【正文】 2．深化土地管理制度改革。建立全市貿(mào)易安全與產(chǎn)業(yè)損害預警系統(tǒng)，形成覆蓋全市行業(yè)協(xié)會與重點企業(yè)的預警信息服務網(wǎng)絡。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，支持本地企業(yè)到境外設立研發(fā)、生產(chǎn)基地，開展國際并購。積極引導加工貿(mào)易落地生根，不斷由貼牌生產(chǎn)向設計生產(chǎn)、自主品牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。積極推進舊工業(yè)區(qū)升級改造和產(chǎn)業(yè)集聚基地建設，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展高端服務業(yè)和總部經(jīng)濟，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以進一步完善土地、財稅、金融等基礎性經(jīng)濟制度為重點，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的作用，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，有效應對國際金融危機，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。實行績效管理，完善崗位績效工資制。創(chuàng)新事業(yè)單位內(nèi)部管理制度和運行機制，在事業(yè)單位分類改革的基礎上，進一步厘清政府提供公共服務的范圍和標準，推進政事分開、管辦分離；推進法定機構(gòu)改革試點，加快建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)改革、財政供給方式改革和事業(yè)單位整合等改革。深化公安系統(tǒng)公務員專業(yè)化試點改革；推進法官、檢察官職業(yè)化改革；啟動監(jiān)獄、勞教所司法警察專業(yè)化改革。在科學分類的基礎上，構(gòu)建不同類別公務員各自獨立的職業(yè)發(fā)展通道和薪酬體系，建立和完善相關配套管理制度。整合立法資源，創(chuàng)新立法機制，逐步推行由政府法制機構(gòu)集中草擬涉及政府行政管理職權的法規(guī)以及規(guī)章草案。清理規(guī)范現(xiàn)有行政服務項目，簡化行政服務程序，降低行政服務成本，實現(xiàn)行政服務的法定化、規(guī)范化和制度化。3．加快法治政府建設。設立坪山新區(qū)，加快功能區(qū)、管理區(qū)體制改革。2．探索行政層級改革，創(chuàng)新基層管理體制。強化部門主辦制和牽頭部門負責制，加強部門間的協(xié)調(diào)配合。進一步完善決策、考核和問責機制。調(diào)整和解決部門間存在的職責交叉和關系不順問題，理順部門行政管理與綜合執(zhí)法的事權關系，合理配置市、區(qū)、街道事權。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，全面創(chuàng)新行政管理體制，力爭在行政機構(gòu)改革、基層管理體制創(chuàng)新、法治政府建設等方面取得明顯成效，用三年左右時間初步形成比較完善的有中國特色的社會主義行政管理體制。當前，要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為重要任務，扎實推進改革，增強發(fā)展動力，切實維護社會穩(wěn)定。、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。，形成合力。，重點突破。，分步實施。，先行先試。力爭用三年左右的時間,在行政管理體制改革、經(jīng)濟體制改革、社會領域改革、完善自主創(chuàng)新體制機制、創(chuàng)新對外開放與區(qū)域合作、建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機制等六大方面取得新突破、新進展，確保綜合配套改革起好步、開好局，實現(xiàn)“今年起好步，每年有進展，三年大突破”的工作目標。根據(jù)《總體方案》提出的目標和要求，進一步細化階段性目標任務，研究制定實施計劃和專項改革方案。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以實施《規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領，以科學發(fā)展、先行先試為主線，以改革開放創(chuàng)新為動力，推進《總體方案》各項改革目標的貫徹落實，進一步發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)改革開放的引領作用，在改革中促進發(fā)展，在發(fā)展中深化改革，率先在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，建立有利于科學發(fā)展的體制機制，努力開創(chuàng)綜合配套改革良好局面。為貫徹實施《總體方案》，推動綜合配套改革，繼續(xù)發(fā)揮深圳經(jīng)濟特區(qū)在全國改革發(fā)展中的先行示范作用，特制定《深圳市綜合配套改革三年(2009～2011年)實施方案》（以下簡稱《三年實施方案》）。 中共深圳市委 深圳市人民政府 2009年7月11日深圳市綜合配套改革三年（2009～2011年）實施方案 國務院批準實施的《深圳市綜合配套改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），是國家在新的歷史時期對改革發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，是全面落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的重大舉措，是當前和今后推進我市改革發(fā)展的行動綱領。