【正文】 幫助“金三角”地區(qū)“替代種植”與禁毒之本。這必將影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入，特別是影響廣大煙農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入，經(jīng)濟(jì)問題更顯突出。多少年來，項(xiàng)目地區(qū)政府和廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源主要依賴于罌粟生產(chǎn)。因此，植膠既是充分合理利用項(xiàng)目區(qū)山地資源，又是“替代種植”的最佳優(yōu)選項(xiàng)目。橡膠樹是多年生木本經(jīng)濟(jì)作物，膠園是可持續(xù)發(fā)展的熱帶森林人工生態(tài)系統(tǒng)。在當(dāng)?shù)卣N罌粟后如何利用土地已成為突出問題，廣大干部、群眾積極尋找替代種植作物。本項(xiàng)目正是在此背景下提出的。根據(jù)黨中央、國務(wù)院“關(guān)于進(jìn)一步支持云南省加強(qiáng)禁毒和防治艾滋病工作”的指示和“GMS第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議有關(guān)“積極擴(kuò)大與周邊國家農(nóng)業(yè)合作的精神，以及云南省政府有關(guān)進(jìn)一步實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，鼓勵和扶持企業(yè)到境外開發(fā)“替代種植”的精神。為此，當(dāng)?shù)卣e極抓了兩方面的工作：一是積極開展區(qū)內(nèi)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作；二是在繼續(xù)抓緊糧食生產(chǎn)的同時，積極發(fā)展橡膠、甘蔗、木薯、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物及熱帶水果，開拓新的替代產(chǎn)業(yè)。2001——2005年，四特區(qū)實(shí)施了重點(diǎn)解決山區(qū)、半山區(qū)口糧問題的第一個《五年計(jì)劃》后，全區(qū)完全解決了口糧問題，禁毒工作上了一個新臺階，罌粟種植受到抑制，替代種植得到新的發(fā)展和擴(kuò)大。在國際社會的強(qiáng)大壓力和大力支持下，xx從1992年起實(shí)施了6年的禁毒(禁種、禁制、禁販、禁運(yùn)、禁吸)和發(fā)展糧食替代種植計(jì)劃，全區(qū)罌粟種植基本禁絕。其毒品源源不斷地輸往世界各地，對我國特別是云南造成了極大的危害。為此，在這一地區(qū)開發(fā)橡膠種植業(yè)必將獲得高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，可望建成世界上規(guī)模最大的北熱帶非傳統(tǒng)植膠區(qū)。緬甸、老撾、越南三國北部地區(qū)與云南省山水相連，華人眾多，同一民族跨境而居，習(xí)俗相近，語言相通，通婚互市，從古到今往來密切，為國際橡膠合作創(chuàng)造了有利條件。在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、努力提高國產(chǎn)天然橡膠科技水平和產(chǎn)品產(chǎn)量的同時，實(shí)施“走出去’’發(fā)展戰(zhàn)略。天然橡膠是典型的資源約束型產(chǎn)業(yè)，受土地資源和自然條件的嚴(yán)重約束，我國植膠面積有限，產(chǎn)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。特別是云南熱帶北緣高海拔植膠成功，而且實(shí)現(xiàn)了大面積高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，創(chuàng)造了世界植膠史上的奇跡，促進(jìn)了云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，增強(qiáng)了邊疆各民族團(tuán)結(jié)與社會安定。隨著石油資源的短缺與價格上升，以及天然橡膠改性技術(shù)的不斷提高，天然橡膠在橡膠產(chǎn)業(yè)中的地位將更為重要，用途將更加廣泛。全球橡膠制品年貿(mào)易額超過2500億美元，是國際貿(mào)易中重要的大宗商品。天然橡膠主要從巴西三葉橡膠樹中獲得，它與合成膠共同構(gòu)筑起重要的橡膠工業(yè)。 