【正文】 法通知、檢察建議、改進(jìn)工作檢察建議、建議更換承辦人、移送違法犯罪線索等多種監(jiān)督方式。1990年9月3日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟法律監(jiān)督試點(diǎn)工作的通知》，在四川、河南、天津、吉林、廣東、湖北六個(gè)?。ㄊ校┻M(jìn)行民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟法律監(jiān)督試點(diǎn)工作，并對(duì)檢察長列席同級(jí)法院審委會(huì)和檢察院對(duì)法院的執(zhí)行活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督作出了規(guī)定?！庇捎谏鲜鲆?guī)定只是原則性的，沒有具體規(guī)定，加之檢察機(jī)關(guān)忙于“嚴(yán)打”刑事犯罪，思想重視不夠，執(zhí)法水平也有一定的限制，因而在80年代初期，檢察機(jī)關(guān)基本上沒有開展對(duì)民事、行政檢察監(jiān)督業(yè)務(wù)。結(jié)果造成草案定稿時(shí)刪掉了有關(guān)條款，只留下了一條原則性規(guī)定，即1982年頒布的《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》第12條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)人民法院的民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。從民事訴訟法初稿到全國人大頒布試行，共有7稿，其中前6稿都有檢察機(jī)關(guān)參與民事訴訟活動(dòng)的條款，以第6稿規(guī)定得最為具體、全面，共有15個(gè)條款，內(nèi)容主要有：人民檢察院有權(quán)代表國家提起或參加涉及國家和人民重大利益的民事訴訟；人民檢察院有權(quán)對(duì)人民法院的民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督；人民檢察院提起民事訴訟，參加訴訟的檢察人員有權(quán)申請(qǐng)回避，提供證據(jù)，參加辯論，變更、撤銷訴訟；人民檢察院提起或者參加民事訴訟，參加訴訟的檢察人員，有權(quán)查閱案件材料，進(jìn)行調(diào)查，對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督；人民檢察院參加訴訟的，由檢察人員發(fā)表意見；最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提起抗訴等等。二、20世紀(jì)80年代初期，檢察機(jī)關(guān)基本未開展民事行政檢察監(jiān)督業(yè)務(wù)1978年檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建后，1979年開始起草的民事訴訟法，從起草到頒布試行，歷時(shí)兩年多。1954年9月，《中華人民共和國人民檢察院組織法》第4條規(guī)定：地方各級(jí)人民檢察院的職權(quán)之一是“對(duì)于有關(guān)國家和人民利益的重要民事案件有權(quán)提起訴訟或參加訴訟”。一、建國初期，我國檢察機(jī)關(guān)初步開展參與民事、行政訴訟活動(dòng)1949年12月《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》第3條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)之一是“對(duì)于全國社會(huì)與勞動(dòng)人民利益有關(guān)之民事案件及一切行政訴訟，均代表國家公益參與之”；第10條規(guī)定：最高人民檢察署第三處的掌管之一“關(guān)于全國社會(huì)與勞動(dòng)人民利益有關(guān)之民事案件參與事項(xiàng)”。檢察機(jī)關(guān)在當(dāng)事人之間保持客觀、公正立場，對(duì)當(dāng)事人在訴訟中的違法行為不直接進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)通過監(jiān)督人民法院的審判和執(zhí)行活動(dòng)予以糾正。民事行政檢察工作是檢察機(jī)關(guān)為保障民事行政法律統(tǒng)一正確實(shí)施而進(jìn)行的法律監(jiān)督，其性質(zhì)是對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。在保證國家法律統(tǒng)一、正確實(shí)施的前提下，民事行政檢察進(jìn)一步維護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)司法利益和社會(huì)公共利益，充分發(fā)揮法律在規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行方面的重要作用。在民事、行政訴訟中，司法機(jī)關(guān)將法律運(yùn)用到具體的矛盾糾紛處理和評(píng)判中，由于受到法律的概括性、社會(huì)價(jià)值的多元化、裁判者的認(rèn)知能力和價(jià)值傾向等因素的影響，法律的統(tǒng)一正確適用和實(shí)施在司法實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)偏差。司法權(quán)威在民事、行政訴訟中體現(xiàn)為審判權(quán)與檢察權(quán)的正確行使而形成的社會(huì)公眾對(duì)司法權(quán)的敬畏和尊重。