深發(fā)[2009]1號關于印發(fā)《深圳市綜合配套改革三年（2009～2011年）實施方案》的通知各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市直各單位，市各人民團體，中直和各?。▍^(qū)）市駐深各單位，市屬各企業(yè)：《深圳市綜合配套改革三年(2009～2011年)實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。《總體方案》的批準實施，進一步從國家層面上明確了深圳新一輪改革發(fā)展的戰(zhàn)略地位、總體思路和主要任務，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院和省委、省政府對深圳發(fā)展的親切關懷和殷切期望。一、指導思想、工作目標和基本原則（一）指導思想。（二）工作目標。按照“總體方案——三年實施方案——年度改革計劃”的滾動實施操作辦法，突出重點、突破難點，點面結(jié)合、整體推進。（三）基本原則。必須進一步解放思想，弘揚敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神，對有利于促進科學發(fā)展的改革要大膽探索，先行先試。必須堅持遠近結(jié)合，穩(wěn)步推進，采取制定《三年實施方案》和《年度改革計劃》相結(jié)合的實施操作辦法，確保綜合配套改革工作落到實處。必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，緊緊抓住關鍵領域和重點環(huán)節(jié)，先行突破，以點帶面，推進各項改革任務順利實施。必須充分調(diào)動一切積極因素，形成推進綜合配套改革的強大合力，積極爭取上級部門的支持，探索建立綜合配套改革試點工作聯(lián)席會議制度，形成上下聯(lián)動、合力推進的工作機制。改革是手段，發(fā)展是目標，穩(wěn)定是基礎。二、主要內(nèi)容和任務（一）深化行政管理體制改革，率先建成公共服務型政府。1．加快行政管理體制改革。按照職能有機統(tǒng)一的原則，進一步完善適合深圳實際的大部門管理體制，形成決策科學、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位的行政運作架構(gòu)。精簡領導職數(shù)，擴大交叉任職。加大信息化統(tǒng)籌力度，提高電子政務水平。向國家申報將經(jīng)濟特區(qū)范圍延伸至深圳全市。在光明新區(qū)、坪山新區(qū)開展行政層級改革試點工作，整合街道辦事處、社區(qū)工作站行政管理資源，縮短管理鏈條，增強基層自治功能，探索基層管理體制改革。貫徹落實國務院法制辦與市政府簽訂的《關于推進深圳市加快建設法治政府的合作協(xié)議》，實施《深圳市法治政府建設指標體系（試行）》，基本實現(xiàn)國務院規(guī)定的法治政府建設目標。簡化行政審批流程，清理規(guī)范企業(yè)登記前置審批事項；加強行政審批監(jiān)管，提高行政審批效率，實現(xiàn)行政審批合法性與合理性相統(tǒng)一。4．創(chuàng)新公務員管理制度。完善聘任制公務員管理制度，擴大試點范圍，探索對行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類等職位新進人員實行聘任制。5．繼續(xù)深化事業(yè)單位改革。推進崗位設置管理，完善人員聘用制度，實現(xiàn)事業(yè)單位人員管理從身份管理向崗位管理，從行政任用關系向聘用關系的轉(zhuǎn)變。（二）深化經(jīng)濟體制改革,完善社會主義市場經(jīng)濟體制。1．創(chuàng)新體制機制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。以構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條為核心，以產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動為重點，打造電子信息八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大新興高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)集群，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)十大重點領域，全面提升深圳產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系開展招商活動，建立服務平臺，落實重大項目招商引資責任制，大力引進產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的重大項目。通過對外經(jīng)濟技術合作，推進出口企業(yè)向先進技術制造、高附加值制造、自主品牌生產(chǎn)、綠色制造轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)選擇適合的國家和地區(qū)探索建立境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。建立涉外投資風險預警防范與應急處理機制。完善以規(guī)劃實施為導向的建設用地管理機制。探索對部分贏利性的產(chǎn)業(yè)基礎設施、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地、都市農(nóng)業(yè)用地實行有償使用及市場化配置。探索高度城市化地區(qū)新增建設用地微增長導向下的土地利用方式，建立供應引導需求模式下的土地利用計劃管理制度。爭取成為國家土地資源資產(chǎn)資本綜合管理試點城市，探索將土地資產(chǎn)管理拓展到土地利用的各種類型，以及土地開發(fā)、經(jīng)營、保護的各個環(huán)節(jié)。