可行性研究報告編制依據(jù)中國國家發(fā)改委辦公廳《投資項(xiàng)目可行性研究指南—種植業(yè)項(xiàng)目可行性研究報告編制大綱》；云南省人民政府《云南省開展境外罌粟替代種植項(xiàng)目管理辦法》；云南xx實(shí)業(yè)有限公司與xx特區(qū)替代發(fā)展橡膠種植項(xiàng)目《土地租賃開發(fā)合同》；中國政府《“金三角”罌粟替代發(fā)展規(guī)劃》中關(guān)于云南xx實(shí)業(yè)有限公司在xx特區(qū)實(shí)施替代發(fā)展開展橡膠種植的項(xiàng)目計(jì)劃。雖然這一區(qū)域距云南邊境稍遠(yuǎn)，但其位于“金三角”的中心區(qū)域，它的替代經(jīng)濟(jì)的巨大成就對消除整個“金三角”地區(qū)的罌粟種植無疑會產(chǎn)生重大和積極的影響。在中緬雙方投資的1000萬元人民幣中，600萬元用于固定資產(chǎn)，其中300萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施，300萬元用于機(jī)械設(shè)備；流動資金400萬元，主要用于原料收購，購買飼料添加劑、支付當(dāng)?shù)毓と说墓べY，支援農(nóng)戶的化肥、農(nóng)藥，以及對農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的費(fèi)用等等。大其力飼料廠共投資1000萬元人民幣，設(shè)計(jì)規(guī)模年產(chǎn)15000噸飼料，已于2003年6月正式投產(chǎn)。云南xx實(shí)業(yè)有限公司與緬方合作，提供和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)玉米和大豆品種，共幫助移民農(nóng)戶種植飼料玉米4800畝、大豆5000畝，每年可收獲玉米5000噸、大豆1000噸。南佤地區(qū)位于緬泰邊境一線，部分地區(qū)海拔在1000米以下，不適宜于種植罌粟，但非常適合種植農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物?，F(xiàn)已基本完成種植計(jì)劃，目前在大其力、葡萄地、萬宏、回俄、孟干等地的果園皆已初具規(guī)模，設(shè)施完善（現(xiàn)代化的灌溉系統(tǒng)），管理得當(dāng)（對相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并由公司提供國內(nèi)先進(jìn)低毒種類的農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械），大多已進(jìn)入豐產(chǎn)期。 xx特區(qū)替代發(fā)展橡膠種植項(xiàng)目總 論 項(xiàng)目背景 項(xiàng)目名稱：xx特區(qū)替代發(fā)展橡膠種植項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：xx特區(qū) 項(xiàng)目承擔(dān)單位概況云南xx實(shí)業(yè)有限公司自1996年以來，一直從事緬甸金三角地區(qū)的替代發(fā)展事業(yè)。2002年以來，公司先后投資1000萬元人民幣，(協(xié)助緬甸撣邦第二特區(qū)南部地區(qū)（南佤）種植水稻5萬畝，種植龍眼200萬株、荔枝80萬株、蜜桔120萬株、芒果50萬株、柚子10萬株、茶葉1萬畝、橡膠4500畝。每年僅通過向緬甸內(nèi)地、泰國銷售新鮮水果和向中國等地銷售龍眼干、茶葉等項(xiàng)，南佤的經(jīng)濟(jì)收入就達(dá)數(shù)千萬元人民幣以上。撣邦第二特區(qū)北部地區(qū)原來種植罌粟的煙民遷到南部，在公司的支持和幫助下1年以后就解決了吃飯問題，糧食出現(xiàn)了過剩的情況。與此同時，雙方合資在緬甸景棟及撣邦第二特區(qū)南部地區(qū)的大其力、萬宏等地建立了養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場和大其力飼料廠，規(guī)模正逐步擴(kuò)大。原料的一半來自移民農(nóng)戶種植的飼料作物，根據(jù)養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖計(jì)劃，可調(diào)整農(nóng)戶的飼料作物種植規(guī)模，以保證飼料廠有足夠的原料供應(yīng)。目前在“金三角”地區(qū)的替代發(fā)展項(xiàng)目中，南佤地區(qū)的投資最多，運(yùn)作和管理方式最佳，替代效果最為顯著，已完全進(jìn)入以發(fā)展合法經(jīng)濟(jì)維持良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。這一地區(qū)以集約型農(nóng)牧業(yè)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體，以中國、緬甸和泰國的市場作為其產(chǎn)品市場的替代發(fā)展方式，也為云南在境外的替代發(fā)展提供了富有借鑒意義的運(yùn)作模式和經(jīng)驗(yàn)。 