【正文】 為主；中部的玳瑁山，山體寬大高峻，以中山為主，逶迤于連城東部、上杭東北部和中部、新羅北部和西部、漳平北部，是本市最大的山體，主峰狗子腦海拔 1811m，是本市最高峰；東部的博平嶺，綿延于漳平的南部、新羅東南部、永定東南部，以中低山為主，主峰苦筍林尖海拔 1666m。土地總面積森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理(二期)工程 10 萬 hm2。 東和東南與泉州的永春、安溪縣，漳州的華安、南靖、平和縣接壤；南與廣東省梅州市的大埔、蕉嶺、平遠(yuǎn)縣毗鄰；西和西北與江西省贛州市的會(huì)昌、瑞金、石城縣（市）交界；北和東北與三明市的寧化、清流、永安、大田縣（市）相連。23′ ～ 26176。51～ 117176。對于增加森林旅游效益，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的騰飛將發(fā)揮十分顯著的作用。2 007 年 龍巖旅游總?cè)藬?shù) ，旅游總收入 ，分別比增 %和 10%，占當(dāng)年 GDP 的 9%。其中中國將接待 億入境旅游者，成為世界第一旅游目的地。實(shí)施龍巖市森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程，可大大提高全市森林防火水平，使森林火災(zāi)事故大大減少，森森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理(二期)工程 9林資源得到有效保護(hù)，并增加當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，改善其生產(chǎn)生活條件，保障當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。 是改善山區(qū)人民生活、保持林區(qū)和社會(huì)穩(wěn)定的有力保障龍巖市是以集體林為主，國家、集體、個(gè)人多種林業(yè)經(jīng)濟(jì)成分并存的南方重點(diǎn)林區(qū)，也是革命老區(qū)，林農(nóng)和林業(yè)職工長期生活在邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，生活條件比較艱苦，特別是近年隨著林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，下崗職工增多，林區(qū)人民生活水平受到較大的影響，社會(huì)不安定因素增加。 是提高龍巖市森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)防火綜合治理水平的需要項(xiàng)目建設(shè)可大大提高全市森林防火水平，使森林火災(zāi)事故大幅減少，森林資源得到有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，從而推動(dòng)林業(yè)建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。通過加強(qiáng)、完善和健全防火宣傳設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)、視頻監(jiān)測及地面巡護(hù)系統(tǒng)、專業(yè)隊(duì)伍與裝備能力建設(shè)系統(tǒng)、縣物資儲(chǔ)備庫系統(tǒng)、防火檢查站建設(shè)系統(tǒng)以及防火指揮中心建設(shè)系統(tǒng)等六大系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程，無疑對保護(hù)我省日益衰竭的天然林資源，維護(hù)生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的作用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有天然闊葉林 萬 hm2，占全省闊葉林面積的 %，是福建省天然闊葉林面積較大的設(shè)區(qū)市。因此，采取標(biāo)本兼治的辦法實(shí)施重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程，防患于未然，是保護(hù)閩西“母親河” ， “紅土地”及“北回歸線荒漠帶上的翡翠”的需要。鑒于全球氣候的不斷惡化，旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展，特別是由于森林面積和蓄積雙增長與防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重滯后的矛盾日趨突出，龍巖市森林防火能力顯得更加薄弱，發(fā)生重、特大森林火災(zāi)的機(jī)率增大。保護(hù)區(qū)因生物種群繁多，動(dòng)植物珍稀獨(dú)特，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越而被國內(nèi)外專家譽(yù)為:“北回歸線荒漠帶上的翡翠” 。保護(hù)森林，保護(hù)閩西這塊革命前輩生活和戰(zhàn)斗過的“紅土地” ，使倍受世人敬仰的森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理(二期)工程 7“古田會(huì)議”會(huì)址等革命圣地在綠水青山中永放光芒，是時(shí)代賦予我們的不可推卸的職責(zé)。閩西又是革命老區(qū)，毛澤東、周恩來、朱德、鄧子恢等一批黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人生前都曾在這里領(lǐng)導(dǎo)過工農(nóng)革命。這三大水系是福建人民的“母親河” 。 