【正文】 區(qū)互補(bǔ)助推夏邑大跨越。新形勢下，我國安全環(huán)境的發(fā)展變化對人民防空建設(shè)提出了新要求，戰(zhàn)爭形態(tài)深刻演變使人民防空建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展給人民防空建設(shè)帶來了許多新情況 。人防也是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，還是利國利民的社會公益事業(yè)，事關(guān)國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，具有十分重要的地位和作用。夏邑縣人民防空辦公室平時(shí)負(fù)責(zé)組織全縣人民防空建設(shè)，戰(zhàn)時(shí)組織開展城市人民防空襲斗爭。本項(xiàng)目估算總投資3000萬元，全部由夏邑縣人防防空辦公室申請使用該縣人防異地建設(shè)費(fèi)解決。 項(xiàng)目建設(shè)工期根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，預(yù)計(jì)建設(shè)工期為8個(gè)月，即從2015年4月1日開工建設(shè)，2015年12月底竣工。掩蔽面積1060m2 ，掩蔽人數(shù)1060人。 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，平時(shí)地下車庫可存放173輛車，總?cè)藛T掩蔽面積3150m2，總掩蔽人數(shù)3150人。防空地下室地面上為市民休閑廣場。目　　錄總　論 1　項(xiàng)目概況 1 建設(shè)單位概況 3 項(xiàng)目提出的理由與目標(biāo) 3 可行性研究報(bào)告編制依據(jù) 4　可行性研究范圍 5　結(jié)論與建議 62 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性分析 7 我國人民防空建設(shè)現(xiàn)狀 7 人民防空建設(shè)存在的問題 8 項(xiàng)目建設(shè)的必要性分析 9 項(xiàng)目建設(shè)的可行性分析 113 場址選擇與建設(shè)條件 13 場址選擇 13 交通條件 13 自然條件 13 配套條件 154 建設(shè)方案 16 總平面設(shè)計(jì) 16 建筑設(shè)計(jì) 16 結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 19 給排水設(shè)計(jì) 21 暖通設(shè)計(jì) 2356 / 60 電氣設(shè)計(jì) 255環(huán)境影響評價(jià) 31　環(huán)境影響評價(jià)的原則 31　環(huán)境影響評價(jià)的依據(jù) 31　項(xiàng)目地點(diǎn)環(huán)境現(xiàn)狀 32　項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營對環(huán)境的影響 32 項(xiàng)目建設(shè)期環(huán)境保護(hù)措施 32 項(xiàng)目運(yùn)營期環(huán)境保護(hù)措施 336　消防、安全與衛(wèi)生 35　消防 35　安全衛(wèi)生 367　節(jié)能 37 設(shè)計(jì)依據(jù) 37 節(jié)能措施 378 公司組織機(jī)構(gòu)、勞動定員和人員培訓(xùn) 41 公司體制及組織機(jī)構(gòu) 41　勞動定員 42 人員培訓(xùn) 429　項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃 43 建設(shè)工期 43 工程實(shí)施進(jìn)度安排 4310 招標(biāo)投標(biāo)管理 44 編制依據(jù) 44 招標(biāo)方案 44 招標(biāo)應(yīng)遵循的原則 45 評標(biāo)要點(diǎn) 4611　投資估算與資金籌措 46 投資估算 46　資金籌措 4712　綜合效益評價(jià) 4913　結(jié)論與建議 52 結(jié)論 52 建議 53　總　論　項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱：夏邑縣織女廣場人防工程建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目建設(shè)單位：夏邑縣人民防空辦公室 項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)：新建 項(xiàng)目建設(shè)單位法人代表 胡健 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)該項(xiàng)目位于商丘市夏邑縣工業(yè)路與創(chuàng)業(yè)路西南角,織女廣場北側(cè)，該區(qū)四周交通便捷，配套設(shè)施完善。 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容擬建一個(gè)平時(shí)為地下車庫，戰(zhàn)時(shí)為乙類常6級二等人員掩蔽所的防空地下室。