項(xiàng)目提出的理由與過程橡膠與鋼鐵、煤炭、石油同列四大工業(yè)原料，建設(shè)一個獨(dú)立自主、現(xiàn)代化的中國，不能缺乏這些重要的戰(zhàn)略物資。目前，世界上各種橡膠制品多達(dá)十余萬種，橡膠年消耗量達(dá)1900多萬噸，其中合成橡膠占60％左右，天然膠約占40％。天然橡膠是一種可再生的自然資源，與合成橡膠相比，它具有優(yōu)良的通用性、抗撕裂性、耐腐蝕性及密閉性。新中國的天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展走過了艱難而輝煌的歷程，取得了巨大成績。同時，探索和總結(jié)出一套適合北熱帶高海拔環(huán)境特點(diǎn)的綜合植膠技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理方法，培育了一批有技術(shù)、懂管理的企業(yè)，為我省企業(yè)“走出去開展周邊國家橡膠國際合作提供了良好的組織保障和技術(shù)支撐條件。為此，從保障我國現(xiàn)代化建設(shè)和國家經(jīng)濟(jì)安全的角度去考慮天然橡膠的生產(chǎn)和資源的擁有，增強(qiáng)資源戰(zhàn)略意識，明確發(fā)展思路與目標(biāo)。發(fā)揮我省植膠業(yè)在人才、組織、管理和技術(shù)上的優(yōu)勢，通過與周邊國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方式，尋求新的穩(wěn)定的天然橡膠資源供應(yīng)途徑。三國北部自然環(huán)境條件與云南植膠區(qū)極為相似，熱、水條件更為優(yōu)越；地廣人稀，宜膠土地豐富，易于大面積開發(fā)；周邊國家政府對開發(fā)當(dāng)?shù)靥烊幌鹉z產(chǎn)業(yè)極為重視和支持。緬、老、泰三國接壤的“金三角’’地區(qū)，是世界最大毒品生產(chǎn)地之一，在云南境外形成一個新月型罌粟種植帶。據(jù)xx統(tǒng)計(jì)，在1989年建區(qū)初期，全區(qū)罌粟種植面積約1．64萬畝，按每畝生產(chǎn)1．5公斤鴉片計(jì)算，全區(qū)每年可產(chǎn)鴉片24．6噸，對國際社會產(chǎn)生極大的危害。1998—2000年期間，由于山區(qū)、半山區(qū)工作沒有跟上，個別邊遠(yuǎn)山區(qū)出現(xiàn)反復(fù)。為進(jìn)一步鞏固禁毒成果，增強(qiáng)四特區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加速農(nóng)民脫貧致富步伐，急需解決農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入問題。為滿足我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)對橡膠資源的需求，確保國家戰(zhàn)略安全，同時也為了鞏固禁毒成果，禁絕毒品，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民盡快脫貧，穩(wěn)定和繁榮邊疆民族地區(qū)。結(jié)合xx的自然條件和已取得的經(jīng)驗(yàn)，云南xx實(shí)業(yè)有限公司決定在xx開展橡膠種植，得到了xx特區(qū)的批準(zhǔn)和支持，計(jì)劃在當(dāng)?shù)胤N植3萬畝橡膠，并帶動和扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種植橡膠5000畝，正常年份每年為特區(qū)政府帶來近300萬人民幣的財(cái)政收入，同時，在當(dāng)?shù)匦纬尚碌木用顸c(diǎn)，繁榮了地方經(jīng)濟(jì)，為徹底替代境外的罌粟種植做出了貢獻(xiàn)。 項(xiàng)目建設(shè)的意義和必要性（一）天然橡膠是項(xiàng)目區(qū)“替代種植”與合理利用山地資源的優(yōu)良作物 項(xiàng)目區(qū)地處緬甸撣邦高原東部山地(多為旱谷地、輪歇地)，原生植被破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。近十年來，在勐拉地區(qū)大面積植膠示范的顯著效果表明：天然橡膠是本區(qū)域罌粟替代種植最好的選擇，它促進(jìn)了各級政府和廣大農(nóng)民植膠的積極性。它具有良好維護(hù)生態(tài)功能，對減少山地水土流失，涵養(yǎng)水源，維持地力，提高土壤、空氣濕度，凈化空氣，改善生態(tài)環(huán)境均具有重要作用；也是無污染可再生的自然資源，一經(jīng)投產(chǎn)便可數(shù)十年受益，而且適于大規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)效益高于許多熱帶經(jīng)濟(jì)作物，在國際上被譽(yù)為熱帶山地開發(fā)最優(yōu)樹種之一。