【正文】 和經(jīng)濟后評價為止的整個建設(shè)期間的工程造價控制管理。全過程造價審計將前期策劃、設(shè)計這兩個成本控制的重點階段納入管理控制范圍，相對于簡單的概預算控制更為科學和進步。專家們指出，在規(guī)劃設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為7 5％～9 5％；在技術(shù)設(shè)計階段為3 5％～7 5％；而在施工階段，通過技術(shù)經(jīng)濟措施節(jié)約投資的可能性只有5％～10％。其中“建設(shè)項目各階段工程造價的確定、控制及合同管理”是全過程造價審計基本內(nèi)容的高度概括性表述。工程造價的確定是指確定投資估算、概算、預算、合同價、竣工結(jié)算價、竣工決算價。針對目前對于造價管理的理解往往只局限在工程預、結(jié)算上，致使工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、全方位的動態(tài)管理；對于建設(shè)項目造價的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對竣工結(jié)算等進行審核，對其他階段的控制顯得較為薄弱，對此四川建設(shè)工程造價審計事務(wù)所有限責任公司根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點和技術(shù)實力，擴大咨詢服務(wù)面，在實踐中積極探索參與造價管理的各個階段，全面建立和完善全過程造價管理審計的方法、程序、規(guī)范及服務(wù)內(nèi)容。一、建設(shè)工程全過程造價審計的定義和發(fā)展根據(jù)國內(nèi)建設(shè)項目管理體制模式的發(fā)展趨勢，參照當前國際上其他國家、地區(qū)先進的理論和經(jīng)驗，為有效控制工程造價，為在各建設(shè)工程項目中合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益，應盡快實行建設(shè)工程全過程造價審計。通過實施和加強全過程造價管理審計，把工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)，協(xié)助建設(shè)單位對建設(shè)工程的監(jiān)督、管理和有效控制；協(xié)助并支持出資人履行應有的職責，促進建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計、審計等單位各盡其責并相互配合，避免并減少工程造價管理控制全過程中的脫節(jié)問題、實施中的違規(guī)違紀問題。全過程造價審計是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的工作，貫穿于項目投資決策、設(shè)計、招投標、施工到竣工決算及后評價的全過程。與傳統(tǒng)造價咨詢業(yè)務(wù)相比,全過程造價審計業(yè)務(wù)具有集成咨詢服務(wù)的特點，即咨詢企業(yè)把各個階段審計工作看做一個有機的統(tǒng)一整體以尋求最優(yōu)化審計效果；把集成咨詢的要求貫穿整個全過程造價審計業(yè)務(wù)開展的始終，這是一種系統(tǒng)化、整體性的工作方法和全新的工程造價管理控制模式。建設(shè)工程全過程造價審計的 重要性及其實施預案韓新亮博士hanxinliang四川建設(shè)工程造價審計事務(wù)所有限責任公司二零一三年三月目　 　錄前　　 言．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31. 建設(shè)工程全過程造價審計的定義和發(fā)展．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．42. 工程造價咨詢企業(yè)參與建設(shè)工程全過程造價審計的必要性和可行性．．43. 工造價咨詢企業(yè)參與建設(shè)工程全過程造價審計的內(nèi)容．．．．．．．．．．．．．．64. 建設(shè)工程全過程造價審計的方法．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．105. 工造價咨詢企業(yè)參與建設(shè)工程全過程造價審計的注意事項．．．．．．．．.136. 工造價咨詢企業(yè)參與建設(shè)工程全過程造價審計的原則．．．．．．．．．．．．.167. 建設(shè)工程全過程造價審計的組織架構(gòu)及崗位職責．．．．．．．．．．．．．．．．.178. 