人民檢察院監(jiān)督民事、行政司法程序遵守程序公正的客觀性和確定性的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守公平原則與訴訟規(guī)律展開，促使訴訟參與人在整個(gè)司法過程中得到平等對(duì)待、尊重和保障，約束程序主體的訴訟活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)訴權(quán)與審判權(quán)的相互制衡。民事行政檢察對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，一是維護(hù)實(shí)體公正。其他有關(guān)法律規(guī)定主要體現(xiàn)為民事實(shí)體法、行政實(shí)體法、行政程序法以及《人民檢察院組織法》、《檢察官法》等民事行政檢察應(yīng)當(dāng)依照和適用的具體規(guī)定。”上述條文均規(guī)定于法律的總則部分，體現(xiàn)出人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督是訴訟法的基本原則之一，人民檢察院有權(quán)對(duì)人民法院的民事訴訟、行政訴訟的全部過程實(shí)施法律監(jiān)督。（二） 民事行政檢察的特征、行政訴訟法和其他有關(guān)法律的規(guī)定民事行政檢察主要體現(xiàn)為訴訟監(jiān)督，其法律依據(jù)主要來源于訴訟法的規(guī)定，《民事訴訟法》第14條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。民事行政檢察監(jiān)督制度 第一部分 民事行政檢察概述一、民事行政檢察的概念及特征（一）民事行政檢察的概念民事行政檢察是民事行政檢察監(jiān)督的簡稱，是指人民檢察院依據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法以及其他有關(guān)法律的規(guī)定，依法對(duì)民事訴訟和行政訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督、維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，保障國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。它包括民事檢察監(jiān)督和行政檢察監(jiān)督兩個(gè)方面的內(nèi)容，從訴訟法理論來說，民事訴訟和行政訴訟是兩種不同的訴訟，但檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督兩大訴訟的裁判結(jié)果時(shí)在監(jiān)督方式、審查程序等方面具有一致性，且行政訴訟法正在進(jìn)行修訂，因此，今天講課，很多地方我僅從民事審判監(jiān)督的角度來講，如果不明白之處可課后提出來，我們一起探討?！薄缎姓V訟法》第10條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。在這兩部訴訟法的相關(guān)部分規(guī)定了民事行政檢察的具體方式、標(biāo)準(zhǔn)和程序，諸如此類的規(guī)定均屬民事行政檢察的法律依據(jù)。司法公正是司法工作的首要目標(biāo)，是實(shí)體公正和程序公正的統(tǒng)一。人民檢察院監(jiān)督民事、行政司法裁判建立在準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)和正確適用法律的基礎(chǔ)之上，認(rèn)定當(dāng)事人之間的實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系與實(shí)體法的規(guī)定一致，與人民法院裁判權(quán)形成良性制約；二是維護(hù)程序公正。司法權(quán)威是司法公信力的基礎(chǔ)。維護(hù)司法權(quán)威既包括支持人民法院正確裁判，對(duì)審判權(quán)的直接維護(hù)，也包括通過法律監(jiān)督糾正存在錯(cuò)誤的司法裁判，維護(hù)由檢察權(quán)和審判權(quán)共同形成的司法權(quán)威。民事行政檢察在人民法院的法律適用環(huán)節(jié)對(duì)民事、行政實(shí)體法和程序法中出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不規(guī)范實(shí)施法律監(jiān)督，充分保證了法律實(shí)施的權(quán)威性、至上性和連續(xù)性。二、民事行政檢察的性質(zhì)民事行政檢察作為檢察制度和檢察工作的一個(gè)重要組成部分，其最重要的屬性就是法律監(jiān)督屬性。檢察機(jī)關(guān)代表國家行使法律監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督對(duì)象是人民法院確有錯(cuò)誤的生效判決、裁定，損害國家利益、社會(huì)公共利益的調(diào)解書，審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，法院在執(zhí)行活動(dòng)中的違法情形以及行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)等，而不是任何一方當(dāng)事人的訴訟活動(dòng)。第二部分 我國民事行政檢察制度的歷史沿革自新中國成立以來，我國民事行政檢察制度在立法上及實(shí)踐中都經(jīng)歷了較長的、曲折的過程。1951年9月《中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例》第3條和《各級(jí)地方人民檢察署組織通則》第2條規(guī)定：最高人民檢察署、各級(jí)地方人民檢察署“代表國家公益參與有關(guān)全國社會(huì)和勞動(dòng)人民利益之重要民事案件及行政訴訟”。