（二）鞏固項(xiàng)目地區(qū)禁毒成果，減輕我國“禁毒堵源”工作壓力 毒品問題的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)問題。通過近十多年的禁毒努力，毒品經(jīng)濟(jì)逐年減少，2005年該區(qū)全面實(shí)現(xiàn)禁止罌粟栽種。本項(xiàng)目建設(shè)對鞏固該地區(qū)禁毒成果具有重要的現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義，把區(qū)內(nèi)原來依靠種植罌粟謀生的廣大農(nóng)民吸引過來參與本項(xiàng)目橡膠種植，使他們擺脫毒品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)長期、穩(wěn)定的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)一步鞏固禁毒成果，從而減輕我國我省禁毒工作的壓力和毒品的危害，為持久鏟除毒源作出積極貢獻(xiàn)。（三）滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略資源需求 天然橡膠與合成橡膠共同構(gòu)筑我國橡膠工業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)具有戰(zhàn)略地位，也是不可缺少的戰(zhàn)略資源。近幾年來，我國成為全球天然橡膠第一消費(fèi)和進(jìn)口大國，年進(jìn)口量超過百萬噸，自產(chǎn)率僅占l／3左右，大多依賴進(jìn)口。緬甸撣邦東部地區(qū)宜膠地資源豐富，又毗鄰云南，與其合作實(shí)施本項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)橡膠種植基地，必將為我國天然橡膠資源的擁有提供便捷穩(wěn)定的途徑。項(xiàng)目的建設(shè)可進(jìn)一步提升我國企業(yè)“走出去”發(fā)展的能力和水平，通過“替代種植”的實(shí)施，鍛煉和培養(yǎng)開展國際經(jīng)濟(jì)合作人才；幫助當(dāng)?shù)亻_發(fā)橡膠種植業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)中緬雙方邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快廣大民眾脫貧致富步伐。（五）項(xiàng)目建設(shè)將更好地服務(wù)于中國的整體安全利益 “金三角”毒品帶來的最大危害是對中國的國家安全構(gòu)成直接威脅，它是一種非傳統(tǒng)意義上的安全問題，帶有跨國、跨地區(qū)性質(zhì)，雙邊多邊合作便成為必由之路。 總之，本項(xiàng)目建設(shè)符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，符合世界禁毒方針和目標(biāo)，意義重大，作用深遠(yuǎn)，效益顯著，其建設(shè)是必要的。其地貌與云南植膠區(qū)極為相似，且位于云南高原南側(cè)，更有利于減弱北方冷空氣侵襲，有利于膠樹安全越冬，避免寒害損失。 建設(shè)規(guī)模與目標(biāo)建設(shè)規(guī)模：通過國際合作與開發(fā)建設(shè)，種植天然橡膠3萬畝。 主要建設(shè)條件（1）區(qū)位及交通條件1）位置及交通本項(xiàng)目位于xx特區(qū)，地處北緯20176。43′，東徑90176。58′范圍內(nèi)。項(xiàng)目區(qū)至主要城鎮(zhèn)勐拉有公路相通，勐拉與云南省勐海縣打洛口岸隔南覽河相望，距勐?？h城74公里，交通方便。這些公路沿線兩側(cè)均分布著大片橡膠宜植地資源，有利于橡膠產(chǎn)業(yè)開發(fā)。從索磊港口北行通達(dá)云南景洪，南行可達(dá)萬象、廊開等老、泰沿江城鎮(zhèn)。 2）地質(zhì)條件緬甸東北的撣邦高原平均海拔1000—1300米，自西向東南傾斜，高原面上分布著多條深切的谷地及其山丘，主要地貌類型為中山、低山、丘陵、河谷及山間盆地。xx特區(qū)的地貌與云南植膠區(qū)極為相似，且位于云南高原南側(cè)，更有利于減弱北方冷空氣侵襲，有利于膠樹安全越冬，避免寒害損失。土壤分布規(guī)律及其特征與西雙版納等植膠區(qū)極為相似。區(qū)內(nèi)海拔800米(個別地段900米)。本項(xiàng)目擬開發(fā)的勐拉、景棟和萬宏地區(qū)，宜植膠50萬畝以上，可充分滿足本項(xiàng)目建設(shè)需求，詳見下表。