建設(shè)工程全過程造價審計控制措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.209. 四川建設(shè)工程造價審計事務(wù)所有限責任公司的優(yōu)勢．．．．．．．．．．.22參與全過程造價審計的懇請和初步預案．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.25前 言目前隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，固定資產(chǎn)投資的迅速增長,建設(shè)工程項目的管理也逐漸規(guī)范，比如：實行項目法人責任制度、招標制度、監(jiān)理制度、跟蹤審計制度等，然而在造價管理方面依然存在這樣那樣的問題，比如：“三超”問題、建設(shè)項目各階段造價管理脫節(jié)問題等；建設(shè)工程項目的特點主要有：投資本身的投資額大，投資周期長，且投資具有一次性，項目具有個別性和差異性，這些就決定了建設(shè)工程項目造價管理必須要有所改變；如何建立一套適合我國實際需要的科學的建設(shè)工程全過程造價管理體系，減少工程項目各階段的損失和浪費，提高投資效益，就顯得極為必要和迫切。四川建設(shè)工程造價審計事務(wù)所有限責任公司經(jīng)過多年的工程造價審計經(jīng)驗積累和探索，以適應我國的建設(shè)工程項目管理從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化的要求，對建設(shè)工程全過程造價審計(以下簡稱全過程造價審計)形成了一套系統(tǒng)、科學、合理的實施方案，并在積極研究和探索“全壽命周期和全要素”的全過程造價審計。建設(shè)工程項目全過程造價管理審計強調(diào)了建設(shè)項目是一個整體性的過程，而其造價的確定與控制也是一個統(tǒng)一的過程，并且具有動態(tài)性，我們把過去在造價管理上簡單的“事后控制”、“分段控制”轉(zhuǎn)變成“事前控制”、“全過程控制”及不遠將來的“全壽命、全要素控制”，以便抓住工程造價審計的本質(zhì)源頭及其主動權(quán)。所以，合理地確定和有效地控制工程造價，不僅僅是要控制某一個階段的造價，而是運用系統(tǒng)論和控制論的方法對建設(shè)工程項目的全過程進行造價控制和管理。以達到降低工程成本，提高投資效益，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程的目的。全過程造價審計又稱全面造價管理，（英文名稱為：Total Cost Management，簡稱TCM，是原AACE（American Association of Cost Engineers 美國造價促進協(xié)會協(xié)會）會長理查德．威斯特尼于1991年在AACE西雅圖年會上提出的，其基本定義是：有效地利用專業(yè)的、技術(shù)的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風險，并使之貫穿于整個項目的始終。建設(shè)工程全過程造價審計，就是受委托方的委托，運用工程造價管理的知識和技術(shù)，在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目交易階段、建設(shè)工程實施階段和項目竣工結(jié)算階段，事先主動進行與工程相關(guān)經(jīng)濟指標的預算、估算，積極參與項目建設(shè)的全過程，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者間的對立統(tǒng)一關(guān)系，把控制工程造價觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中，為領(lǐng)導層在投資決策、設(shè)計和施工等過程中做好經(jīng)濟參謀，保證項目管理目標的實現(xiàn)，保證項目的成功，提高工程投資整體效益，為尋求解決建設(shè)項目決策、設(shè)計、交易、施工、結(jié)算等各個階段工程造價控制管理的最佳途徑而提供的智力服務(wù)。工程造價的控制是指在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。二、工程造價咨詢企業(yè)參與建設(shè)工程全過程造價審計的必要性和可行性隨著工程造價管理的進一步發(fā)展，人們逐漸認識到：僅靠施工階段的造價管理遠遠不能滿足對工程項目造價和成本的控制要求?？梢?