【正文】 ，優(yōu)先選用充值采礦法開采；原則上對植被、景觀和土地破壞嚴重的露天開采應慎用。開拓系統(tǒng)要有利于礦產資源的合理開發(fā)回收，并通過方案比較確定。、對采礦方案的審查確定采礦方案應遵循“安全、高效、經濟和充分利用資源”和盡量減輕對環(huán)境擾動的原則。對有資源儲量保障、適合大規(guī)模開采的礦產，應統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，避免大礦小開、整礦零開。、礦區(qū)總平面布置的審查按照總平面布置的基本要求，開采區(qū)、井位及其它工業(yè)場地、選礦廠及尾礦庫、排碴（矸）場的確定是否合理，原則上不占或少占耕地，特別是禁止占用基本農田。并填寫礦區(qū)地環(huán)境現狀調查表、土地利用現狀表。二、開采儲量確定的合理性審查 開采儲量確定所依據的地質資料應是通過備案審查的，在經濟合理和技術可行的前提下，做到礦產資源合理利用、貧富兼采、綜合回收利用。第三部分 礦產資源綠色開發(fā)利用方案（三合一）審查要點一、對目的任務的審查目的任務是否明確。在約定時間內沒有完成方案修改的，應重新申報審查。未通過審查的，會后應將送審方案及其它資源全部退回申報單位，但須以書面形式說明理由。經合議和修改后仍不能達成一致，但不影響礦產資源綠色開發(fā)利用方案（三合一）通過審查的，指明分歧意見，通過《審查意見書》。主持人宣布開會，并宣讀審查專家的權利、義務、法律責任）和審查會議紀律。主要參會人員缺席時不得強行宣布開會。審查過程中要做好標記、記錄，并及時對審查發(fā)現的可修改問題和不可修改問題進行分類整理，寫出個人審查意見。審查專家獨立審查，重點是對礦產資源綠色開發(fā)利用方案（三合一）的正文、附圖、附表、附件逐項審查。（五）審查要求應從合法性、合規(guī)性，合理性、準確性等方面對礦產資源綠色開發(fā)利用方案（三合一）進行全面細致的審查。嚴禁徇私舞弊、弄虛作假、玩忽職守等；（）不得在審查會召開之前與申報單位或編制單位直接聯(lián)系。、評審機構應遵循如下規(guī)則：（）遵守國家法律、法規(guī)和礦產資源綠色開發(fā)利用方案審查備案的有關標準、規(guī)范、規(guī)定等；（）審查過程中必須堅持獨立、客觀、公正；不得通過申報單位或編制單位將礦產資源綠色開發(fā)利用方案（三合一）轉送審查專家；（）對礦產資源綠色開發(fā)利用方案（三合一）的備案審查機關誠實、守信；（）不得與申報單位、編制單位、備案審查機關工作人員串通作弊；（）不得采用不正當手段承攬業(yè)務；（）對申報單位提供的資料以及審查結果，嚴格保守秘密，并有完善的審查資料檔案保管制度。關鍵性部分的差錯，絕不允許出現在審查意見書中。、評審機構對審查工作的公平、公正，審查程序的合法性、合規(guī)性，審查意見的真實性和質量負全責；、專家組對審查意見書及審查結果的真實、符合技術規(guī)范要求負責；、專家組的各位專家獨立審查，提出署名的書面審查意見，并對其內容的真實性、合規(guī)性負責；、專家組長匯總專家組成員意見（可保留不同意見），起草審查意見書并由專家組長簽名。在執(zhí)行新規(guī)范時，要注意區(qū)別規(guī)范正文、規(guī)范性附件、參考性附件之間各自法律約束力的不同，準確把握其依次為必須執(zhí)行、需要時執(zhí)行、可變通執(zhí)行的關系。在執(zhí)行各類標準、規(guī)范、規(guī)定、要求時，一般應堅持“從上”、“從嚴”原則，即：國家標準和行業(yè)（管理部門）標準都有規(guī)定的，從其國家規(guī)定；行業(yè)（管理部門）規(guī)定嚴于國家規(guī)定的，可從其行業(yè)（管理部門）規(guī)定。、確定的專家組人員名單，在審查會開始前或專家組與申報人交換意見前，原則上應對申報單位或編制單位保密。、審查專家要符合回避制度要求，即評審機構不得聘請與申報單位、編制單位有直接或間接利益關系的專家承擔審查工作。地熱水、礦泉水的礦產資源綠色開發(fā)利用方案審查，應由水文地質專家擔任主審。評審機構應自受理審核通過后個工作日內，從專家?guī)熘谐槿＜页闪＜医M，并將礦產資源綠色開發(fā)利用方案（三合一）及相關資料送達專家組成員。不符合要求的，應書面通知申報人，說明退回的理由或應補充的資料。（三）申報受理。—擴大礦區(qū)范圍，應提交有效的采礦許可證副本，經備案的資源儲量核實報告專家審查意見書，省國土資源廳同意擴大礦區(qū)范圍的批復文件。