建設(shè)必要性 是保護(hù)閩西“母親河” ， “紅土地”及“北回歸線荒漠帶上的翡翠”的迫切需要 龍巖市是距閩東南“金三角”最近的重點(diǎn)林區(qū)，境內(nèi)群山延綿，碧連天際，溝谷縱橫，溪澗密布。因此采用大工程帶動(dòng)大發(fā)展的戰(zhàn)略思路，全面開展重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理，是搞好龍巖市森林防火工作的迫切需要，具有重要的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。一期建設(shè)進(jìn)度情況詳見附件《關(guān)于龍巖市重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理項(xiàng)目實(shí)施情況的報(bào)告》 。 因 此 ， 保 護(hù) 好 龍 巖 市 森 林 資 源 ， 減 少 森 林 火災(zāi) 危 害 ， 必 須 堅(jiān) 持 “預(yù) 防 為 主 ， 積 極 消 滅 ”的方針，堅(jiān)決按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次就森林防火工作所做出的重要批示和指示精神，森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理(二期)工程 6始終把森林防火工作當(dāng)作頭等大事，采取一系列超常規(guī)措施，尤其要對森林防火重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)實(shí)施綜合治理，提高森林防火的科技含量和綜合控制森林火災(zāi)能力，努力把森林火災(zāi)造成的損失降到最低限度，維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。,幼 林 萬 株 ,使 用 139958個(gè) 撲 火 工 作 日 ,耗 費(fèi) 撲 火 經(jīng) 費(fèi) 39580000 元 ,受 傷 2 人 ,死 亡 4 人（ 詳 見 附 表 1） 。 在 快 速 發(fā) 展 的林 業(yè) 建 設(shè) 中 ， 龍 巖 市 森 林 防 火 基 本 建 設(shè) 卻 相 對 滯 后 ， 防 火 經(jīng) 費(fèi) 和防 火 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 投 入 嚴(yán) 重 不 足 ， 設(shè) 施 裝 備 尚 處 在 初 始 水 平 ， 林火 監(jiān) 控 、 預(yù) 測 預(yù) 報(bào) 手 段 落 后 ， 科 技 含 量 較 低 ， 預(yù) 防 和 撲 救 森 林 火災(zāi) 的 綜 合 能 力 不 強(qiáng) 。全國馬尾松種源試驗(yàn)中 25年生表現(xiàn)最好的前 8 個(gè)品系該市就有 4 個(gè)，馬尾松林面積 萬hm2。全市林業(yè)用地157 萬 hm2，占土地面積的 %，其中有林地 萬 hm2，森林蓄積量 萬立方米。境內(nèi)的梅花山國家級自然保護(hù)區(qū)是華南虎的故鄉(xiāng)，是“北回歸線荒漠帶上的翡翠” ，物種資源十分豐富。 建議遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控點(diǎn)、防火指揮中心建設(shè)，由于專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，聘請有遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控建設(shè)成功案例的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)與施工。項(xiàng)目建成后，不僅可以取得顯著的社會(huì)效益和生態(tài)效益，而且能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，這是一項(xiàng)功在當(dāng)代、福蔭子孫的偉大工程。 主要量化指標(biāo)表 11項(xiàng) 目 單 位 數(shù) 量 比 例% 備 注1 基本情況 土地總面積 萬 hm2 林地面積 萬 hm2 占土地總面積其中：有林地面積 萬 hm2 活立木蓄積 萬 m3 總?cè)丝?萬人 其中：農(nóng)業(yè)人口 萬人 % 占總?cè)丝? 主要建設(shè)目標(biāo) 視頻監(jiān)控視頻監(jiān)控 個(gè) 49林火監(jiān)測覆蓋率 % 95%以上 縣物資儲(chǔ)備庫 m2 720 7 個(gè) 檢查站 m2 700 7 個(gè) 通訊網(wǎng)絡(luò) 萬 hm2 100 通信覆蓋率 森林消防隊(duì)伍建設(shè) 支 7 每隊(duì) 50 人3 建設(shè)總投資 萬元 100 防火宣傳建設(shè)系統(tǒng) 萬元 276．8 森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理(二期)工程 4 視頻監(jiān)控及地面巡護(hù)系統(tǒng) 萬元 721．0 專業(yè)隊(duì)伍與裝備建設(shè)系統(tǒng) 萬元 256．2 縣物資儲(chǔ)備庫系統(tǒng) 萬元 防火檢查建設(shè)系統(tǒng) 萬元 防火指揮中心建設(shè)系統(tǒng) 萬元 其它費(fèi)用 萬元 基本預(yù)備費(fèi) 萬元 研究結(jié)論項(xiàng)目區(qū)自然條件優(yōu)越，森林資源豐富，社會(huì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，林業(yè)在當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位；森林防火工作受到各級領(lǐng)導(dǎo)的普遍重視，護(hù)林防火組織機(jī)構(gòu)健全，技術(shù)力量雄厚，但森林防火的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備短缺，手段落后，不適應(yīng)日益嚴(yán)峻的森林防火形勢。 