【正文】 地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等規(guī)范性法律文件詳細(xì)規(guī)定(下面就社會保險的法律規(guī)定弓用《勞動法》時不再重述)。　　下面分門別類，一門一門法律，一個一個問題地細(xì)談法律、法規(guī)、規(guī)章的適用和理解問題。“參照執(zhí)行”不同于“適用”，所謂“參照執(zhí)行”是指對某一事項，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、廣東省法規(guī)和政府規(guī)章沒有規(guī)定的，才執(zhí)行深圳特區(qū)規(guī)章的規(guī)定?！稄?fù)函》沒對深圳特區(qū)規(guī)章在寶安、龍崗兩區(qū)的適用問題作出規(guī)定。根據(jù)全國人大常委會辦公廳1995年12月27日《關(guān)于深圳市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī)適用于該市行政區(qū)域內(nèi)問題的復(fù)函》 (下稱《復(fù)函》)的規(guī)定，深圳市人大及其常委會制定的法規(guī)適用于該市行政區(qū)域內(nèi)(包括寶安、龍崗兩區(qū))但法規(guī)中有關(guān)國家賦于經(jīng)濟特區(qū)的特殊政策方面的規(guī)定只能適用于所屬經(jīng)濟特區(qū)。　　、法規(guī)、規(guī)章一般不溯及既往，有特別規(guī)定的除外。　　、法規(guī)、規(guī)章，特別法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法?！　　⒎?、行政法規(guī)、省級地方性法規(guī)相抵觸。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致的，由國務(wù)院裁決。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。省級政府規(guī)章的效力高于本行政區(qū)內(nèi)較大的市的政府規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章?！　「鶕?jù)2000年7月1日施行的《立法法》的規(guī)定，對法律的效力層次和適用范圍主要規(guī)定如下：　　。法律的適用范圍，是指法律對人的效力、對事的效力、空間效力和時間效力?！　∫_適用法律，必須明確法律的效力層次和適用范圍。這樣一來，就有損我國社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，令用人單位和勞動者對法律感到困惑和無奈，從而失去依法維權(quán)的信心，不利于全民普法活動的開展。而國家、廣東省、深圳市、深圳特區(qū)的勞動立法又存在一定的沖突，這就存在勞動法律、法規(guī)、規(guī)章在寶安、龍崗兩區(qū)如何適用的問題。淺談勞動法律、法規(guī)、規(guī)章在寶安、龍崗兩區(qū)的適用　　作者：梁碩南　　由于寶安、龍崗兩區(qū)是深圳市的行政區(qū)域，卻不屬于深圳經(jīng)濟特區(qū)的范圍。同時寶安、龍崗兩區(qū)又屬中國和廣東省的普通行政區(qū)域。筆者在為勞資雙方代理勞動爭議案件時，發(fā)現(xiàn)同類案件、同在寶安、龍崗兩區(qū)，不同的仲裁員、不同的法官就適用不同的法律規(guī)定，作出不同的裁判。有感于此，筆者想就勞動法律、法規(guī)、規(guī)章在寶安、龍崗兩區(qū)的適用問題和對相關(guān)法律規(guī)定的理解問題，談?wù)勛约旱拇譁\見解，也許筆者的某些觀點會引起人們的關(guān)注和爭議，筆者歡迎持不同觀點的各界朋友提出寶貴意見共同商榷，望能拋磚引玉。法律的效力層次，是指規(guī)范性法律文件之間的效力等級關(guān)系。要正確適用法律，就必須根據(jù)法律的效力層次和適用范圍去適用。法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府的規(guī)章?！　?、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟特區(qū)適用經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的規(guī)定?！　　⒉块T規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。　　，不能確定如何適用時，由國務(wù)院決定或者由國務(wù)院提請全國人大常委會裁決?！　?，發(fā)現(xiàn)其同本級政府規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定?！　。芍贫C關(guān)裁決?！　「鶕?jù)《立法法》第六十三條第三款和第八十六條第一款第(二)項的規(guī)定，地方性法規(guī)的效力不再必然高于上級政府規(guī)章和部門規(guī)章(以往規(guī)定地方性法規(guī)的效力必然高于部門規(guī)章和地方政府規(guī)章)。深圳市人大及其常委會制定的法規(guī)在非經(jīng)濟特區(qū)寶安、龍崗兩區(qū)實施時，如果與廣東省人大及其常委會制定的法規(guī)發(fā)生沖突，應(yīng)適用廣東省人大及其常委會制定的法規(guī)。筆者認(rèn)為，對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、廣東省法規(guī)和政府規(guī)章沒有規(guī)定的事項，寶安、龍崗兩區(qū)可參照執(zhí)行深圳特區(qū)規(guī)章的規(guī)定。否則應(yīng)當(dāng)適用法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、廣東省法規(guī)和政府規(guī)章的規(guī)定?！　∫弧⒂嘘P(guān)工傷保險的法律、法規(guī)、規(guī)章　　有關(guān)工傷保險的法律、法規(guī)、規(guī)章只要有：《勞動法》(法律)、《深圳經(jīng)濟特區(qū)工傷保險條例》(特區(qū)法規(guī))及其實施細(xì)則(市政府規(guī)章)，《廣東省社會工傷保險條例》 (省級法規(guī))及其實施細(xì)則(省政府規(guī)章)，《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》 (勞動部規(guī)章)。目前國家尚無統(tǒng)一的《工傷保險條例》，而地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章對工傷保險適用范圍、工傷認(rèn)定和范圍、工傷費的繳納比例、工傷保險待遇高低、工傷保險待遇的支付主體和方式等事項都規(guī)定不同?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)工傷保險條例》規(guī)定工傷保險待遇、商業(yè)保險賠償、民事賠償可全部兼得?！镀髽I(yè)職工工傷保險試行辦法》規(guī)定只補足低于工傷保險待遇的差額部分。但根據(jù)《立法法》第八十六條第一款第(二)項“地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定。也許有人認(rèn)為，按以往有關(guān)法律的規(guī)定，地方法規(guī)的效力當(dāng)然高于　　部門規(guī)章，寶安、龍崗兩區(qū)自然應(yīng)當(dāng)適用《廣東省社會工傷保險條例》的規(guī)定。當(dāng)然，根據(jù)地方法規(guī)優(yōu)先適用的原則，對《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》沒有規(guī)定的事項，寶安、龍崗兩區(qū)還得適用《廣東省社