人防地下室劃分為三個(gè)防護(hù)單元，每個(gè)防護(hù)單元分各為四個(gè)防爆單元，共計(jì)十二個(gè)防爆單元。其中，掩蔽面積1060m2 ，掩蔽人數(shù)1060人。掩蔽面積1030m2 ，掩蔽人數(shù)1060人。 估算總投資及資金來源本項(xiàng)目估算總投資3000萬元，其中：工程直接費(fèi)2500萬元，其它費(fèi)用250萬元，基本預(yù)備費(fèi)250萬元。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表序號項(xiàng)目名稱單位數(shù)量備 注1建設(shè)規(guī)?？偨ㄖ娣em2戰(zhàn)時(shí)人防建筑面積m2總建筑面積減去地下車庫出入口面積其中第一防護(hù)單元建筑面積m2第二防護(hù)單元建筑面積m2第三防護(hù)單元建筑面積m2移動柴油電站建筑面積m2人員掩蔽面積m23150總掩蔽人數(shù)3150人其中第一防護(hù)單元面積m21060掩蔽人數(shù)1060人第二防護(hù)單元面積m21060掩蔽人數(shù)1060人第三防護(hù)單元面積m21030掩蔽人數(shù)1030人平時(shí)停車位個(gè)1732投資估算估算總投資萬元3000工程直接費(fèi)萬元2500其他費(fèi)萬元250預(yù)備費(fèi)萬元2503建設(shè)工期月9 建設(shè)單位概況夏邑縣人民防空辦公室是夏邑縣人民政府人民防空工作的主管部門。 項(xiàng)目提出的理由與目標(biāo)人防是國防的重要組成部分，它與要地防空、野戰(zhàn)防空共同構(gòu)成了我國三位一體的國土防空體系。我國的人民防空隨新中國的誕生而創(chuàng)立，幾十年來，人民防空對于維護(hù)國家安全、制約和延緩戰(zhàn)爭爆發(fā)起到了重要的威懾作用，對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展也起到了積極的保障作用。近幾年夏邑縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)步顯著，發(fā)展迅速。為促進(jìn)夏邑經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展，豐富當(dāng)?shù)厥忻裎幕睿晟葡囊毓苍O(shè)施配套服務(wù)，夏邑縣政府提出了修建織女廣場的規(guī)劃，以織女廣場為依托，承載圖書館，商業(yè)街，地下人防等配套公共設(shè)施。本項(xiàng)目建成后戰(zhàn)時(shí)可掩蔽3150人，為該區(qū)域以及周圍居民提供了良好的戰(zhàn)時(shí)掩蔽場所；平時(shí)可存放173輛車，滿足來廣場游玩的居民的平時(shí)存車需求。 可行性研究報(bào)告編制依據(jù)⑴ 本項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制委托書⑵《中華人民共和國人民防空法》(1997年1月1日施行)⑶《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》（中發(fā)[2001]9號）⑷ 國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2008]4號）⑸《關(guān)于頒發(fā)〈人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定〉的通知》([2003]國人防辦字第18號)⑹《河南省人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)人防工程防護(hù)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換暫行規(guī)定和預(yù)案編制暫行辦法的通知》(豫防辦(2008)118號)⑺《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》(中華人民共和國建設(shè)部108號) （1997年10月27日建設(shè)部令第58號發(fā)布，2001年11月20日根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于修改〈城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定〉的決定》修正）⑻《國家人民防空辦公室關(guān)于進(jìn)一步抓好人防工程建設(shè)質(zhì)量和安全的通知》（[2008]國人防第456號）⑼ 國家人民防空辦公室關(guān)于頒布《人防工程防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)廠資格審批和產(chǎn)品質(zhì)量管理暫行規(guī)定》的通知（1994年11月22日）⑽《投資項(xiàng)目可行性研究指南》（中國電力出版社2002年3月版）⑾《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》（第三版2006年7月）⑿《投資項(xiàng)目可行性研究工作手冊》（中國物價(jià)出版社2002年9月）⒀項(xiàng)目建設(shè)單位提供的其它有關(guān)資料。