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)劃資料(1)全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃（2022～2022） ；(2)《森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 （試行） ；(3)《森林防火工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》 ；森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理(二期)工程 3(4)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》 ；(5)《龍巖市林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和中長期規(guī)劃》 ；(6)《龍巖市“十一五”防災(zāi)減災(zāi)體系專項(xiàng)規(guī)劃》 ；(7)《龍巖市“十一五”旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》 ；(8)《龍巖市生態(tài)公益林區(qū)劃成果資料》 ；(9)《龍巖市森林資源建檔資料》 。堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，始終把森林防火工作當(dāng)作頭等大事，采取一系列超常規(guī)措施，積極開展重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理，重點(diǎn)建設(shè)防火宣傳建設(shè)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控及地面巡護(hù)系統(tǒng)、撲火隊(duì)伍與裝備建設(shè)系統(tǒng)、縣物資儲(chǔ)備庫系統(tǒng)、防火指揮中心建設(shè)系統(tǒng)等五大系統(tǒng)，迅速提高森林防火的科技含量與綜合控制能力，努力把森林火災(zāi)造成的損失降到最低限度，全面保護(hù)和改善自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)本區(qū)域林業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展?？刂粕只馂?zāi)是世界性的難題，越來越受到世界各國的高度重視。2022年，開展林火信息及指揮系統(tǒng)、火情瞭望監(jiān)測系統(tǒng)、森林火險(xiǎn)預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)、林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)和撲火機(jī)具等設(shè)備采購，以及技術(shù)培森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理(二期)工程 2訓(xùn)等。? 項(xiàng)目建設(shè)期限與進(jìn)度：即 2022 年至 2022 年，計(jì) 2 年。森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理(二期)工程 1第 1 章 總 論 項(xiàng)目提要? 項(xiàng)目名稱：森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理(二期)工程 ? 項(xiàng)目主管單位： ? 項(xiàng)目建設(shè)單位： ? 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：? 項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人：? 項(xiàng)目財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人：? 項(xiàng)目主管單位： ? 項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)：新建? 項(xiàng)目編制單位： ? 項(xiàng)目建設(shè)范圍： ? 項(xiàng)目建設(shè)投資：項(xiàng)目建設(shè)總投資 萬元，其中防火宣傳設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)投資 萬元、視頻監(jiān)控及地面巡護(hù)系統(tǒng)投資 萬元、撲火隊(duì)伍與裝備能力建設(shè)系統(tǒng)投資 萬元、縣物資儲(chǔ)備庫系統(tǒng)投資 萬元、防火檢查站建設(shè)系統(tǒng)投資 萬元、防火指揮中心建設(shè)系統(tǒng)投資 萬元、其它費(fèi)用 萬元,基本預(yù)備費(fèi) 萬元。? 項(xiàng)目資金來源：中央政府投資 萬元，占總投資的 80%，地方配套資金 萬元，占總投資的 20%。2022 年，主要進(jìn)行工程建設(shè)準(zhǔn)備工作，包括可行性研究的編制和審批，初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工單位招投標(biāo)，生物防火林帶建設(shè)，指揮車、宣傳車、摩托車等車輛購置、宣傳牌制作等。 