【正文】 理經(jīng)驗，而且能有效提高項目經(jīng)營水平，降低運營成本，提高服務水平和質(zhì)量。采取政府與社會資本合作（PPP）模式，不僅能拓寬融資渠道，解決地下綜合管廊建設資金緊張的問題，而且提高了政府建設地下綜合管廊的效率，降低了政府承擔的風險。采取PPP模式有利于解決當前本市地下綜合管廊建設資金緊張的壓力。本項目采取政府與社會資本合作（PPP）模式，積極引入社會資本參與**地下綜合管廊的投融資、建設和運營。本項目主要對2016年2018年的綜合管廊進行建設，建設工期為3年，其中每條管廊計劃建設工期為12年，以各條管廊的可研批復為準。 根據(jù)國家相關(guān)標準及經(jīng)批準的可研報告和設計文件制定，在PPP項目合同中予以明確。本項目的建設內(nèi)容為管廊工程及附屬設施，含土石方工程、主體工程、綜合管廊控制中心、供電系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、標識系統(tǒng)、監(jiān)控報警系統(tǒng)及其他附屬配套設施。其中，；。綜合管廊工程主要包括雙艙干路綜合管廊、單艙支路綜合管廊及三艙干路綜合管廊。第二章 項目概況 項目名稱**市核心區(qū)地下綜合管廊建設PPP項目（以下簡稱“**綜合管廊PPP項目”或“本項目”）。PPP模式的核心理念之一是風險分配，在設計**市綜合管廊PPP投融資運營模式時，以“利益共享、風險分擔”的理念構(gòu)建政府部門和社會資本合作的投融資模式，實現(xiàn)政府部門和社會資本的共贏以及項目整體績效的最大化。 《**市推進PPP建設模式加快綜合管廊建設的實施意見》216。 《**市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理辦法》216。 **省人民政府《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)基礎設施建設的意見》（青政〔2014〕41號）216。 《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）216。 《財政部關(guān)于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》（財建〔2014〕839號）216。 《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金〔2015〕21號）216。 《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）216。 《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號）216。 《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號）216。 《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號）216。 《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）216。 《國務院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）216。 《國務院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）216。 《中國人民共和國政府采購法實施條例》（國務院令第658號）216。 《中華人民共和國預算法（2014年修正）》216。 《中華人民共和國政府采購法（2014修正）》（主席令14號）216?；诖?，**市擬采用PPP模式建設**市核心區(qū)地下綜合管廊，通過降低項目風險、提高公共設施服務的運營效率和公共服務供給能力，保障項目順利實施，改善城市風貌。PPP作為新興的基礎設施建設融資模式，由于其具有降低項目風險、提高公共設施服務的運營效率和公共服務供給能力等獨特的運作方式和特點，在城市基礎設施上已經(jīng)得到了大量的成熟應用，不少城市地下管廊工程成為全國示范項目。**市核心區(qū)地下綜合管廊PPP項目實施方案（待審稿）**市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設局二〇一六年三月 43 / 47目 錄第一章 前言 1 1 編制依據(jù) 1 3 3 3 PPP模式可復制原則 3 第二章 項目概況 4 項目名稱 4 項目概況 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 6 第三章 PPP運作方案 7 7 項目運作結(jié)構(gòu) 7 8 9 9 項目合作內(nèi)容 10 10 10 10 11 12 12 、運維費的定價 12 、運維費的收取和支付 12 13 13 16 16 第四章 項目產(chǎn)出分析 18 18 19 第五章 社會資本的選擇 20 社會資本的選擇 20 20 實施程序 20 20 21 21 22 22 23 第六章 項目總投資和建設管理 24 24 25 25 、監(jiān)理與審計 26 第七章 項目公司治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)營管理機制 27 27 27 27 28 正常情況下的退出 28 非正常情況下的退出 28 第八章 相關(guān)事項安排 29 29 29 各方權(quán)利和義務 31 31 政府方出資人權(quán)利和義務 32 33 33 34 34 34 35 35 35 35 35 35 項目合作期限滿后的處理 36 36 補償范圍 36 37 運營期的終止 37 股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制 37 權(quán)益處置限制 38 38 第九章 **市政府承諾事項 39 39 配套政策 39 綜合管廊管理辦法 39 入廊及收費政策 39 40 第一章 前言2014年6月，《國務院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）中明確提出將穩(wěn)步推進城市地下綜合管廊建設，在36個大中城市開展地下綜合管廊試點工程，探索投融資、建設維護、定價收費、運營管理等模式，提高綜合管廊建設管理水平。2014年9月，財政部《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號）將PPP定義為政府部門和社會資本在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關(guān)系。