—變更開采方式，應提交有效的采礦許可證副本，經備案的資源儲量核實報告專家審查意見書?！兏_采礦種，應提交有效的采礦許可證副本，經備案的資源儲量核實報告專家審查意見書，省國土資源廳同意變更開采礦種的批復文件。 —延續(xù)采礦權，應提交有效的采礦許可證副本，經備案的資源儲量核實報告專家審查意見書。、受理審查要點（）受理范圍的審查—新立采礦權，應提交省國土資源廳劃定礦區(qū)范圍批復文件，經備案的資源儲量核實報告專家審查意見書。（）提交的礦產資源綠色開發(fā)利用方案（三合一）應包含文本、附圖、附表、附件）（附件），并提供相應的電子文檔；要求方案名稱規(guī)范、正確；扉頁內容符合要求，申報單位和編制單位名稱正確、蓋章清晰，責任人姓名；正文的章節(jié)齊全、規(guī)范，文、圖、表對應；附圖、附表、附件等各類資料齊全；必要時要求提供主要原始資料，審查結束后應將不屬報告應附的資料退回申報單位。申報資料包括必須提供和根據需要提供的兩部分資料：、必須提供的資料：（）有效的采礦許可證復印件或預留礦區(qū)范圍、劃定礦區(qū)范圍批準文件。申報資料齊全、基本符合審查受理要求的，同意接收申報資料的時間視為送達日期；評審機構經辦人應在日內對送審材料進行是否齊全、合法、合規(guī)的審查。審查程序包括申報、受理、成立專家組、召開審查會議、報告修改、出具專家審查意見書等，具體程序和要求如下：一、申報和受理審查申報單位將礦產資源綠色開發(fā)利用方案（三合一）及其相關資料報送評審機構。評審機構通過軟件從專家?guī)熘须S機抽取審查專家，并同時記錄存檔。為提高專家審查的質量，省國土資源廳應定期對入庫的專家進行專業(yè)知識和礦政管理政策的培訓。貴州省國土資源廳負責建立礦產資源綠色開發(fā)利用方案（三合一）審查專家?guī)?。市（州）、縣發(fā)證的礦產開發(fā)可參照本方案執(zhí)行。 二、礦產資源綠色開發(fā)利用方案（三合一）審查備案工作權限劃分礦產資源綠色開發(fā)利用方案（三合一）針對省級發(fā)證固體礦產開發(fā)，液體礦產開發(fā)可參考本方案執(zhí)行。堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先的戰(zhàn)略，實現礦產資源開發(fā)利用方式和方向的轉變，在礦產開發(fā)過程中盡量減少對土地、地質環(huán)境的損毀和擾動，以綠色礦山建設為載體，發(fā)展綠色礦業(yè)。制定《礦產資源綠色開發(fā)利用方案（三合一）審查備案工作指南》（試行）。 礦產資源綠色開發(fā)利用方案（三合一）審查備案工作指南（試行） 貴州省國土資源廳二〇一六年十二月 目 錄第一部分 總 則 一、編制礦產資源綠色開發(fā)利用方案（三合一）工作的目的意義 二、礦產資源綠色開發(fā)利用方案（三合一）審查備案工作權限劃分 第二部分 礦產資源綠色開發(fā)利用方案（三合一）審查程序及要求 一、申報和受理審查 、必須提供的資料： 、受理審查要點 二、審查和備案 （一）對審查專家組的要求 （二）審查依據 （三）審查職責 （四）方案審查規(guī)則 （五）審查要求 （六）審查會 （七）方案修改 （八）送管理部門備案 第三部分 礦產資源綠色開發(fā)利用方案（三合一）審查要點 一、對目的任務的審查 二、開采儲量確定的合理性審查 三、礦區(qū)地質環(huán)境和土地利用現狀的審查 四、礦產資源綜合開發(fā)利用的審查 五、礦山地質環(huán)境保護與修復的審查 六、礦區(qū)土地復墾的審查 七、投資估算及效益分析的審查 第四部分 備案程序及要求 一、備案申報材料 二、備案審查 附件 編寫提綱 第一章 前 言 第一節(jié) 任務的由來與目的、62 / 62 《礦產資源綠色開發(fā)利用方案（三合一）審查備案工作指南》（試行） 為適應貴州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，推動綠色發(fā)展，轉變資源利用方式，引導傳統(tǒng)礦業(yè)轉型升級，促進礦產資源節(jié)約集約與綜合利用，建設綠色礦山，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的產業(yè)結構和生產方式。貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于礦業(yè)權出讓制度改革的有關要求，簡化辦事程序，提高審批效率，減輕礦山企業(yè)負擔。 