【正文】 整的全州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。申報省級三級礦山救護(hù)隊伍資質(zhì)。參照國家和省上安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的基本構(gòu)架，結(jié)合本州實際情況，盡快建成州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，健全各級、各專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)建應(yīng)急管理與指揮平臺體系，形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮體系；二是依托現(xiàn)有應(yīng)急救援資源和省級應(yīng)急救援基地，特別是大中型企業(yè)的應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，分層次建立州級應(yīng)急救援基地和骨干專業(yè)救援隊伍，補充救援裝備，充分發(fā)揮企業(yè)救援隊伍的作用，形成覆蓋重特大事故多發(fā)領(lǐng)域和地區(qū)、重點和一般相結(jié)合、專業(yè)配套、技術(shù)先進(jìn)的隊伍體系；三是建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信、信息、培訓(xùn)、演練、技術(shù)支持、物資與裝備儲備等保障系統(tǒng)，為應(yīng)急救援提供可靠的技術(shù)、裝備、物資支持保障；四是建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理、決策、指揮、響應(yīng)機(jī)制，強化應(yīng)急管理，保證應(yīng)急救援工作有序、高效進(jìn)行。有效應(yīng)對各類安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，并為應(yīng)對其他災(zāi)害提供有力的支持。所以，在此基礎(chǔ)上實施甘南州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺體系建設(shè)項目，具有較強的保障能力和抗風(fēng)險能力?！笆晃濉逼陂g，事故總量大幅度下降，較大以上事故明顯減少，重點行業(yè)和領(lǐng)域得到較好治理，道路交通、煤礦、非煤礦山、在建水電站、火災(zāi)治理成效突出，事故量持續(xù)下降，為全州事故總量的減少起到了決定性作用。 所以，實施甘南州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺體系建設(shè)項目已經(jīng)具備充分的條件。通過演練，全州安全生產(chǎn)應(yīng)急反應(yīng)能力和組織協(xié)調(diào)能力得到有效提高。11月28日，州安監(jiān)局聯(lián)合合作市安監(jiān)局在甘肅加鑫礦業(yè)有限公司拉布寨卡礦區(qū)開展了冒頂片幫事故應(yīng)急演練。9月20日，由州人民政府組織，在瑪曲縣格薩爾黃金公司采礦場舉行了井下透水事故應(yīng)急救援演練，組織州安委會各成員單位、全州重點企業(yè)負(fù)責(zé)同志全程觀摩了應(yīng)急演練，取得了較好的成效。截至2012年7月，全州共組織開展各類演練26次。截止11月底，刪除全州煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應(yīng)急救援預(yù)案備案率達(dá)到100%。今2011年以來，州上加強了應(yīng)急救援預(yù)案備案工作，全面啟動開展了煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹和水電行業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案備案工作。其它道路交通和水上搜救、建筑、森林和草原防火等，也都按照要求，設(shè)置了應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，建設(shè)有一定數(shù)量的隊伍，并配備了相應(yīng)的應(yīng)急器材。在火災(zāi)事故應(yīng)急救援方面，按照“部隊建制、地方事權(quán)”的原則，各級公安部門設(shè)立了專職消防隊。在煤礦應(yīng)急救援方面 ，碌曲縣尕海煤礦、舟曲縣金錢溝煤礦也已組建了企業(yè)應(yīng)急救援隊伍，救援人員80余人2012年6月20日，我州邀請具有國家一級礦山救護(hù)資質(zhì)的蘭州窯街煤業(yè)集團(tuán)礦山救護(hù)中心，對我州尕海煤礦9名礦山救護(hù)隊員進(jìn)行了礦山救護(hù)資格培訓(xùn)工作，目前正在開展資格證取證工作。2012年6月20日，我州邀請具有國家一級礦山救護(hù)資質(zhì)的蘭州窯街煤業(yè)集團(tuán)礦山救護(hù)中心，對我州合作早子溝金礦、甘肅辰州公司26名礦山救護(hù)隊員進(jìn)行了礦山救護(hù)資格培訓(xùn)工作，目前正在開展資格證取證工作。在危險化學(xué)品應(yīng)急救援方面，依托中油甘南銷售分公司等企業(yè)甘南州公安消防支隊等危險化學(xué)品應(yīng)急救援力量及技術(shù)支持，開展應(yīng)急救援工作。應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方面，省上在合作早子溝金礦、格薩爾公司設(shè)立了非煤礦山省級應(yīng)急救援基地。依托有關(guān)部門現(xiàn)有的應(yīng)急救援調(diào)度指揮系統(tǒng)，建立完善了礦山、危險化學(xué)品、火災(zāi)、道路交通、建設(shè)、公安、電力、氣象、環(huán)境、特種設(shè)備、農(nóng)牧、林業(yè)、公共場所、通信、旅游等行業(yè)領(lǐng)域州級專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，負(fù)責(zé)相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案的組織實施，調(diào)動指揮所屬應(yīng)急救援隊伍和資源參加事故搶救。這些優(yōu)勢條件主要表現(xiàn)在以下幾個方面：甘南州政府在州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱州安監(jiān)局）設(shè)立了州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室，綜合監(jiān)督管理全州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)全州應(yīng)急救援體系建設(shè)。在各級政府和全社會的共同努力下，甘南州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作取得了一定的進(jìn)步和發(fā)展，在應(yīng)對事故災(zāi)難中發(fā)揮了重要作用。甘南州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺及專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)項目，已經(jīng)具備了充分的實施條件。建立健全州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，就是要努力保障廣大勞動者的生命和健康，保證社會生產(chǎn)和生活正常進(jìn)行，不斷提高社會管理水平和保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須站在構(gòu)建和諧社會的高度，重新審視全州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的目標(biāo)。但長期以來，州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)嚴(yán)重滯后于生產(chǎn)力的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，應(yīng)對事故災(zāi)難的能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不協(xié)調(diào)。甘南州目前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，同時也是安全生產(chǎn)事故多發(fā)時期。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，是完善應(yīng)急管理體系，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件能力的要求，也有利于合理配置資源、實現(xiàn)資源共享、避免重復(fù)建設(shè)，符合提高行政效率的原則。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”。十六屆四中全會指出，“建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”。所以，迫切需要建立健全甘南州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。