，決策及設(shè)計階段是影響工程成本最重要的階段，是節(jié)約可能最大的階段，也是成本控制的重點階段。全過程造價審計的核心思想主要是全過程動態(tài)控制。其次，工程造價控制是動態(tài)的。這種控制雖能取得一定的效果，但這種控制模式存在著以下幾方面的缺陷：　　只能事后承認“事實”，無法事先做好預測和影響，從而影響建設(shè)項目各實施階段的決策，造成工程造價的失控和心中無數(shù)。在做好投資決策后，設(shè)計階段對建設(shè)工程造價的影響最大。　　工程技術(shù)與工程造價結(jié)合不夠。這樣，由于你做你的，我算我的，很難收到良好的控制效果。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，客觀上要求工程造價從以前的基本由政府來確定和管理，轉(zhuǎn)向政府部門進行宏觀控制和指導服務(wù)，具體由建設(shè)項目的投資單位和建設(shè)單位來負責，而這些單位的管理職能的發(fā)揮有賴于依法建立、獨立于社會的中介機構(gòu)即具有特定資質(zhì)的工程造價審計企業(yè)來提供工程造價的全過程審計服務(wù)。在有限的資源下，有效的造價管理審計可避免資源浪費。 隨著改革開放的不斷深入，工程招投標制度、項目法人責任制等工程管理制度的確立，工程索賠、工程項目可行性研究、項目融資等新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，客觀上需要一批同時具備工程計量與計價、通曉經(jīng)濟法與工程造價管理的人才隊伍協(xié)助業(yè)主對投資項目進行管理。在工程項目的建設(shè)過程中,通過造價師的專業(yè)性工作,即在建設(shè)的全過程(或施工的全過程)各環(huán)節(jié)的采取投資控制措施,實現(xiàn)對項目建設(shè)各項支出的有效控制，達到較多地降低造價，實現(xiàn)良好的工程投資的性價比的目的。事前控制，制約施工方把腦筋動在合理的施工組織上來，使施工方不動或少動其它腦筋，讓施工方賺錢賺在明處，賺取合理的利潤份額；使投資方的每一筆支出都能達到合理支付的要求，體現(xiàn)合理性；使投資方的工程投資符合規(guī)范程序，達到規(guī)范和合法的要求，使工程建設(shè)最終形成的投資總造價經(jīng)得起各方的審計、審核和時間檢驗；最終達到使工程造價控制在預定的目標值內(nèi)，使合理的投資體現(xiàn)出充分的建設(shè)成果，發(fā)揮良好的經(jīng)濟和社會效益，體現(xiàn)出良好的“性價比”。根據(jù)建設(shè)工程項目的實施進度及管理的內(nèi)容和管理的側(cè)重點不同，將建設(shè)項目分為投資決策階段、項目設(shè)計階段、招投標階段、施工階段、竣工驗收及后評價階段。為公正合理地確定造價，確保工程價格的真實可靠，準確地反映工程的價值，在價值實現(xiàn)中使業(yè)主、承包商均取得合理的經(jīng)濟利益，工程造價咨詢企業(yè)參照下圖應從以下幾個方面來進行建設(shè)項目全過程造價管理咨詢:建設(shè)程序和各階段工程造價確定示意圖項目決策階段 投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件，它也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分。 投資估算的編制內(nèi)容應包括固定資產(chǎn)估算和流動資金估算二部分內(nèi)容。我們應該注意的是在應用中無論采用何種投資估算方法都必須充分考慮由于建設(shè)條件、實施時間、建設(shè)期限等不同，導致指標的量差、價差、利息差等動態(tài)諸多因素對投資估算的影響。投資估算的編制應考慮充分，估算合理，充分估計出項目建設(shè)過程中及建成后的收益與風險，并提出防范的措施，但也要防止過分高估，盡可能做到全面、準確、合理。一個項目的設(shè)計優(yōu)劣對于工程造價的影響高達８０％左右，直接影響著工程項目投資和工期長短，因此設(shè)計階段的概算造價控制應加大投入力度，精心設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計，減少設(shè)計變更，把工作重點主動轉(zhuǎn)移到設(shè)計及準備階段上來。不管采用何種方法都必須對所有的數(shù)據(jù)進行修正，作到概算小于投資估算。 針對投資人容易忽略設(shè)計概算和對設(shè)計產(chǎn)品的價格心中無“底”的情況，在現(xiàn)行條件下，工程造價咨詢企業(yè)可以參與設(shè)計院所的設(shè)計工作，優(yōu)勢互補，利用自