修訂原則 ? （ 一） 建立了港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目安全審查制度 ? 根據(jù)新 《 條例 》 第十二條規(guī)定，新 9號令從港口安全管理的實(shí)際需要出發(fā)，系統(tǒng)地建立、規(guī)范了 安全審查制度 。 ? 三是 強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任 。新 9號令 既符合 現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，同時(shí)結(jié)合港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全特點(diǎn)和安全管理的實(shí)際做法，做到上位法與行業(yè)特點(diǎn)的有機(jī)結(jié)合。 ? 因此 ，需要通過 修訂 2022年 9號令，做好規(guī)章與 新 《 條例 》的 銜接，建立完善的安全管理體系，落實(shí)安全管理職責(zé)，加強(qiáng)對港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的監(jiān)管。《 港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定 》 主要宣貫內(nèi)容 2022313 ? 為 進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理 ， 國務(wù)院 對 2022年頒布施行的 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 進(jìn)行了修訂 ，新 《 條例 》中一個(gè)重大的變化就是 明確了港口行政管理部門在港區(qū)內(nèi)倉儲管理 等方面的職責(zé)，對港口危險(xiǎn)貨物 裝卸、儲存 提出了許多新的、更高、更具體的 要求。 ? 隨著 港口危險(xiǎn)貨物 碼頭、儲存規(guī)模 的不斷擴(kuò)大，安全風(fēng)險(xiǎn)日益增加 ， 近幾年 各地在港口 危險(xiǎn)貨物安全管理中發(fā)現(xiàn)了一些新的問題，也取得了不少新的管理經(jīng)驗(yàn) 。 新規(guī)出臺的背景 ? 一 是嚴(yán)格遵循上位法，充分體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)。 ? 二是創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管水平， 取消 了《 港口 危險(xiǎn)貨物作業(yè)認(rèn)可 證 》 制度 ，增大了法律責(zé)任，從 “重審批，輕監(jiān)管”向加強(qiáng)安全監(jiān)管轉(zhuǎn)變 。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在，這是安全生產(chǎn)工作的客觀規(guī)律，也是創(chuàng)新安全生產(chǎn)體制機(jī)制的一個(gè)方向和著力點(diǎn)，對于港口危險(xiǎn)貨物安全管理，意義尤為特殊。 ? （二） 設(shè)置 《 港口危險(xiǎn)貨物作業(yè) 附 證 》 ? 新 9號令取消了港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)認(rèn)可證這一許可，但為了便于港政部門加強(qiáng)安全監(jiān)管，明確了危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營人在領(lǐng)取 《 港口經(jīng)營許可證 》 的同時(shí)，配發(fā) 《 危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)附證 》 ，作為 《 港口經(jīng)營許可證 》 的配套文件。 ? （四） 建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)管制度 ? 新 《 條例 》 明確提出了重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管要求。 修訂的主要內(nèi)容 （五） 設(shè)立開拆查驗(yàn)制度 為規(guī)避監(jiān)管，港口危險(xiǎn)貨物 瞞報(bào)或者謊報(bào) 現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給港口安全帶來了重大隱患。同時(shí)，為避免重復(fù)開拆箱，規(guī)定了港口和海事之間的通報(bào)機(jī)制。 （七） 完善應(yīng)急管理 港口危險(xiǎn)貨物事故具有發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、持續(xù)時(shí)間長、涉及面廣、多種危害并存、社會危害大的特點(diǎn)，一旦救援不力，將對生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成非常大的影響。 （八） 加大法律責(zé)任 新 9號令依據(jù)新 《 條例 》 ，加大了對非法、違法違規(guī)等行為的處罰力度，重點(diǎn)加大了經(jīng)濟(jì)處罰的力度。 ? 危險(xiǎn)貨物定義： 列入國際海事組織制定的 《 國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則 》 和國家標(biāo)準(zhǔn) 《 危險(xiǎn)貨物品名表 》（ GB12268）， 具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)毀損或者對環(huán)境造成危害而需要
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