存在發(fā)生影響范圍較大的生產(chǎn)安全事故的潛在危險性。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)32家，零售企業(yè)91家。全州水力資源蘊藏十分豐富，黃河、大夏河、洮河、白龍江流經(jīng)境內(nèi)，共有擬建、在建和已建水電站共200多座。長期以來，甘南州在事故預(yù)防和事故調(diào)查處理方面打下了較好的工作基礎(chǔ)，但應(yīng)急救援相對滯后，一直是州安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的一個薄弱環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)工作包括事故預(yù)防、應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理三個主要方面，其中應(yīng)急救援承上啟下，與事故防范和事故調(diào)查處理密切聯(lián)系。目前，甘南州安全生產(chǎn)事故涉及的行業(yè)和領(lǐng)域多、覆蓋地域廣、發(fā)生頻度高，特別是甘南州屬于少數(shù)民族地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生產(chǎn)力水平還較低，發(fā)展很不平衡，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，勞動保護(hù)能力低下，無論億元GDP死亡率、煤礦百萬噸煤死亡率還是道路交通事故萬車死亡率都高于發(fā)達(dá)地區(qū)，同時隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，潛在的危險因素越來越大，重大危險源越來越多，安全生產(chǎn)面臨的壓力和挑戰(zhàn)前所未有，可以說全州正處于經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展和安全生產(chǎn)事故高發(fā)期，從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)嚴(yán)峻局面是一項長期而艱巨的任務(wù)。但是，制約安全生產(chǎn)的根本因素還沒有消除，安全生產(chǎn)的長效機(jī)制還沒有形成，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。長期以來，在甘南州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，甘南州各縣（市）政府和各有關(guān)部門采取有效措施從體制、法制、機(jī)制、投入等各個方面加強安全生產(chǎn)工作，使全州的安全生產(chǎn)狀況保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢?！陡拭C省“十二五”安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)總體規(guī)劃》?！度珖踩a(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案》?！秶鴦?wù)院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實國務(wù)院通知精神進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實施意見》(安委辦[2010]25號)。甘南州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺及專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)項目報告編制的基本原則是以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故能力為重點，全面加強應(yīng)急管理工作，最大程度地減少生產(chǎn)安全事故及其造成的人員傷亡和危害，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1總論甘南州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺及專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)項目屬區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)項目，主要內(nèi)容是在甘南州區(qū)域內(nèi)原有的應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施、隊伍、裝備和管理體系基礎(chǔ)上，建設(shè)覆蓋全州、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反應(yīng)快速的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，以適應(yīng)甘南州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對事故災(zāi)難應(yīng)急救援的基本要求。本項目主要包括州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，最終形成一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、資源共享、保障有力、符合州情的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，有效應(yīng)對各類安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，并為應(yīng)對其它災(zāi)害提供有力的支持。具體來說是保證安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，條塊結(jié)合，屬地為主，合理布局，資源共享，一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合，高效、實用、先進(jìn)?！秶野踩O(jiān)管總局關(guān)于加強基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2010〕13號）?！陡拭C省“十二五安全生產(chǎn)規(guī)劃》。《甘南藏族自治州 “十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》。近年來，全州各類事故的起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失四項指標(biāo)不斷下降。由于安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系不健全、水平低、能力差，對許多事故特別是重特大事故不能及時有效地遏制和搶救是導(dǎo)致事故傷亡重、損失大的重要原因之一。為此，建立覆蓋重特大事故多發(fā)行業(yè)和地域、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反應(yīng)快速的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高安全生產(chǎn)事故應(yīng)對能力，減少事故造成的生命和財產(chǎn)損失，不論在當(dāng)前還是今后較長時期內(nèi)都是一項十分必要而緊迫的任務(wù)。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的重要組成部分，它的運行狀態(tài)直接關(guān)系到安全生產(chǎn)工作體系的完整性和有效性。甘南州轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，有煤礦2座，非煤礦山（包括采土場、采沙場）105家，金屬礦山中包括尾礦庫2733座座，全州已探明礦產(chǎn)資源270多處。涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用企業(yè)58家。作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要對象的上述行業(yè)領(lǐng)域中，共構(gòu)成重大危險源56處。，；；，境內(nèi)道路里程長，無絕對無霜期，冬季漫長，雨雪充沛，易發(fā)各類道路交通安全事故。黨的十六屆三中全會提出了“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力”的要求。黨的十七大報告強調(diào)要“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系與公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、社會安全等應(yīng)急體系共同構(gòu)成全州應(yīng)急體系，是全州應(yīng)急管理的重要支撐和主要組成部分。對此，《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《甘肅省安全生產(chǎn)條例》和《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律、法規(guī)和規(guī)章也有明確的規(guī)定。較