第一部分 總 則一、編制礦產資源綠色開發(fā)利用方案（三合一）工作的目的意義礦產資源綠色開發(fā)利用方案（三合一）是將原來的礦產資源開發(fā)利用方案、礦山土地復墾方案、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案融合為一個方案。通過編制礦產資源綠色開發(fā)利用方案（三合一），打破上述個方案分離、各自為政，不能形成合力的局面，推進礦山綠色開采，有效地保護環(huán)境，促進綠色礦山建設。申報單位可以自行編制或委托有關機構編制礦產資源綠色開發(fā)利用方案（三合一），并提交到省級評審機構組織專家審查，報省國土資源廳備案。新立、延續(xù)和變更采礦權（變更開采礦種、變更開采方式、擴大開采規(guī)模、擴大礦區(qū)范圍、變更開采標高），應編制礦產資源綠色開發(fā)利用方案（三合一）。采取單位推薦和個人自薦的方式推薦地質、采礦、選礦、水工環(huán)、土地整理、水土保持、生態(tài)環(huán)境、土地復墾、工程造價、礦業(yè)經濟等專業(yè)具備高級工程師以上職稱的專業(yè)技術人員進行遴選，并對遴選出的專家經公示無異議后，正式進入專家?guī)?。專家?guī)炷旮乱淮?，專家?guī)煊涩F有的評審機構共享。第二部分 礦產資源綠色開發(fā)利用方案（三合一）審查程序及要求審查工作原則上采取會審方式，并根據工作需要，開展現場核查。審查資料的送達和審查。首先審查申報單位填寫的《礦產資源綠色開發(fā)利用方案（三合一）審查申報表》（附件）是否符合要求；然后逐項核對、檢查送審資料是否齊全，申報表內容與實際提交資料是否吻合。審查備案時間原則上應在采礦許可證或預留礦區(qū)范圍、劃定礦區(qū)范圍批準文件有效期內；（）委托書（原件）；（）承諾書：申報單位自行編制的，應對提交的編制內容真實性負責；申報單位委托有關機構編制的，申報單位、編制單位應對提交的編制內容真實性負責。必要時，經申報單位允許，可留復印件保存；（）經備案的資源儲量核實報告專家審查意見書（原件或復印件）；（）提交礦區(qū)范圍不在水庫淹沒區(qū)及工程占地區(qū)、其他禁采禁建區(qū)，且符合《中華人民共和國礦產資源法》第二十條規(guī)定的證明；（）礦山保證金繳存和使用情況說明材料；（）法律法規(guī)規(guī)定應提供的其他資料。申請開采煤礦的，還需提交發(fā)改部門的項目核準批復。若采礦許可證過期，應提供省國土資源廳同意延續(xù)的文件。增加礦種的，需提交地質勘查報告經備案的專家審查意見書?！獢U大開采規(guī)模，應提交有效的采礦許可證副本，經備案的資源儲量核實報告專家審查意見書（原件或復印件）；涉及煤礦擴大開采規(guī)模的，應提交省級煤炭管理部門同意技改的文件?！兏_采標高，應提交有效的采礦許可證副本，經備案的資源儲量核實報告專家審查意見書，省國土資源廳同意變更開采標高的批復文件。申報資料齊全、清晰、對應、有效并有相應簽章，且屬于評審機構審查范圍的，評審機構應予以受理，出具受理回執(zhí)。二、審查和備案（一）對審查專家組的要求、成立審查專家組。專家組成員應有相應或相近礦種的地質礦產、采礦、選礦、水工環(huán)、土地整理、水土保持、生態(tài)環(huán)境、土地復墾、工程造價、礦業(yè)經濟等專業(yè)的專家。專家組成員組成，按開采規(guī)模劃分：大型，—名；中型，—名；小型，—名。、提前介入礦產資源綠色開發(fā)利用方案（三合一）進行技術咨詢的專家不應作為審查專家。（二）審查依據、國家和省礦產資源勘查開發(fā)利用及保護的法律、法規(guī)、規(guī)定、要求；、國家或行業(yè)（管理部門）礦產資源開發(fā)的產業(yè)政策、準入條件等規(guī)定、要求；、國家發(fā)布的合理利用與保護礦產資源、耕地保護、土地整治以及環(huán)境保護方面的規(guī)定；、與申請采礦權有關的文件、資料。此外，若合同要求嚴于國家或行業(yè)（管理部門）規(guī)定的，應從其合同規(guī)定；合同要求低于國家或行業(yè)（管理部門）規(guī)定，應服從國家或行業(yè)（管理部門）規(guī)定。（三）審查職責、申報單位和編制單位對提交資料的真實性、合法性負全責。審查意見書是申報單位合理開發(fā)利用礦產資源、申請采礦權的重要技術資料，評審機構要認真按有關要求形成審查意見書，并對審查意見書的完備性、嚴謹性負責。（四）方案