此外，為了推進PPP模式在我國城市綜合管廊建設中的應用，國務院辦公廳出臺了《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號），文件中明確提出創(chuàng)新投融資模式，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營管理，優(yōu)化合同管理，確保項目合理穩(wěn)定回報。 編制依據(jù) 216。 《中華人民共和國招標投標法》（主席令21號）216。 《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號）216。 《國務院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）216。 《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）216。 《國務院關(guān)于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60 號）216。 《國務院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）216。 《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行第25號）216。 《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）216。 《財政部關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕112號）216。 《財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》（財金〔2014〕156號）216。 《財政部、民政部、工商總局關(guān)于印發(fā)政府購買服務管理辦法（暫行）的通知》（財綜〔2014〕96號）216。 《財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于市政公用領域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》（財建〔2015〕29號）216。 《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法的通知》（財庫〔2014〕215號）216。 **省人民政府辦公廳《關(guān)于加強城鎮(zhèn)地下管線建設管理工作的意見》（青政辦〔2014〕173號）216。 《**市城市市政設施規(guī)劃建設指導意見》216。 《**市綜合管廊管理辦法（試行）》本方案的編制遵循合法性及合規(guī)性原則，在《中華人民共和國政府采購法（2014修正）》（主席令14號）、《國務院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）、《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）等法律框架及操作指南的指導下，將PPP模式引入城市綜合管廊的投資建設及運營中，如模式中的社會資本遴選機制的設計、財政資金的進入機制設計、項目履約管理及行政管理相結(jié)合的監(jiān)管機制等，嚴格遵循公開、公平、公正的原則。 PPP模式可復制原則**市就PPP模式投資建設運營綜合管廊先行先試，在試點經(jīng)驗的基礎上予以總結(jié)并優(yōu)化，力爭形成一套**省乃至全國范圍內(nèi)可操作、可效仿的綜合管廊PPP模式操作指引。 項目概況**市核心區(qū)地下綜合管廊主要位于樂都區(qū)的老城區(qū)、朝陽山片區(qū)、職教城片區(qū)、大地灣片區(qū)、三河六岸片區(qū)和醫(yī)療城片區(qū)等，以及平安區(qū)的老城區(qū)、平東居住區(qū)和平安核心商務區(qū)等區(qū)域。各年度實施計劃詳見附件：《**核心區(qū)各年度實施計劃表》。入廊單位負責具體的入廊管線鋪設。根據(jù)國家、**省和**市關(guān)于地下綜合管廊運營管理的相關(guān)標準制定，在PPP項目合同中予以明確。按照“應進皆進”的原則，入廊管線包括給水、中水、電力、通信、熱力等管線。項目符合國務院、財政部、住建部鼓勵采取PPP模式進行建設的重點領域，有利于加強本市地下綜合管廊建設、促進政府職能加快轉(zhuǎn)變、完善財政投入及管理方式、充分發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的作用。隨著國家全面加強地方政府性債務和地方政府融資平臺管理，迫切需要創(chuàng)新地下綜合管廊的投融資機制。有利于推進本市地下綜合管廊市場化運作。PPP模式推廣應用的法律政策環(huán)境已逐步完善。項目本身具有一定的“使用者付費”基礎，對于經(jīng)營收費不足，通過政府補貼機制，可以為社會投資者獲得合理回報創(chuàng)造條件。**市自“撤地建市”以來，新型城鎮(zhèn)化建設速度明顯加快，對市政基礎設施工程，從規(guī)劃到建設都提出了新的標準和新的要求，不但要對現(xiàn)狀進行提升和改造，更重要的是放眼未來科學規(guī)劃，為**市的可持續(xù)的、科學的、快速的發(fā)展提供支持。社會資本在地下綜合管廊建設運營領域具有較好的市場化、專業(yè)化發(fā)展基礎。本項目對于落實國發(fā)[2014]60號文、國辦發(fā)〔2015〕61號文指示精神，明確政府有限責任，嚴格控制地方政府債務，推進本市地下綜合管廊市場化進程，解決全市地下綜合管廊集中建設的資金需求，提升建設運營管理水平，降低項目全生命周期成本具有重要的意義，也為**市今后地下綜合管廊PPP項目實施積累經(jīng)驗，提供參考案例。鑒于前期**，故本項目總體上擬采用“LOT +BOT”的模式進行運作。**城市開發(fā)建設投資有限公司參股項目公司的主要目的在于有利于加強對項目公司的資金運用、經(jīng)營成本、財務狀況、建設以及運營管理進行監(jiān)督，并參與項目重大決策，充分維護好政府和社會公眾利益，協(xié)助政府提高項目監(jiān)管的效率和效果。項目公司再與符合施工資質(zhì)要求的中選社會資本簽訂《**市核心區(qū)地下綜合管廊施工總承包協(xié)議》，由中選社會資本承擔綜合管廊項目的施工總承包任務。據(jù)此，為了積極響應國家政策精神，并且為了有利于管廊項目各項工作的順利推進，同時有利于后期全國綜合管廊試點城市的申報工作，持有項目公司40%股權(quán)的政府方股東中適當包括國資管線權(quán)屬單位。本項目的運作結(jié)構(gòu)如下圖：圖31 **市綜合管廊PPP項目結(jié)構(gòu)圖納入本次招商范圍內(nèi)的管廊工程包括先建管廊及后建管廊，擬根據(jù)各管廊的工期進度安排分別采取不同的操作模式。在該種模式下，若先