組織編制《深圳市城市更新總體規(guī)劃》，有序開展城市更新工作。結(jié)合政府層級架構(gòu)改革，科學界定各級管理層級事權，合理分配財力，完善有關調(diào)控機制，制定第四輪財政體制改革實施方案。在控制風險的前提下，積極向國家申請發(fā)行地方債，并用社?；鸲ㄏ蛸徺I地方債，提高社保結(jié)余資金的收益率，降低政府融資成本。制定物業(yè)稅稅基評估技術標準，建立物業(yè)稅稅基評估系統(tǒng)，積極推進深圳開征物業(yè)稅試點工作。建立政府優(yōu)先采購清單，對自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境標志、節(jié)能減排等產(chǎn)品及本地名優(yōu)產(chǎn)品優(yōu)先采購，對經(jīng)認定具有自主知識產(chǎn)權的重要高新技術裝備和產(chǎn)品實行政府直接購買。啟動金融改革綜合試驗區(qū)試點。支持和配合推出創(chuàng)業(yè)板，大力發(fā)展中小企業(yè)板，積極爭取將深圳高新園區(qū)納入股份報價轉(zhuǎn)讓試點范圍，做大做強主板市場，加快多層次資本市場建設，積極培育上市資源。繼續(xù)推進深圳保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設。加快出臺相關監(jiān)督管理工作指引，有序推進小額貸款公司及村鎮(zhèn)銀行試點。發(fā)展金融配套服務產(chǎn)業(yè)方面，創(chuàng)新金融后臺基地開發(fā)建設和運營管理模式，加快龍崗金融后臺服務基地的規(guī)劃建設及招商入駐工作，大力吸引國內(nèi)大型金融企業(yè)和港資金融企業(yè)在深設立后臺機構(gòu)。5．深化投融資體制改革。建立主體多元化的公共事業(yè)投資體制和規(guī)范高效的運營機制，逐步放開公用事業(yè)的建設和運營市場，創(chuàng)新公用事業(yè)監(jiān)管模式。以國有獨資公司董事會建設為重點，通過建立外部董事占多數(shù)、各方權責明晰、運轉(zhuǎn)機制順暢協(xié)調(diào)、作風民主開放務實的董事會,進一步完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)。進一步加大市屬國有企業(yè)高級經(jīng)營管理人員市場化選聘力度，完善選聘方法、薪酬設計和市場化管理等相關配套制度，探索建立公開公平公正科學的人才選聘機制。以改善民生為重點，著力推進教育綜合改革示范區(qū)建設，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化就業(yè)、收入分配改革，完善社會保障體系，加快社會組織管理體制改革，力爭社會領域各項改革取得階段性成果，推動和諧社會建設。高等教育方面，推進現(xiàn)代大學制度建設，研究出臺《深圳大學條例》，推動深圳大學體制改革；進一步理順深圳大學城管理體制，加快推進南方科技大學的批準建設；充分發(fā)揮高職教育優(yōu)勢，把我市建設成為南方高職培訓基地。基礎教育方面，研究制定深圳市學校規(guī)程，大力推進現(xiàn)代學校制度建設；推進研培合一的教師培訓模式，建設高水平專業(yè)化教師隊伍；推進中招制度改革，推動學前教育規(guī)范化發(fā)展，構(gòu)建科學的教育質(zhì)量監(jiān)控與評價體系，促進基礎教育均衡發(fā)展。加快推進我市民辦教育的立法步伐，積極調(diào)整民辦教育結(jié)構(gòu)，加大政府對民辦教育的支持力度。強化政府對公共衛(wèi)生服務的主導作用，改革公共衛(wèi)生機構(gòu)投入機制和重大、基本公共衛(wèi)生項目經(jīng)費保障機制，把公共衛(wèi)生工作的核心轉(zhuǎn)向保障居民健康安全、疾病預防、應急處理、災害救助、健康促進和公共衛(wèi)生資源儲備等方面，率先建立和完善將中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的實施模式，努力為社會提供更加安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。在城市規(guī)劃各組團合理設置市屬綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院，進一步完善以區(qū)屬醫(yī)院為骨干，以社區(qū)健康服務中心為網(wǎng)點的基層醫(yī)療服務體系。探索中醫(yī)坐堂診所設置改革，推動中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展集約式中醫(yī)醫(yī)療服務。3．深化就業(yè)、收入分配和社會保障制度改革。推進就業(yè)管理服務體制改革，完善就業(yè)困難人員就業(yè)援助機制,推進就業(yè)服務的基層化和便民化，完善社區(qū)就業(yè)工作機制，形成較完善的促進居民就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策和服務體系。推進全民社會保障城市建設，不斷完善多層次的社會保障體系，推動跨地區(qū)就業(yè)參保人養(yǎng)老保險關系順利接續(xù)；建立完善的醫(yī)療服務體系、醫(yī)保服務體系和社會醫(yī)療救助體系；建立預防、治療、康復、展能一體化的工傷保險體系，實現(xiàn)工傷保險全覆蓋；建立覆蓋農(nóng)民工的失業(yè)保險和生育保險制度；完善少兒和大學生醫(yī)保制度。建立貧困預警機制和第二條保障線，實施分層分類專項救助。加強社會救助與社會福利綜合服務體系建設。5．創(chuàng)新社會管理體制。推動社會組織登記管理體制改革，建立完善向社會組織購買服務制度，培育社會自治功能。整合社區(qū)各種服務資源和項目，構(gòu)建跨部門、跨領域社區(qū)綜合服務平臺，完善社區(qū)服務體系。6．深化文化管理體制