【正文】 投資者或聯(lián)合體進行簽約，授予PPP項目一定年限的特許經(jīng)營權(quán)，并簽訂合同，由其負責(zé)投資、設(shè)計、建設(shè)、運營和維護；如有外資參與，還需要由擬參股項目的國有企業(yè)或政府投融資平臺公司與其簽訂合資協(xié)議等其它合同。 評審工作應(yīng)充分考慮PPP項目的全壽命周期這個特點。 談判及評審 專家和顧問團隊應(yīng)根據(jù)項目的特點，從成本效益、技術(shù)創(chuàng)新、管理經(jīng)驗等各方面予以分析比對，盡量以推薦而非打分的方式出具意見。由于PPP項目的特殊性和長期性，單一的指標，如利潤率、成本收益等無法確定最合適的合作伙伴。 招商工作小組應(yīng)從大量的投標方篩選優(yōu)質(zhì)的對象確定短名單進入談判環(huán)節(jié)。在獲得政府批準后，由招商工作小組正式發(fā)布招商文件。如，合同結(jié)構(gòu)，特許經(jīng)營協(xié)議，費用結(jié)算方式，項目公司的組織形式，招商的范圍等。在成功招商后，顧問團隊可以進入項目公司繼續(xù)提供咨詢服務(wù)，顧問費用由項目公司支付。招商主體可以進一步委托專業(yè)的資產(chǎn)管理公司或資產(chǎn)運營公司為招商代理，并與其組成招商工作小組。 這是開展項目招商工作的前提，也是政府在PPP項目中需要做的基礎(chǔ)工作。 就擬建PPP項目征詢監(jiān)管方、專家、終端用戶等的意見有助于發(fā)現(xiàn)潛在問題，并在完善后發(fā)布切實可行的招商文件。同時也是政府選擇開發(fā)模式的參考依據(jù)。 PPP項目涉及私人資本的引入。 可行性研究 項目可行性研究應(yīng)由以上相關(guān)部門組織專家獨立進行，或通過權(quán)威中介機構(gòu)提供分析報告。有些可能更適合傳統(tǒng)采購方式，如BT或代建。主要是開發(fā)方式的選擇。 也可由相關(guān)專業(yè)國有企業(yè)、政府投融資平臺公司會同行業(yè)主管部門提出上述需求，并報政府立項。需求應(yīng)量化，尤其對于擬用PPP模式開發(fā)的項目，量化的需求是在支付環(huán)節(jié)提供績效標準的重要依據(jù)，比如，每年需新增垃圾處理多少噸。由專業(yè)主管部門代表公共部門負責(zé)對服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督審查，維護公共利益。在社會基礎(chǔ)設(shè)施方面，有體育場、醫(yī)院、學(xué)校、政府辦公樓、會議中心、供水、排污、監(jiān)獄、歌劇院、保障房、旅游設(shè)施等，這些項目大多可以通過消費者付費形成閉環(huán)，不足部分亦可由政府根據(jù)流量付費進行補充。原則上，所有能滿足這個特點的政府投資項目都具備采用PPP模式的可能。 圖片已關(guān)閉顯示，點此查看 PPP項目的實施過程是引入社會私人資本組建聯(lián)合體，授予特許經(jīng)營期，由其自主融資建設(shè)和經(jīng)營該項目，通過項目本身收費或政府對服務(wù)的付費收回投資成本，實現(xiàn)投資收益。 201X年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，即“新36條”，進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，明確鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域及市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域和社會事業(yè)領(lǐng)域。PPP模式積極引入社會私人資本， 圖片已關(guān)閉顯示，點此查看 參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，在保障資金來源、引入先進的建設(shè)和管理經(jīng)驗、保證項目和公共服務(wù)質(zhì)量上有較大優(yōu)勢。在當前土地收入成為地方債務(wù)主要還款來源的情況下，房地產(chǎn)市場的正常波動都足以影響地方財政，進而影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。財政部預(yù)計2020年城鎮(zhèn)化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元人民幣，每年需要資金約7萬億。在當前宏觀經(jīng)濟環(huán)境下，發(fā)展是重中之重，穩(wěn)增長的任務(wù)尤其艱巨。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。