⑴ 對項(xiàng)目的投資環(huán)境、建設(shè)條件進(jìn)行分析論證；⑵ 對項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)行分析論證；⑶ 對項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的可行性和合理性進(jìn)行分析論證；⑷ 對項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)行過程中的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能措施、勞動安全等方面提出意見。⑸ 根據(jù)可行性研究的規(guī)劃方案和建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行投資估算，并提出資金籌措方案；⑹ 根據(jù)確定的規(guī)劃方案制定工程實(shí)施進(jìn)度及招投標(biāo)方案。平時(shí)作車庫用，戰(zhàn)時(shí)為人防工程。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷改善，人民群眾的安全問題也提上了議事日程，本項(xiàng)目戰(zhàn)時(shí)為常6級、乙類二等人員掩蔽所，可滿足普通居民的掩蔽需求。 建議⑴ 應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)資金籌措力度，確保工程建設(shè)資金及時(shí)到位。⑶ 建議在項(xiàng)目施工過程中，充分做好市場調(diào)查，按照市場需求調(diào)整、完善建設(shè)工程方案，爭取給社會和企業(yè)帶來雙贏效益。⑸ 合理、科學(xué)地做好施工現(xiàn)場設(shè)計(jì)和工期安排。人民防空應(yīng)當(dāng)納入各級人民政府防災(zāi)救災(zāi)編制序列，構(gòu)建中國特色防空防災(zāi)一體化（民防）體系。 我國人民防空建設(shè)現(xiàn)狀⑴ 人民防空建設(shè)思想實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變我國人民防空建設(shè)，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展壯大，積極適應(yīng)國際國內(nèi)形勢和國防建設(shè)需要，緊緊圍繞國民經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，牢牢把握服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會的宗旨，其指導(dǎo)思想實(shí)現(xiàn)了由過去只注重戰(zhàn)備功能向注重戰(zhàn)略效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人民防空建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。⑶ 人民防空工程建設(shè)與城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)同頻共振各級政府和軍事部門高度重視人民防空工程建設(shè)，把人民防空工程建設(shè)納入了城市發(fā)展規(guī)劃，加大了投入、建設(shè)和管理力度，在加強(qiáng)人防指揮及骨干工程建設(shè)的同時(shí)加大了結(jié)合高層建筑建設(shè)防空地下室的建設(shè)力度，并對早期建設(shè)的人防工程進(jìn)行加固、維修和開發(fā)利用。 人民防空建設(shè)存在的問題⑴ 認(rèn)識片面對于人民防空建設(shè)，大眾主要觀點(diǎn)是沒有必要，也沒有辦法實(shí)行防空防災(zāi)一體化。⑵ 法規(guī)滯后現(xiàn)階段，人民防空部門在依法參與防災(zāi)救災(zāi)行動時(shí)，缺少具體的法律依據(jù)。⑶ 體制脫節(jié)目前，我國人民防空工作實(shí)行的是政府和同級軍事機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，主體是人民政府，軍事機(jī)關(guān)發(fā)揮的是領(lǐng)導(dǎo)作用。⑷ 宣傳不夠目前，無論是防空還是防災(zāi)機(jī)構(gòu)和組織，只注重專業(yè)隊(duì)伍對單一災(zāi)害施救訓(xùn)練和演練，缺乏綜合性訓(xùn)練和演練；只注重城市及組織健全、人員相對集中的企事業(yè)單位的人員宣傳和防災(zāi)救災(zāi)技能的普及教育，而對廣大群眾自防自救知識技能普及教育在很大程度上做的還不夠，一旦發(fā)生災(zāi)害，廣大群眾將無所適從。⑴ 構(gòu)建中國特色防空防災(zāi)一體化民防體制，有利于加強(qiáng)與國際民防組織的合作與交流。