從當(dāng)時(shí)各地的實(shí)踐來看，檢察機(jī)關(guān)參與民事訴訟活動(dòng)有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是在參與民事訴訟的方式上，既提起訴訟，也參加訴訟；二是參與民事訴訟案件的范圍比較廣泛，大多是涉及國家公共利益的案件。在此過程中，就人民檢察院參與民事訴訟問題，立法機(jī)關(guān)組織了多次討論。在第6稿征求意見時(shí)，各方面的看法基本一致，但檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的觀點(diǎn)卻不統(tǒng)一，主導(dǎo)性的意見是不同意檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督，其主要理由有：檢察機(jī)關(guān)人力不足，忙于打擊刑事犯罪，無暇顧及民事監(jiān)督，以及檢察機(jī)關(guān)從來沒有參加過民事訴訟等?！币约暗?條第二款規(guī)定：“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定。三、20世紀(jì)80年代末90年代初，我國現(xiàn)行民事行政檢察監(jiān)督制度的總體模式初步形成隨著我國改革開放的不斷深入，檢察機(jī)關(guān)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，切實(shí)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)為改革開放保駕護(hù)航的作用，在1986年下半年以后的兩年多時(shí)間里，最高人民檢察院和一些地方人民檢察院著手對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與民事、行政訴訟活動(dòng)及實(shí)行法律監(jiān)督問題進(jìn)行調(diào)研，并在一些地方開展了試點(diǎn)工作。1989年4月4日第七屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國行政訴訟法》第10條、第64條和1991年4月9日第七屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國民事訴訟法》第14條、185條明確規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)和行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督，對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴，形成了我國現(xiàn)行民事行政檢察監(jiān)督的總體模式。伴隨著民事訴訟法2007年的第一次修訂，在完善監(jiān)督、強(qiáng)化監(jiān)督的實(shí)踐和立法需求的推動(dòng)下，2010年全國第二次民事行政檢察工作會(huì)議首次提出了民事行政檢察多元化監(jiān)督格局的概念。同時(shí)，注意抗訴與其他監(jiān)督手段的綜合運(yùn)用和有效銜接，注意發(fā)揮各種監(jiān)督手段的整體效能。把糾正錯(cuò)誤裁判與糾正違法行為有機(jī)結(jié)合起來，既要依法提出抗訴，又要通過發(fā)出糾正違法通知書、更換辦案人建議書，及時(shí)監(jiān)督糾正法院和法官在訴訟中的違法行為。2012年8月31日全國人大常委會(huì)再次對(duì)《民事訴訟法》修改，進(jìn)一步明確了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的地位和作用，規(guī)定人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督，并在執(zhí)行程序中進(jìn)一步規(guī)定人民檢察院有權(quán)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是增加了檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)、損害兩益的調(diào)解書及審判人員違法行為進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定，從過去主要對(duì)民事裁判進(jìn)行監(jiān)督發(fā)展為對(duì)訴訟結(jié)果、訴訟程序、執(zhí)行活動(dòng)的全面監(jiān)督；二是新增了檢察建議、調(diào)查核實(shí)等監(jiān)督方式和手段；三是，確定了檢察機(jī)關(guān)申訴案件的審查處理期限為三個(gè)月；四是規(guī)范了當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督的條件即民訴法第209條。同時(shí)，《行政訴訟法》的修訂工作也正在進(jìn)行，這為民事行政檢察工作增添了新的活力，也提出更大的挑戰(zhàn)。重慶市檢察機(jī)關(guān)（共45個(gè)單位，包括市檢察院、5個(gè)分院、38個(gè)基層院、鐵路運(yùn)輸檢察院）中獨(dú)立設(shè)置民事行政檢察部門的有40個(gè)單位，%；渝中、渝北、大渡口、南川和鐵路運(yùn)輸檢察院等5個(gè)單位是合署辦公，%。具體的配備情況是：市檢察院12人，分院共31人，基層院和鐵路運(yùn)輸檢察院共142人。民事行政檢察監(jiān)督的基本職責(zé)是對(duì)民事、行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。一、民事行政檢察監(jiān)督的主要職能介紹（一）辦理抗訴和再審檢察建議案件——對(duì)訴訟結(jié)果的監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)人民法院已經(jīng)生效的民事行政判決、裁定確有錯(cuò)誤