在風(fēng)險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。 PPP的核心理念是追求資金最佳使用價值,通過引進社會資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢，緊密合作，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享， 圖片已關(guān)閉顯示，點此查看 得到最優(yōu)的投資回報及社會公共效益，實現(xiàn)公共財政或者公共資源的價值最大化。在這樣的框架下，PPP的表現(xiàn)形式有多種，如BT（建設(shè)運營轉(zhuǎn)讓）和BT（建設(shè)運營擁有轉(zhuǎn)讓）等。 篇二： PPP(公私合作關(guān)系)項目實施建議方案PPP（公私合作關(guān)系）項目實施建議方案 (201X1031 09:31:59) 轉(zhuǎn)載▼ 標簽： ppp 實施方案 公私合作關(guān)系 分類： 經(jīng)濟分析 圖片已關(guān)閉顯示，點此查看 PPP，即公私伙伴關(guān)系是指公共部門與私營部門為提供公共服務(wù)而建立起來的一種長期合作關(guān)系。 (三) 評標及談判階段 主要工作： 制定評標標準，協(xié)助進行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條款進行解釋和修改，形成最終項目協(xié)議。 (二) 實施招標程序 主要工作： 編制招標文件，進行招商推介，解答投資人有關(guān)問題，吸引投資人關(guān)注和參與投標。旅游ppp項目實施方案旅游ppp項目實施方案篇一： PPP項目實施的基本流程PPP項目實施的基本流程 (一) 編制實施方案和資格預(yù)審文件 主要工作： 按照財政部要求編制項目實施方案，進行物有所值評價和財政承受能力論證，編制資格預(yù)審文件。 1. 編制資料清單； 2. 向政府相關(guān)部門調(diào)研訪談，詳細了解項目情況； 3. 編制項目實施方案，內(nèi)容主要包括： （1) 項目概況 （2) 風(fēng)險分配基本框架 （3) 項目運作方式 （4) 交易結(jié)構(gòu) （5) 合同體系 （6) 監(jiān)管架構(gòu) （7) 采購方式選擇 4. 進行物有所值評價； 5. 進行財政承受能力論證； （1) 編制財務(wù)模型，進行財務(wù)測算 （2) 重點進行財政支出測算和承受能力評估 （3) 形成財政承受能力論證結(jié)論 6. 向相關(guān)政府部門匯報實施方案，并進行修改完善； 7. 形成項目實施方案報批稿； 8. 項目實施方案獲批后，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告； 9. 協(xié)助發(fā)布資格預(yù)審公告； 10. 協(xié)助項目實施機構(gòu)成立評審小組； 1 1. 協(xié)助組織項目資格預(yù)審和評審工作。 1. 制定招標階段的具體工作計劃； 2. 主持起草招標文件，招標文件主要包括： （1） 投標人須知 （2） 項目協(xié)議， （3） 合資合同（如政府部門或其指定機構(gòu)參股項目公司的） （4） 技術(shù)參考資料 3. 與政府有關(guān)部門討論招標文件； 4. 修改招標文件并完成終稿； 5. 起草招標公告并協(xié)助項目實施機構(gòu)在相關(guān)媒體發(fā)布招標公告，組織發(fā)售招標文件； 6. 協(xié)助項目實施機構(gòu)接待潛在投標人進行現(xiàn)場踏勘及盡職調(diào)查； 7. 參加標前會議； 8. 編制標前會議備忘錄，并向所有潛在投標人發(fā)送； 9. 回答和澄清潛在投標人的提問，并以招標文件補充文件的形式通知所有潛在投標人； 10. 繼續(xù)研究招標文件并使文件符合法律規(guī)范和行業(yè)慣例，如發(fā)現(xiàn)重大疏漏或?qū)椖繉嵤C構(gòu)不利的條款，及時以招標文件補充文件的形式進行修正； 1 1. 將招標文件的任何變化及時通知潛在投標人； 1 2. 與有關(guān)政府部門保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決招標階段出現(xiàn)的各種問題； 1 3. 制定開標計劃和開標安排，制定開標階段的各種有用文件； 1 4. 協(xié)助布置開標現(xiàn)場并派工作人員參加開標儀式。 1. 制定評標和澄清談判的計劃； 2. 制定評標標準、評標方法和澄清談判策略； 3. 協(xié)助評審小組對全部投標文件進行澄清、摘錄、比較和評估，計算各投標人的分值，并起草評審報告； 4. 協(xié)助組建采購結(jié)果確認談判工作組； 5. 參加采購結(jié)果確認談判工作組與候選社會資本就項目合