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和國防實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國防空防災(zāi)與國際民防組織的合作與交流將會越來越頻繁。建立防空防災(zāi)一體化（民防）體制后，可以實(shí)現(xiàn)與國際民防組織接軌，按照國際貫例和國際法規(guī)，合理利用國際救援力量和物資、裝備為我國防空防災(zāi)服務(wù)，提高防災(zāi)救災(zāi)質(zhì)量，減少、降低災(zāi)害危害。我國的防空、防災(zāi)工作在管理體制上，至今還沒有一個(gè)統(tǒng)一、綜合的協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)來承擔(dān)這項(xiàng)工作，仍然是按照不同的災(zāi)害種類，設(shè)置防空和防災(zāi)兩種管理體制，這樣就容易造成政出多門，很難協(xié)調(diào)綜合救援力量完成上級賦予人民防空多樣化任務(wù)。⑶ 構(gòu)建中國特色防空防災(zāi)一體化（民防）體制，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會。建立防空防災(zāi)一體化（民防）體制后，上述資源可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，節(jié)省有限的社會資源，為防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。隨著我國國防實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國際地位不斷上升，大規(guī)模爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性也越來越小，人民防空組織指揮工作和專業(yè)隊(duì)伍在實(shí)戰(zhàn)中鍛煉和檢驗(yàn)的機(jī)會來越來越小，這樣，對人民防空在未來戰(zhàn)爭中的作用就很難做出科學(xué)有效的評價(jià)，建立防空防災(zāi)一體化（民防）體制后，把人民防空組織指揮和專業(yè)隊(duì)伍放在平時(shí)的防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)中加以鍛煉和檢驗(yàn)，就能彌補(bǔ)人民防空組織指揮和專業(yè)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足的矛盾，不僅能夠服務(wù)和保障社會，而且還能夠起到威懾作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益雙豐收，收到事半功倍的效果。我們現(xiàn)在擬制的防空防災(zāi)預(yù)案和行動方案，是根據(jù)過去的情況和經(jīng)驗(yàn)設(shè)想出來的，往往與實(shí)際情況有較大的出入，有些災(zāi)害我們還無法預(yù)測，這就要求我們必須根據(jù)實(shí)際對預(yù)案和行動方案進(jìn)行不斷的完善和修定，要修定和完善預(yù)案及行動方案，就必須經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)。建立防空防災(zāi)一體化（民防）體制后，我們的防空防災(zāi)預(yù)案和行動方案就可以在平時(shí)的防災(zāi)抗災(zāi)中得到檢驗(yàn)，就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和不足，加以修定和完善，從而制定出針對性和操作性較強(qiáng)的行動方案，生成社會效益。《中華人民共和國人民防空法》、中共中央、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》（中發(fā)[2001]9號）、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2008]4號）對人民防空群眾組織和警報(bào)設(shè)施參與防災(zāi)救災(zāi)工作都作了明確規(guī)定，這就為人民防空參與城市平時(shí)防災(zāi)救災(zāi)及應(yīng)急救援工作提供了法律依據(jù)和政策支持。⑵ 從防空防災(zāi)一體化的實(shí)踐情況看具有一定的可行性。⑶ 從人防要素與防災(zāi)要素上看具有一定的可行性。在防護(hù)措施、隊(duì)伍使用、物資儲備和技術(shù)應(yīng)用等方面具有一致性，這種內(nèi)在的一致性使防空、防災(zāi)整合為一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)成為可能。隨著人民防空建設(shè)的發(fā)展，夏邑縣也從實(shí)際出發(fā)制定了專門的防空規(guī)劃，對分散建筑采取易地建設(shè)，對集中居住的小區(qū)、組團(tuán)等建筑采取結(jié)合地面建筑建設(shè)的地下人民防空工程。為此，在廣場內(nèi)建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的地下防空工程是可行的。項(xiàng)目區(qū)四周交通便捷，配套設(shè)施完善。 自然條件 氣象條件夏邑地勢平坦，