33′ ︱ 楠馬河兩側(cè)84．0 12．6 50 6．3 640～850 21176。26′︱21176。16′ ︱ 2l176。 20′ ︱ 21176。經(jīng)過廣大科技人員和膠農(nóng)艱苦卓絕的奮斗，正確認(rèn)識云南植膠環(huán)境，探索抗寒為前提的高產(chǎn)綜合技術(shù)，使橡膠樹突破世界傳統(tǒng)植膠區(qū)在云南省大面積北移種植成功，且獲得了大面積高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。云南植膠區(qū)地處熱帶北緣（北緯21176。），海拔較高，環(huán)境資源遠(yuǎn)不及世界傳統(tǒng)植膠區(qū)，也不及海南，尤其是熱量水平較低，膠樹旺盛生長期和割膠期比世界主產(chǎn)區(qū)少3—4個月，冬期偶遇強(qiáng)烈降溫，膠樹易遭寒害。該項(xiàng)綜合技術(shù)包括：山地膠園基本建設(shè)技術(shù)、選擇培育與推廣良種、芽接帶干過冬萌動芽定植技術(shù)、環(huán)境―品種―措施三對口抗寒高產(chǎn)植膠技術(shù)、營養(yǎng)診斷指導(dǎo)施肥技術(shù)、病害綜合防治技術(shù)、適合云南橡膠樹產(chǎn)排膠特點(diǎn)的高產(chǎn)割膠技術(shù)、橡膠初加工技術(shù)等。這項(xiàng)技術(shù)經(jīng)過生產(chǎn)實(shí)踐證明符合云南植膠區(qū)實(shí)際，并充分體現(xiàn)其獨(dú)特性、先進(jìn)性、科學(xué)性、成熟性和實(shí)用性。云南省基本掌握植膠技術(shù)的膠農(nóng)達(dá)20多萬人，培養(yǎng)出數(shù)以萬計(jì)的技工隊(duì)伍和4000多名科技人員，可全面承擔(dān)橡膠科研、教學(xué)、勘察設(shè)計(jì)、栽培和加工等任務(wù)。經(jīng)過半個世紀(jì)的艱苦創(chuàng)業(yè)，云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)已成為本省農(nóng)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，并建立了與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。同時建立了專門從事橡膠與熱作資源勘察、土地利用規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)的云南省農(nóng)業(yè)工程研究設(shè)計(jì)院（原云南省農(nóng)墾設(shè)計(jì)院），以及質(zhì)量管理專門機(jī)構(gòu)。云南xx實(shí)業(yè)有限公司多年從事農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)，現(xiàn)已建立了較為完善的科研、教育、生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)品加工與銷售等產(chǎn)業(yè)體系，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具備項(xiàng)目建設(shè)所需的技術(shù)條件。2002年以來，公司先后投資1000萬元人民幣，協(xié)助緬甸撣邦第二特區(qū)南部地區(qū)（南佤）種植水稻5萬畝，種植龍眼200萬株、荔枝80萬株、蜜桔120萬株、芒果50萬株、柚子10萬株、茶葉1萬畝、橡膠4500畝。每年僅通過向緬甸內(nèi)地、泰國銷售新鮮水果和向中國等地銷售龍眼干、茶葉等項(xiàng)，南佤的經(jīng)濟(jì)收入就達(dá)數(shù)千萬元人民幣以上。 （5）環(huán)境條件項(xiàng)目區(qū)雖然遠(yuǎn)離赤道，但地理位置與云南植膠區(qū)極為相似，同屬熱帶北緣世界非傳統(tǒng)植膠區(qū)。熱量，水濕條件雖不如典型熱帶植膠區(qū)，但雨熱同期，其有效性高，對膠樹不利的≥35℃高溫天氣出現(xiàn)頻率和強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于熱帶傳統(tǒng)植膠區(qū)；區(qū)內(nèi)氣溫大多處于18～27℃之間，屬膠樹光合作用和膠乳合成最適宜溫度范圍。高原山地晝夜溫差大，白天溫度適宜，光合作用強(qiáng)，有機(jī)物質(zhì)合成多；夜間溫度較低，清晨涼爽，大大降低機(jī)體物質(zhì)消耗，極有利于膠樹干物質(zhì)積累、膠乳合成與排膠?？傊?xiàng)目區(qū)光、熱、水、土等自然環(huán)境條件與云南植膠區(qū)相似，可充分滿足橡膠樹生長發(fā)育需求，屬優(yōu)良植