項(xiàng)目建設(shè)宗旨聯(lián)合國糧農(nóng)組織將大面積的森林火災(zāi)列為世界八大自然災(zāi)害之一。我國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次就森林防火工作做出重要指示和批示。 報(bào)告編制依據(jù) 法律、法規(guī)、有關(guān)文件⑴《中華人民共和國森林法》 ；⑵《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》 ；⑶《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 ；⑷《森林防火條例》 ；⑸《福建省森林防火實(shí)施辦法》 ；⑹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》 ；⑺《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)綠色海峽西岸的決定》 。 主要量化指標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)主要量化指標(biāo)詳見表 11。實(shí)施龍巖市重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程，有利于提高龍巖市森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)防火綜合治理水平,是保護(hù)閩西“母親河” 、 “紅土地”及“北回歸線荒漠帶上的翡翠”梅花山國家級自然保護(hù)區(qū)的迫切需要；是維護(hù)生物多樣性、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措；是保護(hù)森林、防災(zāi)減災(zāi)的需要；是改善山區(qū)人民生活、保持林區(qū)和社會(huì)穩(wěn)定的有力保障；是積極發(fā)展森林旅游事業(yè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)騰飛的必然抉擇。因此,項(xiàng)目建設(shè)是十分必要的，也是切實(shí)可行的。第 2 章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理(二期)工程 5 項(xiàng)目背景福建省龍巖市地處閩西，境內(nèi)山巒疊嶂，溪河密布，是福建省“五江一溪”中汀江、九龍江及閩江支流沙溪的發(fā)源地和重點(diǎn)旅游區(qū)；也是福建省重點(diǎn)林區(qū)，森林資源豐富；閩西還是革命老區(qū)，境內(nèi)“古田會(huì)議” ， “后田暴動(dòng)”等遺址是重要的革命圣地。龍巖是“八山一水一分田”的南方重點(diǎn)集體林區(qū)、福建省三大重點(diǎn)林區(qū)和馬尾松主產(chǎn)區(qū)。森林覆蓋率達(dá) 78%，居福建省第一，比全省高 15 個(gè)百分點(diǎn)，比全國高 60 個(gè)百分點(diǎn)。1992 年 龍 巖 市 基 本 消 滅 了 宜 林 荒 山 ， 林 業(yè) 建 設(shè) 取 得 了 長 足 發(fā)展 ， 實(shí) 現(xiàn) 了 森 林 面 積 和 蓄 積 的 雙 增 長 ， 然 而 ， 馬 尾 松 林 面 積 占 林分 面 積 超 過 70%， 是 一 座 沒 設(shè) 防 的 易 燃 品 大 倉 庫 。 “十五”期間, 發(fā)生森林火災(zāi) 653 次,過火面積 hm2, 其 中 生 態(tài) 林 hm2,受 害 森 林 面 積,燒 毀 林 木 137644m179。 森 林 火 災(zāi) 是 一 種 突 發(fā) 性 強(qiáng) 、 處 置 困 難 、 危 害 性大 、 易 反 復(fù) 發(fā) 生 的 災(zāi) 害 。龍巖市重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程(一期)按初步設(shè)計(jì)已基本實(shí)施,取得較好效果,但離要求還有距離,迫切需要二期建設(shè)加以完善提高。據(jù)《中國森林火險(xiǎn)調(diào)查與區(qū)劃》 ，龍巖市 7 個(gè)縣（市、區(qū)）及 1個(gè)自然保護(hù)區(qū)，有 7 個(gè)縣（市、區(qū)）為一級火險(xiǎn)區(qū)，1 個(gè)縣（市、區(qū)） （連城縣）為二級火險(xiǎn)區(qū)，防火形勢十分嚴(yán)峻，責(zé)任極為重大。詳見附圖 2。我省最主要的河流“五江一溪”中，本區(qū)占有 3 條，即汀江、九龍江及閩江沙溪支流。她孕育閩西大地的優(yōu)秀兒女和成千上萬的仁人志士，譜寫了無數(shù)篇千古傳唱的英雄頌歌。境內(nèi)“古田會(huì)議” ， “后田暴動(dòng)”等遺址是重要的革命圣地，也是對青少年進(jìn)行革命教育的基地，每年吸引了成千上萬來自四面八方的游人前來緬懷、瞻仰。位于新羅、上杭、連城交界處的梅花山自然保護(hù)區(qū)，面積 22168hm2，森林覆蓋率達(dá) 98%，境內(nèi)山巒疊嶂，古木參天，珍禽異獸，百寶齊集，蔚為壯觀。同時(shí)，這里還是華南虎的棲息地。一旦這種災(zāi)難降臨，將對森林繁茂、山川秀美的閩西林區(qū)造成難以挽回和彌補(bǔ)的巨大損失和影響。 是維護(hù)生物多樣性、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措天然闊葉林是我省地帶性森林植被，是經(jīng)過長期演替形成的生物成分復(fù)雜、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)的頂級群落，是